基層政府推進公共服務均等化的政策取向

曲亞楠

摘 要：隨著我國公共服務制度的進步，一些有礙公共服務均等化的問題凸顯出來，使得公共服務均等化在縮小城鄉(xiāng)差距和實現公平的社會保障方面難以實現公平和效率的統一。文章通過對公共服務均等化的原理探討和多種路徑嘗試，提出嚴重制約我國基本公共服務均等化目標實現的根本原因，和有利于實現社會公共服務均等化的政策取向。

關鍵詞：公共服務均等化；協調發(fā)展；政策取向

公共服務均等化，是指政府要為社會公眾提供基本的、不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務。公共服務均等化有助于公平分配，實現公平和效率的統一。公共服務均等化的實行可以縮小城鄉(xiāng)之間、不同群體之間在基礎教育、公共醫(yī)療、社會保障等基本公共服務方面的不均衡發(fā)展的重要途徑。然而，我國基層政府公共服務均等化現狀不容樂觀，存在一些亟待解決的問題，具體如下：

一、我國公共服務均等化現狀及存在問題

（一）基礎制度不規(guī)范。目前，我國社會公共服務稅制及其轉移支付制度的規(guī)范有序運行是實現我國基本公共服務均等化的制度基礎。而地方政府與市場經濟的矛盾性導致公共服務的非均衡。政府為了能夠給予公眾在不同階段，不同地點，不同社會屬性的人群大致相同的社會基礎公共服務必須實現其財政支出的公平和效率。但是地方政府的財政財政支出受到中央政府的管控和規(guī)劃，并不是市場經濟主導財政支出，地方政府在公共服務建設方面的支出缺乏資金保障和制度保護，這就使得地方政府在公共服務建設方面有些乏力，也很難表現出主動性和積極性。

（二）財政支出比例不均衡。由于我國在社會基礎公共服務方面較為缺乏制度規(guī)定和管控約束，地方政府在社會公共服務方面的財政支出比例并沒有明確的邊界，很多時候支出的多少主要取決于財政收入。地方經濟發(fā)展好的地區(qū)，政府就會在公共服務建設方面多加投入，而一些經濟發(fā)展落后的地區(qū)，地方政府很難做到在多重制約下仍然能夠保證社會公共服務所需的基本支出。財政收入的劃分一部分要滿足中央政府無確定性的任務性的要求，還要面臨財政支出決定事權的層層劃分，最后除去滿足服務地方經濟基本正常運轉的支出后，投射在公共服務建設方面的資金已經捉襟見肘了。

（三）支付轉移的結構性缺陷。稅收返還是目前我國主要的轉移支付形式。它對地方經濟的補償起到決定性的作用。然而我國在稅收返還制度設計中缺乏一定的合理性。主要體現在返還的規(guī)則是按照收人來源地規(guī)劃設計的。經濟發(fā)展越好的地區(qū)獲得政府的稅收返還就越多，經濟越落后的地區(qū)反而難以得到政府的轉移支付，轉移支付的不均等引發(fā)地方政府在保障性財政支出來源上存在差異，進而影響了其投射在地方公共服務建設上的資源分配，最終導致了我國社會公共服務建設的不均等。正是我國轉移支付結構制度設計上的不合理性，導致了我國轉移支付在實現各地區(qū)基本公共財政服務均等化方面的作用受到了很大限制。

二、實現基本公共服務均等化的政策取向

（一）堅定轉變方向，推進協調發(fā)展。隨著我國社會財政支出走向合理性，均衡性。首先，公共服務支出的主力應該由城市轉向經濟發(fā)展落后的農村。實現農村公共服務的均等化才是解決問題的根本。其次，我國以往的公共建設支出主要集中在基礎設施建設方面，經濟基礎決定上層建筑，當我國社會經濟運行到一定階段后，社會的物質基礎條件得到基本滿足，建設的重點應該由基礎設施轉向公共服務，使得社會的發(fā)展需要和公共服務的發(fā)展能夠基本相均衡。最后，西部大開發(fā)，中部崛起，和振興東北老工業(yè)基地這些政策應該落到實處。這些地區(qū)曾經為中國的崛起做出過不可磨滅的貢獻，新中國的建設有他們的突出貢獻，在很多地區(qū)嘗到了社會發(fā)展，經濟振興的甜頭之后，飲水思源，不忘本，經濟建設的重心和政府的轉移支付效應的落腳點應該在這些地區(qū)。片面的追求經濟效益，而忽視的整體的協調發(fā)展是很難達到共同富裕的目標的。

（二）積極推行轉移支付層級的"扁平化"改革試驗。積極推行轉移支付的“扁平化”是解決社會公共服務不均等的一條新的道路。這項改革實驗的意義就在于從根本上解決資金來源的問題。地方財政支出受各方因素的影響投射在社會公共服務方面的支出受到擠壓，而稅收的轉移支付的根本目的就是推進社會公共事業(yè)的建設，專款專用，轉移支付在地方政府財政支出配比上必須偏重于社會公共服務的建設支出。而社會公共服務應該體現在多維度多層級。

以地方教育事業(yè)服務為例。教育是關乎地區(qū)發(fā)展，反哺地區(qū)經濟的關鍵性因素，也是容易被地方政府所忽視的一項社會公共服務。加大政府教育支出在很大程度是一種隱形的投資，相對于房地產，區(qū)塊化商業(yè)實體對于GDP的貢獻來說，教育所表現出的更多的是一種隱性的財富。少數民族地區(qū)高校在培養(yǎng)學生素質教育和樹立學生正確的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念方面應當加大投入。設立幫扶基金和創(chuàng)業(yè)共享基金等，在物質上給予學生自由發(fā)展和充分發(fā)揮的物質條件和思維導向，以此來促進少數民族地區(qū)和發(fā)達地區(qū)在思維觀念上的接軌。

（三）結合國情準確定位公共服務均等化標準。我國理論界目前在公共服務均等化的界定上過于寬泛和籠統。在實踐上缺乏明確的，有針對性的操作順序。結合我國的實際國情，就收入和支出的均衡能力而言，我國南北方差異較大。如果按照南方經濟發(fā)展較好的地區(qū)來籠統的定義標準，就會使得北方按照標準執(zhí)行起來較為困難。所以我國要實行的公平高效的公共服務必將是全國性的而非地區(qū)性的。公共服務建設的資金投入在保民生和穩(wěn)秩序方面應該占有較大的比重，不能一味的追求某些發(fā)面的單向發(fā)展帶來的經濟效益，應該從可持續(xù)發(fā)展和協調發(fā)展的角度貫徹落實公共服務均等化事業(yè)。

三、結語

公共服務建設落在重點支持和完善城鄉(xiāng)居民低保制度，醫(yī)保制度，失業(yè)和養(yǎng)老保險制度，城市下崗人員和農村五保戶等的生活保障制度方面是緩解收入分配懸殊，貧富嚴重分化和實現廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果的重要舉措，公共服務均等化的路徑選擇應該遵循以上原則才能確保實現均衡化課可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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