煤礦工人合法權(quán)益的法律保護(hù)探究

摘 要 作為煤炭資源主要出口國(guó)，煤礦行業(yè)的發(fā)展在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，而煤礦工人這一職業(yè)群體在煤礦行業(yè)的發(fā)展占據(jù)著重要作用。在這個(gè)典型的高危高壓行業(yè)之中，煤礦工人常面臨著身體和心理健康的雙重?fù)p害，此外，工人的勞動(dòng)權(quán)利和社會(huì)保障等福利往往得不到落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的監(jiān)管、提高煤礦工人的勞動(dòng)社會(huì)保障、為其提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化的法律援助等不僅可以使煤礦工人獲得相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，更有利于對(duì)他們生命安全的保障，也有助于我國(guó)煤礦行業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 煤礦工人 工作現(xiàn)狀 合法權(quán)益 監(jiān)督管理

作者簡(jiǎn)介：房明燕，西北大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.140

早在1982年，國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《礦山安全條例》《礦山安全監(jiān)察條例》，對(duì)礦山安全問題和安全監(jiān)察做出專門性規(guī)定。之后全國(guó)人大常委會(huì)又于1992年11月通過了《中華人民共和國(guó)礦山安全法》，首次以立法的形式對(duì)礦山安全保障、監(jiān)督管理做出了規(guī)定。1994年通過的《勞動(dòng)法》也對(duì)煤礦工人的勞動(dòng)問題做出了具體規(guī)定，主要從勞動(dòng)者所享有的權(quán)利出發(fā)，對(duì)煤礦工人生產(chǎn)作業(yè)中的安全管理和保障做出了明確規(guī)定。隨著國(guó)家立法的不斷跟進(jìn)以及對(duì)礦山企業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管，礦山安全事故數(shù)量相較于早期大大減少，推動(dòng)了煤礦行業(yè)的蓬勃發(fā)展，為我國(guó)能源使用和發(fā)展提供了重要支持，帶來了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是相較于七八十年代，近幾年發(fā)生的煤礦安全事故造成的人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失所產(chǎn)生的不利影響更為嚴(yán)重，煤礦生產(chǎn)安全又一次被推上風(fēng)口浪尖。其中，相較于財(cái)產(chǎn)損失來說，煤礦工人的生命和健康更應(yīng)受到社會(huì)的重視和廣泛關(guān)注，煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任應(yīng)該得到落實(shí)，煤礦工人的合法權(quán)益急需得到應(yīng)有的保護(hù)。

一、煤礦工人生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)狀及問題

（一）勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)不足

1.生命安全難以得到有效保障

中國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和煤炭消費(fèi)國(guó)，同時(shí)也是煤礦安全事故死亡率最高的國(guó)家，中國(guó)煤礦安全事故發(fā)生率和死亡率遠(yuǎn)高于世界主要產(chǎn)煤國(guó)家的礦難傷亡水平，并且重特大安全事故依然時(shí)有發(fā)生，中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013—2017 年期間全國(guó)煤礦共發(fā)生各類生產(chǎn)死亡事故 1945 起。僅在2018年12月和2019年1月的短短兩個(gè)月之內(nèi)，延安市、龍巖市、曲靖市、榆林市四地先后發(fā)生四起重大煤礦安全事故，死亡人數(shù)高達(dá)36人。

煤炭行業(yè)惡劣的工作環(huán)境和艱苦的工作條件，工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大等表明煤礦工人處于特別弱勢(shì)的地位是典型的弱勢(shì)群體。因煤礦工人的生命保障缺失所帶來的問題，突出了現(xiàn)在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者對(duì)生命健康保障權(quán)的迫切需要。生命健康權(quán)作為人的基本權(quán)利，煤礦工人作為國(guó)家公民、社會(huì)成員，乃至弱勢(shì)群體，理應(yīng)享受到國(guó)家和社會(huì)對(duì)其的尊重和保護(hù)。

我國(guó)煤礦開采一般以井下開采為主，其開采條件艱苦，地質(zhì)條件復(fù)雜，開采工藝落后，給職業(yè)危害的控制帶來了巨大的困難。經(jīng)常面臨著煤礦的五大災(zāi)害——水、火、瓦斯、頂板、煤塵的威脅，同時(shí)具有突發(fā)性、瞬時(shí)震動(dòng)性和巨大破壞性等特征的沖擊地壓的發(fā)生往往會(huì)加劇這五大災(zāi)害的破壞程度，引發(fā)危害巨大的礦難事故，造成了極為嚴(yán)重的后果。在煤礦這一高度危險(xiǎn)的行業(yè)中，煤礦工人往往處于高危高壓的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，盡管隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和機(jī)械化在煤炭行業(yè)的廣泛應(yīng)用，煤礦災(zāi)害數(shù)量相較于上世紀(jì)七八十年代已經(jīng)大大減少，但是礦難事故仍頻頻發(fā)生，連續(xù)發(fā)生的安全事故造成了嚴(yán)重的人身?yè)p失和財(cái)產(chǎn)損失。

2.身體健康與心理健康極易受到損害

目前中國(guó)煤炭工業(yè)是世界上慢性病危害最嚴(yán)重的行業(yè)。由于長(zhǎng)期處于高危、高壓、潮濕、閉塞、粉塵的工作環(huán)境中，煤礦工人極易患?jí)m肺病、關(guān)節(jié)炎等職業(yè)病。與此同時(shí)，由于工作環(huán)境較差，煤礦工人的作息極不規(guī)律，精神容易緊張，吸煙、喝酒往往成為他們放松自我、緩解壓力的主要方式，而這些都是導(dǎo)致像高血壓、冠心病、糖尿病等慢性非傳染性疾病的高危因素。

此外，煤礦工人的心理健康也極易受到傷害。由于長(zhǎng)期處于高危高壓的工作環(huán)境以及礦難事故的威脅之中，這一行業(yè)的工作人員的心理壓力明顯大于其他行業(yè)。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，煤礦工人的心理壓力在“8 大類心理壓力人群”中位居第3。研究表明，該群體的焦慮、抑郁等心理問題均高于一般群體。

長(zhǎng)此以往，煤礦工人的身體健康和心理健康問題將會(huì)影響工人正常生產(chǎn)作業(yè)的狀態(tài)，加大工人生產(chǎn)作業(yè)事故發(fā)生率，從而對(duì)工人的人身安全和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害。

（二）煤礦工人工資、社會(huì)保險(xiǎn)和福利與企業(yè)發(fā)展紅利相脫節(jié)

早在上世紀(jì)七八十年代我國(guó)煤炭行業(yè)尚處于起步階段，大批私人煤礦如雨后春筍拔地而起，煤礦工人主要是由包工頭招募，僅有十分微薄的基本工資，煤礦工人的休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)和福利等更無從談起。隨著國(guó)家監(jiān)管力度的不斷加大，大量私人小煤礦逐漸銷聲匿跡，國(guó)有煤礦數(shù)量不斷增加。明顯看出國(guó)有煤礦無論是在工人招聘還是在工人工資待遇方面相較于私人煤礦都有了很大的改善，煤礦工人所享有的勞動(dòng)權(quán)利都得到了一定程度的保障。

但現(xiàn)實(shí)中煤礦工人的工資、社會(huì)保險(xiǎn)與福利與企業(yè)的發(fā)展紅利是脫節(jié)的。我國(guó)作為世界上煤炭資源最大出口國(guó)，在國(guó)際市場(chǎng)上有舉足輕重的市場(chǎng)份額，我國(guó)煤炭企業(yè)的利潤(rùn)也是非常可觀的。煤礦工人在“職場(chǎng)10大高危崗位”中排名第一，其工資水平與其所付出的勞動(dòng)極為不符，煤礦工人的管理固化、勞動(dòng)環(huán)境惡劣、工資報(bào)酬偏低，致使煤礦工人的生活水平偏低，侵害了煤礦工人的勞動(dòng)權(quán)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率低、保障待遇不足，使煤礦工人的社會(huì)保障權(quán)沒有得到更好的保護(hù)。

二、煤礦工人權(quán)益保護(hù)的具體途徑

（一）加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的行政監(jiān)管與法律監(jiān)管

現(xiàn)實(shí)中一些煤礦企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，安全生產(chǎn)投人不到位，規(guī)避安全生產(chǎn)義務(wù)，勞動(dòng)用工不規(guī)范。在煤礦企業(yè)的設(shè)立審批階段，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全方位的嚴(yán)格審核，尤其是針對(duì)生產(chǎn)安全方面的各項(xiàng)條件。在生產(chǎn)過程中，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)能力、生產(chǎn)技術(shù)等方面的監(jiān)管，防止企業(yè)超能力生產(chǎn)和不安全生產(chǎn)等情況的發(fā)生。此外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)與工人勞動(dòng)關(guān)系實(shí)施過程中的法律監(jiān)管，從工人生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、時(shí)長(zhǎng)、休息休假、工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、福利等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，防止企業(yè)侵害工人的合法權(quán)益。

（二） 推動(dòng)煤礦生產(chǎn)作業(yè)機(jī)械化、智能化，降低工作環(huán)境的危險(xiǎn)性

煤礦企業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，堅(jiān)持科技指導(dǎo)生產(chǎn)。國(guó)家層面、政府層面和企業(yè)層面都應(yīng)牢牢貫徹落實(shí)“科技強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，加大對(duì)煤礦行業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的投資與支持，不斷應(yīng)用機(jī)械化和智能化技術(shù)在事前、事中和事后降低煤礦工人工作環(huán)境的危險(xiǎn)性。

國(guó)家應(yīng)牢牢貫徹落實(shí)“科技強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)煤礦行業(yè)的管理與指導(dǎo)，積極促進(jìn)煤礦行業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷推進(jìn)煤礦行業(yè)機(jī)械化、智能化的發(fā)展，做好事前預(yù)防與事后急救的應(yīng)急機(jī)制，在宏觀背景上為煤礦工人營(yíng)造相對(duì)安全的工作環(huán)境。

政府應(yīng)當(dāng)為企業(yè)創(chuàng)造良好的營(yíng)業(yè)環(huán)境，通過“權(quán)力清單”使企業(yè)在自主經(jīng)營(yíng)中釋放出活力，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，大力推進(jìn)生產(chǎn)的機(jī)械化和智能化，為企業(yè)提供行政上的便利和技術(shù)支持。

企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持科技指導(dǎo)生產(chǎn)，加大對(duì)煤礦生產(chǎn)作業(yè)機(jī)械化、智能化的資金投入和支持，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活力，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)過程中全面和高度的機(jī)械化和智能化，尤其是在高危高壓的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中，降低工人的使用數(shù)量。

（三）提高煤礦工人的工資待遇和社會(huì)保障條件

國(guó)家相關(guān)社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦工人這一特殊群體的重視，密切關(guān)注這一群體的社會(huì)保障問題，從政府層面和企業(yè)層面出發(fā)，不斷完善對(duì)煤礦工人的社會(huì)保障制度，努力提高煤礦工人的工資待遇，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，確保煤礦工人能夠享受到應(yīng)有的福利，使煤礦工人獲得應(yīng)有的保障。

（四）增強(qiáng)煤礦工人的維權(quán)意識(shí)，提供精準(zhǔn)法律援助

在煤礦工人與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系過程中，煤礦工人往往處于弱勢(shì)群體，盡管勞動(dòng)法對(duì)其具有傾向性保護(hù)，但是由于煤礦管理的行政化以及工會(huì)實(shí)際作用的空虛，大多數(shù)工人的法律保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，遇到問題時(shí)很少尋求法律救濟(jì)。因此，在煤礦工人的法律權(quán)益保護(hù)層面，應(yīng)該要增強(qiáng)工人的維權(quán)意識(shí)，通過普法宣傳、文藝表演等喜聞樂見的方式進(jìn)行勞動(dòng)法相關(guān)知識(shí)的普及。同時(shí)，更為重要的是要為煤礦工人提供精準(zhǔn)的法律援助，針對(duì)煤礦工人的集中問題進(jìn)行精準(zhǔn)化的解答與援助，從而更加專業(yè)化、精準(zhǔn)化地保護(hù)煤礦工人的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭啟光.中國(guó)煤礦安全規(guī)制俘獲研究：形成機(jī)理、雙重影響與治理效果 [D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016.

[2]蔣星星 李春香. 2013—2017 年全國(guó)煤礦事故統(tǒng)計(jì)分析及對(duì)策[J].煤炭工程，2019，26（1）：102.

[3]謝明美.生命健康權(quán)法律保障研究——以煤礦工人為分析對(duì)象[D].南昌大學(xué)，2016.

[4]史秀娟，鄧開華，蔡杰.煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的來源、分布及控制措施[J].職業(yè)與健康，2010，26（13）：2-3.

[5]衛(wèi)生部疾病控制司.慢性病防治中國(guó)專家共識(shí).心腦血管病防治，2012，12（5）：349.

[6]中國(guó)疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng).職業(yè)病與職業(yè)衛(wèi)生信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)[EB/OL].（2014-11- 29）[2018-04-29].https：//10.249.1.170.

[7]趙柏茹.論煤礦工人權(quán)益的法律保護(hù)[D].吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，2017.