中美可攜手改革國際經(jīng)濟(jì)秩序

余翔

當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)秩序是第二次世界大戰(zhàn)后，在美國的領(lǐng)導(dǎo)下建立的，其核心特征是以市場經(jīng)濟(jì)為基本原則，以全球化為主要表現(xiàn)形式，以及一套鼓勵資本和勞動力在全球部署的規(guī)范和機(jī)制。美國現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普猛烈抨擊的現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)際上在戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)重建和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

但經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)秩序也正面臨變革的壓力，它必須能凝聚其國際共識，帶領(lǐng)國際社會共同應(yīng)對新時(shí)代的三大挑戰(zhàn)：第一，人口老齡化問題。發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中大國都面臨著人口紅利的減少，這通常意味著創(chuàng)造力下降，對世界的長期繁榮構(gòu)成威脅。第二，引導(dǎo)資本進(jìn)行中長期投資。長期投資不足令世界經(jīng)濟(jì)面臨長期平庸增長的風(fēng)險(xiǎn)上升。第三，調(diào)整制度安排，反映以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。如果國際經(jīng)濟(jì)秩序無法適應(yīng)這種快速發(fā)展，那么守成大國與崛起大國之間沖突的可能性就會增加。

要應(yīng)對上述趨勢，國際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整的正確展開方式應(yīng)是：促進(jìn)勞動力、資本和人才的自由流動，形成積極的生產(chǎn)和投資預(yù)期，引導(dǎo)資本進(jìn)行長期投資；在制度安排上，使新興市場國家在重要的國際機(jī)構(gòu)和全球事務(wù)中擁有更多的決策權(quán)。

中國正是看到了國際經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生深刻變化的趨勢，呼吁世界各國采取行動，改革而不是放棄WTO體制，促進(jìn)更加平等的全球化。1979-2017年，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的年貢獻(xiàn)率為18.4％，2018年，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到30％，但中國在世界銀行和國際貨幣基金組織中的影響力和發(fā)言權(quán)仍然不足，人民幣在國際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）中的比例不到11％。

面對新興經(jīng)濟(jì)體對國際經(jīng)濟(jì)秩序變革的訴求，美國政府的行為引發(fā)了多方不滿。美國采取了限制移民和更嚴(yán)格的簽證政策試圖阻擋勞動力的全球自由流動。其意圖非常明顯，只享受優(yōu)秀人才流入帶來的紅利，不承擔(dān)鏈?zhǔn)揭泼駧淼纳鐣徒?jīng)濟(jì)成本。美國的全球貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)了投資者和生產(chǎn)者對未來經(jīng)濟(jì)前景的擔(dān)憂，而不愿進(jìn)行長期投資。

科學(xué)技術(shù)進(jìn)步本可成為解決上述問題的一種路徑。新技術(shù)帶來勞動生產(chǎn)率的提高，相同或更少投入，但獲得更多產(chǎn)出，還可以創(chuàng)造出更多投資需求。然而，美國政府對中國華為5G的封殺使我們對技術(shù)進(jìn)步的前景產(chǎn)生憂慮情緒。美國想要占據(jù)科學(xué)技術(shù)的主導(dǎo)地位，享受它帶來的巨大收益，但人類科技發(fā)展歷史表明，技術(shù)創(chuàng)新及其收益是沒有國界的，而且并不一定發(fā)生在霸權(quán)國家。

中美在國際經(jīng)濟(jì)秩序變革問題上存在分歧，但分歧也是未來合作的契機(jī)。為適應(yīng)新的變化，中美必須加強(qiáng)對彼此歷史和國內(nèi)政治的了解，為合作創(chuàng)造條件；通過對話和協(xié)商，形成雙方都能接受的行為規(guī)范或規(guī)則；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，中國在基建方面有較豐富的經(jīng)驗(yàn)和能力，特朗普也有宏大的基建愿景，基建領(lǐng)域較少涉及國家安全因素，容易凝聚雙方共識；雙方還可考慮加強(qiáng)在多邊領(lǐng)域的合作，如設(shè)立中美聯(lián)合研究工作組，聯(lián)合推動WTO改革等。▲（作者是北京經(jīng)濟(jì)學(xué)者）