淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作開展中的問題及建議

邱玉華　劉佳興　藍(lán)藝

摘 要：為切實落實共青團(tuán)改革攻堅、從嚴(yán)治團(tuán)的新要求，中山大學(xué)新華學(xué)院飛云之下社會實踐隊以“命脈工程”文件精神為指引，對廣東省汕尾市陸河縣河田鎮(zhèn)基層團(tuán)組織建設(shè)進(jìn)行了深入研究，多方面多角度地掌握河田鎮(zhèn)基層團(tuán)組織在“三會兩制一課”及基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作的推進(jìn)情況。基于河田鎮(zhèn)團(tuán)組織在“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)上團(tuán)員報到率低的情況，實踐隊調(diào)研了該地失聯(lián)團(tuán)員現(xiàn)象，并分析團(tuán)員失聯(lián)背后的原因，進(jìn)而提出了共青團(tuán)基層建設(shè)與發(fā)展的對策及建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；基層團(tuán)務(wù)；智慧團(tuán)建

根據(jù)共青團(tuán)廣東省第十四次代表大會部署，團(tuán)省委下發(fā)了《廣東共青團(tuán)整治軟弱渙散基層組織三年行動“命脈工程”實施方案》，此項工作是廣東共青團(tuán)全面加強基層基礎(chǔ)建設(shè)的一號工程，關(guān)乎廣東共青團(tuán)組織當(dāng)前和長遠(yuǎn)的生存和發(fā)展，關(guān)乎廣東共青團(tuán)能否切實履行政治責(zé)任為黨做好青年群眾工作。為切實落實共青團(tuán)改革攻堅、從嚴(yán)治團(tuán)的新要求，中山大學(xué)新華學(xué)院飛云之下社會實踐隊以“命脈工程”文件為指引，對廣東省汕尾市陸河縣河田鎮(zhèn)展開了關(guān)于“三會兩制一課”及基層團(tuán)務(wù)工作的落實情況的調(diào)研。

一、河田鎮(zhèn)團(tuán)務(wù)概況

河田鎮(zhèn)團(tuán)委總共建立了76個團(tuán)組織和73個團(tuán)支部，分別管理河田鎮(zhèn)直屬機關(guān)支部委員會、河城中學(xué)總支部委員會、河城第二中學(xué)總支部委員會以及16個村和5個社區(qū)所建立的團(tuán)支部。為深入了解河田鎮(zhèn)基層團(tuán)組織的團(tuán)務(wù)工作開展模式，實踐隊針對性地走訪了河田鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、河田社區(qū)公共服務(wù)站、寶金村委會和河城中學(xué)校團(tuán)委。通過觀察，實踐隊發(fā)現(xiàn)由于當(dāng)?shù)厍嗄耆丝诹鲃有赃^大，村落和社區(qū)團(tuán)支部里的青年團(tuán)員較少，專職團(tuán)干稀缺，且部分團(tuán)干的年齡偏大，開展團(tuán)務(wù)工作較為艱難。河田鎮(zhèn)中學(xué)團(tuán)委發(fā)展與管理的團(tuán)員數(shù)量多、集中，且有豐富的資源作依托，管理體系較為成熟。因此河田鎮(zhèn)的團(tuán)務(wù)工作主要集中在鎮(zhèn)團(tuán)委及中學(xué)落實“三會兩制一課”制度，管理團(tuán)組織及團(tuán)員。

二、訪問觀察

我隊對河田鎮(zhèn)團(tuán)委書記朱德沛進(jìn)行了深入采訪，充分了解了河田鎮(zhèn)“三會兩制一課”及基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)的落實開展情況，為實踐隊研究探討如何整治軟弱渙散基層團(tuán)組織以及更好地開展團(tuán)務(wù)工作提供了扎實的調(diào)研素材。經(jīng)研究分析，得出以下結(jié)論：

（一）“三會兩制一課”指引基層團(tuán)內(nèi)政治生活開展

據(jù)采訪朱書記得知，河田鎮(zhèn)團(tuán)委將“三會兩制一課”與實際團(tuán)務(wù)工作相結(jié)合：切實開展“三會”，召集團(tuán)干們進(jìn)行工作交流與布置任務(wù)；抓好“兩制”，監(jiān)管督促學(xué)校團(tuán)支部做好團(tuán)籍注冊和團(tuán)費收繳工作；推動“一課”，組織支部團(tuán)員團(tuán)干集體學(xué)習(xí)領(lǐng)會“黨的十九大精神”“團(tuán)的十八大精神”及習(xí)總書記系列講話等培訓(xùn)課題，從而達(dá)到提升團(tuán)干團(tuán)員的政治覺悟的效果。通過以上舉措，河田鎮(zhèn)團(tuán)委對團(tuán)內(nèi)政治生活的開展進(jìn)行了規(guī)范，也進(jìn)一步加強了團(tuán)員的意識教育。

（二）嚴(yán)抓基層團(tuán)組織的團(tuán)員教育管理工作

由于鎮(zhèn)上的社會人員流動性大，許多青年團(tuán)員因外出務(wù)工或?qū)W習(xí)而與團(tuán)支部失去聯(lián)系。因此，在團(tuán)員教育管理方面，河田鎮(zhèn)團(tuán)委采用線上方式，保持與團(tuán)員的交流與聯(lián)系，如建立微信群、QQ群等。此外，河田鎮(zhèn)團(tuán)委還在辦公室及服務(wù)中心設(shè)置了宣傳學(xué)習(xí)專欄，便于團(tuán)員們學(xué)習(xí)黨的十九大及習(xí)近平重要講話精神，并將優(yōu)秀的學(xué)習(xí)心得作品進(jìn)行公布展示。同時，書記還提出，將來會利用節(jié)假日外出團(tuán)員的返鄉(xiāng)契機，開展團(tuán)課教育活動，提高團(tuán)員們的思想素質(zhì)，鼓勵團(tuán)員為共青團(tuán)事業(yè)做貢獻(xiàn)。

（三）開展排查失聯(lián)團(tuán)員工作，從源頭著手

朱書記認(rèn)為，河田鎮(zhèn)失聯(lián)團(tuán)員大多集中在16至25周歲。失聯(lián)團(tuán)員集中在這個年齡段是因為團(tuán)員初中畢業(yè)后沒有及時與所在支部聯(lián)系，未到團(tuán)鎮(zhèn)委辦理團(tuán)籍檔案交接手續(xù)，連續(xù)6個月以上沒有參加團(tuán)組織生活或繳納團(tuán)費，從而造成了團(tuán)員身份不明的情況。他認(rèn)為造成失聯(lián)的原因主要有：①團(tuán)員自身意識薄弱，對自己身份認(rèn)識不清；②與所在支部失去聯(lián)系，導(dǎo)致團(tuán)籍檔案滯留以及欠繳團(tuán)費；③沒有組織接收，未能完成團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接。書記提出接下來會更加重視“智慧團(tuán)建”的報到工作，完善團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，推廣網(wǎng)上團(tuán)費收繳工作，通過“智慧團(tuán)建”平臺促進(jìn)團(tuán)員關(guān)注團(tuán)的動態(tài)，學(xué)習(xí)黨團(tuán)知識，進(jìn)而使基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作更加便利地深入基層。

三、問卷調(diào)查

（一）團(tuán)干問卷數(shù)據(jù)分析

（1）團(tuán)干所在團(tuán)委基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作的展開方式、與團(tuán)員交流聯(lián)系方式

通過對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)團(tuán)干所在團(tuán)委基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作的展開方式大部分以微信工作群通知為主，比例為91.67%，而58.33%為線下召開會議，41.67%為干部交流學(xué)習(xí)會。團(tuán)干與團(tuán)員聯(lián)系的方式上，91.67%是微信等工作群的通知，66.67%是通過官方公眾號、官網(wǎng)的影響，33.33%為組織召開學(xué)習(xí)會議，8.33%的團(tuán)干平時與團(tuán)員很少聯(lián)系。由此可見團(tuán)干們所在團(tuán)委基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作的展開方式大部分以線上微信工作群通知或線下召開會議、干部交流學(xué)習(xí)會形式為主，而團(tuán)干與團(tuán)員的聯(lián)系以線上交流為主。

（2）在基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作方面，河田鎮(zhèn)團(tuán)委目前較為重視的建設(shè)

通過問卷數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)河田鎮(zhèn)團(tuán)委目前最為重視的建設(shè)為志愿服務(wù)，比例為83.33%，宣傳團(tuán)建比例為50%，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比例為33.33%，三會兩制一課比例為25%，而對實施改革方面建設(shè)重視不足，比例只占8.33%。由此我們可以知道河田鎮(zhèn)團(tuán)委對實施團(tuán)改革方面建設(shè)重視不足。據(jù)此，河田鎮(zhèn)團(tuán)委應(yīng)進(jìn)一步加強基層團(tuán)組織對實施改革方面的建設(shè)力度，增強基層團(tuán)組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把基層團(tuán)組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)動員廣大團(tuán)員青年跟黨走、為黨源源不斷輸送新鮮血液。

（3）團(tuán)干對“智慧團(tuán)建”團(tuán)員在線報道系統(tǒng)的操作了解程度

通過問卷數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)16.67%的團(tuán)干對“智慧團(tuán)建”團(tuán)員在線報道系統(tǒng)的操作非常了解，41.67%的團(tuán)干對“智慧團(tuán)建”團(tuán)員在線報道系統(tǒng)的操作一般了解，41.67%的團(tuán)干對“智慧團(tuán)建”團(tuán)員在線報道系統(tǒng)的操作不太了解。據(jù)此，我們提出建議：應(yīng)要求團(tuán)干們加強“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)操作培訓(xùn)，在熟練掌握智慧團(tuán)建系統(tǒng)操作的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范要求嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)審核時間，及時響應(yīng)業(yè)務(wù)申請，為全體團(tuán)員提供更良好的用戶體驗，共同打造便捷高效、規(guī)范有序、有據(jù)可查、信息準(zhǔn)確的基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)平臺。

（二）團(tuán)員問卷數(shù)據(jù)分析

（1）受訪人員作為團(tuán)員的基本認(rèn)識以及對當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織活動的體驗

本次接受調(diào)研采訪的團(tuán)員中將近一半的人對共青團(tuán)歷史及其工作職能的了解僅為大概知道內(nèi)容，只有不到三成的人是比較了解的，剩下的受訪者僅僅是有點印象或根本不了解。這個情況表明，受訪者平時接觸團(tuán)的事務(wù)、參加的團(tuán)組織活動較為缺乏，團(tuán)的意識不夠強。

絕大多數(shù)的受訪團(tuán)員愿意參加團(tuán)組織活動的，其中三成左右的人表示參與與否取決于是否與自己的時間安排有沖突，僅有0.9%表示不愿意參加。受訪的團(tuán)員超過一半的人比較常參加團(tuán)組織頻率，35.14%的人表示看時間安排偶爾參加團(tuán)組織活動，有12.62%的受訪團(tuán)員表示從未參加過團(tuán)組織活動。對于團(tuán)組織活動的開展形式，六成左右的人傾向于青年聯(lián)誼、文化娛樂和青年志愿活動，其次是消防安全禁毒防患活動、服務(wù)青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)講座培訓(xùn)，較少被選擇的是政治理論學(xué)習(xí)活動等形式。

（2）受訪人員對“三會兩制一課”這項團(tuán)組織生活基本制度的了解和感受

受訪人員對“三會兩制一課”這項團(tuán)組織生活基本生活制度的了解和感受表明，“三會兩制一課”這項制度在當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織生活中落實力度仍待加強，了解和不了解的人各占一半，差別不大。此外，參與過當(dāng)?shù)貓F(tuán)鎮(zhèn)委開展的會議和課程的人僅占不到四成，且開展會議、課程的頻率不夠高，參與的人不夠多。這就反映出當(dāng)?shù)貓F(tuán)鎮(zhèn)委開展會議、課程的數(shù)量不夠多、當(dāng)?shù)貓F(tuán)員參與“三會兩制一課”的積極性不夠。在參與過這些會議或者課程的受訪人員中，曾在會議中發(fā)言、談感受的人占不到四成，這就反映出會議或課程的互動性較小，一般傾向于講授的開展形式，較難吸引團(tuán)員積極參與。

四、綜合分析

（1）團(tuán)組織建設(shè)不平衡。從河田鎮(zhèn)基層團(tuán)組織建設(shè)狀態(tài)來看，管理范圍內(nèi)的基層團(tuán)組織發(fā)展不平衡。村落和社區(qū)仍然存在癱、軟、散等狀況，其原因在于團(tuán)員團(tuán)干們數(shù)量較少且相對而言積極性小，分散性大，甚至沒有基本的辦工場所和活動經(jīng)費，難以開展團(tuán)務(wù)工作。

（2）團(tuán)干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。從基層團(tuán)干部隊伍情況來看，人力資源稀缺。由于團(tuán)干部一般都身兼兩職或數(shù)職，專職團(tuán)干部很少，兼職分散了團(tuán)干部的精力，使團(tuán)的工作大打折扣。

（3）團(tuán)員隊伍發(fā)展難、人數(shù)少、意識淡薄。從團(tuán)員隊伍狀況來看，基層青年團(tuán)員比例偏低。大多數(shù)仍集中在學(xué)校，基層青年發(fā)展團(tuán)員人數(shù)偏少。

（4）團(tuán)務(wù)工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。因為大量大中專畢業(yè)生沒有辦理團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)便加入外出打工族行列，所以流動團(tuán)員隊伍日益壯大。各基層團(tuán)組織卻未能嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范地處理好這些畢業(yè)務(wù)工團(tuán)員的團(tuán)組織關(guān)系變更、團(tuán)籍檔案流動的問題，導(dǎo)致出現(xiàn)團(tuán)員失聯(lián)的現(xiàn)象。

（5）實施團(tuán)改革方面重視不足。河田鎮(zhèn)基層團(tuán)組織對實施團(tuán)改革方面重視不足，其原因在于研究不夠，指導(dǎo)不力。其中河田鎮(zhèn)團(tuán)委雖將“三會兩制一課”與實際團(tuán)務(wù)工作相結(jié)合，但許多團(tuán)員對這項制度仍然了解不夠深刻。

（6）路徑依賴，創(chuàng)新不足。共青團(tuán)在改革工程中遭遇了“堅壁壘”和“硬骨頭”，往往會受限于職能范圍和缺少工作抓手，而習(xí)慣于路徑依賴，難以根據(jù)青少年的多種發(fā)展需求來開展活動，凝聚青年。

五、結(jié)論與對策建議

在推進(jìn)共青團(tuán)改革的大熱潮下，我們就鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層團(tuán)組織的發(fā)展模式進(jìn)行了深入地了解和探析之后，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層團(tuán)組織在落實“三會兩制一課”制度、推行智慧團(tuán)建系統(tǒng)、響應(yīng)命脈工程的號召以及團(tuán)建改革方面做出了一定的成效，提高了團(tuán)員報到率，加強了組織建設(shè)和隊伍建設(shè)，完善了團(tuán)務(wù)工作，擴(kuò)大團(tuán)的覆蓋面，提升了團(tuán)組織活力。但是由于落實時間較短，力度不夠，資源跟不上，殘存的傳統(tǒng)問題依舊阻礙著團(tuán)建進(jìn)程。

（1）在組織建設(shè)上，強化“從嚴(yán)治團(tuán)”理念。基層團(tuán)組織需加強“黨建帶團(tuán)建”，獲取有效的指導(dǎo)和充足的資源；深化“三會兩制一課”制度，執(zhí)行團(tuán)的紀(jì)律，嚴(yán)肅團(tuán)內(nèi)組織生活；推進(jìn)“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)建設(shè)，形成‘互聯(lián)網(wǎng)+共青團(tuán)格局，健全基層組織和工作機制；全面實施“命脈工程”方案要求，解決癱、軟、散團(tuán)組織問題。

（2）實現(xiàn)隊伍建設(shè)新發(fā)展。基層團(tuán)組織需加強團(tuán)員、團(tuán)干隊伍建設(shè)和管理。針對團(tuán)干隊伍，各基層團(tuán)組織需建立健全基層團(tuán)干部選拔任用機制，選拔出一批高效能的青年團(tuán)干，切實加強基層團(tuán)干部團(tuán)務(wù)工作培訓(xùn)，不斷提高基層團(tuán)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力。針對團(tuán)員隊伍，各基層團(tuán)組織需嚴(yán)把入團(tuán)關(guān)，切實加強發(fā)展對象的入團(tuán)前教育，建立新團(tuán)員公示制度，切實增強團(tuán)員的模范帶頭意識，加強流動團(tuán)員的管理，建立“流動團(tuán)員團(tuán)支部”，建立起動態(tài)、開放、科學(xué)的流動團(tuán)員管理機制。

（3）利用“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)規(guī)范基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作。各基層團(tuán)組織、全體團(tuán)干部要加強“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)操作學(xué)習(xí)，在熟練掌握智慧團(tuán)建系統(tǒng)操作的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范要求嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)審核時間，及時響應(yīng)業(yè)務(wù)申請（團(tuán)員報到、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、團(tuán)費收繳、獎懲錄入等），實現(xiàn)便捷高效、規(guī)范有序、有據(jù)可查、信息準(zhǔn)確的基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作。

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作者簡介：邱玉華（1991.10- ），女，江西贛州人，中山大學(xué)新華學(xué)院專職團(tuán)干，碩士研究生，研究方向：思想政治教育；劉佳興，畢業(yè)于中山大學(xué)新華學(xué)院，現(xiàn)為共青團(tuán)中山大學(xué)新華學(xué)院委員會專職團(tuán)干；藍(lán)藝，現(xiàn)就讀于中山大學(xué)新華學(xué)院。