精準發力培育 振興鄉村鄉土人才隊伍

黃康倫 繆磊 錢正長 范建軍 朱佳

摘? 要：該文介紹了泰州市鄉土人才現狀，分析了泰州鄉土人才培養面臨的主要問題，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：鄉土人才;鄉村振興;培育

中圖分類號 G725.82 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2019）08-0007-03

Abstract：This paper introduced the status quo of local talents in Taizhou City，analyzed the main problems faced by Taizhou local talents training，and put forward corresponding countermeasures and suggestions.

Key words：Local talentl;Rural revitalization;Cultivation

2019年中央一號文件要求“引導各類人才投身鄉村振興，同時實施新型職業農民培育工程。大力發展面向鄉村需求的職業教育，加強高等學校涉農專業建設。抓緊出臺培養懂農業、愛農村、愛農民‘三農工作隊伍的政策意見”。鄉土人才是鄉村振興的智力支撐，目前鄉土人才主要分為“農業型”、“工業型”、“經紀人型”、“務工型”、“民間藝術型”5種類型[1]，他們在農村經濟和生產發展中扮演著重要角色，在引導群眾擺脫傳統觀念束縛、轉變生產經營模式、推動農村經濟快速發展、繁榮農村文化等方面發揮著重要的示范和帶動作用。當前泰州市鄉土人才數量約為7萬人左右，數量較前幾年有了一定的提高。圍繞鄉土人才，如何培養厚植、振興產業、擴大宣傳，成為了一個值得深入研究的課題。

1 泰州市鄉土人才現狀

根據泰州市調查結果顯示，截至2017年底，泰州市鄉村從業勞動力總數約208.59萬人（泰州統計局2018年年報），其中鄉土人才總數為70901人。按照《江蘇省2015年度鄉土人才資源抽樣調查工作方案》中的調查方法，結合走村訪戶實際情況，得出具體調查結果如下：

1.1 人才結構 由表1可知，目前泰州市鄉土人才中，男性54380人，女性16521人;35歲以下5233人，占鄉土人才總數的7.4%，36～45歲的18093人，占25.52%，46～55歲的36218人，占51.08%。表明泰州市鄉土人才具有男性比例偏高、中年（46～55歲）比例較大的特征。

1.2 文化素質 近年來，由于泰州市陸續選派優秀大學生和市直中層干部擔任村官，部分大學生迫于北上廣深等大城市就業、購房壓力較大，紛紛返鄉創業，使得泰州市鄉土人才隊伍文化素質水平迅速提升。由表1可知，大專及以上文化程度的6829人，高中或中專文化程度的25618人，初中文化程度約為29697人，小學或未上過學的約為8757人。獲得農民職業技術資格的25501人，占36%。但是相對于蘇南、上海等經濟發達地區的鄉村，泰州市仍然面臨著平均文化程度不高、大專及以上人數較少、職業資格證人數較少的窘境。

1.3 人才類別 由表1可知，泰州市鄉土人才多集中在生產經營型人才、技能服務型人才等方面，其中經營型人才14086人，占19.87%;生產型人才22177人，占31.28%;技術服務型人才17631人，占24.87%;技能帶動型人才9918人，占14%;社會服務型人才7089人，占10%。調查結果顯示，生產經營型人才占鄉土人才的比例較高，主要以種植、園藝、畜牧和漁業生產為主。

1.4 技術水平 泰州市鄉土人才培養主要是依托泰州市基層農技推廣體系（含泰州市基層農技推廣站和各市區農干校），再通過鄉土人才培訓，獲得相關資格證書（職業技能鑒定），最終實現其在傳播農業技術和發展農村經濟方面的作用。目前，泰州市共有22220人獲得了此項資格認證，其余3281人通過自學或師傅幫傳帶，獲得了專業職稱。

2 泰州鄉土人才培養中的主要問題

目前，泰州市鄉土人才雖能夠初步滿足農村產業特點和經濟發展水平，但在數量、質量、結構、培養渠道等方面存在一些問題。

3.1 學歷層次偏低，綜合素質不高 大部分鄉土人才為高中及以下文化程度，且這一部分人由于平時忙于農活，缺乏提升技能的自學時間和動力;同時，很多農村高技能、高學歷人才因為條件艱苦等客觀原因不愿扎根農村，這與依靠農業科技人才資源，全面建設農村小康社會的整體目標仍有一定的差距[2]。

3.2 年齡結構偏大 年齡結構主要集中在46歲以上，在農業生產中，他們對于農業新知識的掌握較為薄弱，而35歲以下的青年人很多在學校畢業以后都選擇去大城市發展，從而導致鄉土人才有一定的“斷層”危險。

3.3 比例分布不協調 通過3市3區調查可以了解到，全市“土秀才”主要集中在生產經營型，尤以種養殖結合型為主，而從事農產品加工和農產品流通以及電子商務類型較少;從產業發展角度而言，一技之長的單一型人才較多，而既懂農業生產又懂經營管理的復合型人才較少;就全局建設角度而言，農業科技人才較多，衛生（土郎中）、管理（土老板）、文化（土藝人）較少。

3 加強泰州鄉土人才培養的對策建議

3.1 加強培育政策扶持，增強發展實力 對于鄉土人才的培養，應明確培育著力點，形成組織、人社、財政、農業、工商、金融多部門齊頭共管的局面，共同出臺有助于鄉土人才培養的政策。從支持農村土地承包經營權有序流轉，到支持新型農業經營主體提升物資技術裝備水平及融資能力各個方面均進行覆蓋，明確相關財政支持方向，確保鄉土人才培育工作有條不紊的進行。

3.2 促進三產融合發展，確保資金到位 在對于鄉土人才培育過程中，應該將農村一二三產業進行融合，培育過程中應該從多產業角度著手，將培育產業進行多元化管理，要求農業、科技、衛生、人社等多部門聯動開展培訓，重點圍繞質量建設、品牌優化、綠色環保等多個目前產業發展遇到的瓶頸問題進行培育;同時，設立農村鄉土人才培訓專項資金，各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，做到專款專用，規范項目資金管理，在鄉土人才培育項目實施過程中嚴格實行初期立項、中期檢查、尾期驗收，并請相關第三方機構對項目資金落實情況進行驗收，確保資金“落實到戶、精準到人”。

3.3 采用數據管理模式，建立人才資源檔案 對于鄉土人才運用大數據管理模式思維進行運作，將各地區的鄉土人才信息認真收集、仔細鑒別，分門別類的進行區分，培育過程中切忌“胡子眉毛一把抓”， 應該體現主次，明確適訓人員。借鑒新型職業農民培育工程管理模式，加強對師資隊伍信息化平臺的管理，要求鄉土人才授課教師注重授課實效性，對于培育中所使用的資料全面推廣電子化存檔，確保“課前有計劃、課中有安排、課后有考核”，實現鄉土人才、師資隊伍、課件資料進入鄉土人才數據庫系統。

3.4 實施精細化管理，實現“培與訓”的精準結合 作為鄉土人才的培育基地，培訓主體單位應圍繞各市區地方特色產業開設“產業辦學”，實行“訂單教育”。同時，緊密圍繞鄉村振興提出的（農業重大技術推廣）計劃引導產業發展，緊密結合符合綠色鄉村發展模式的課程建設，重點培養擅長經營和信息管理的“鄉土人才”，為農業轉型發展以及鄉村振興提供新動能。

3.5 強化就業技術培訓，提升鄉土人才綜合素質 鄉土人才培訓應以創業富民為目的，因此，在培育過程中要整合本地區所具有的職業教育資源，對具有一技之長的鄉土人才開展鄉土技術培訓。大力發展農村職業教育，強化鄉土技術課程，落實“綠色證書”教育，提升鄉土人才大專或者本科學歷的占比，使鄉土人才在獲得畢業證的同時獲得鄉土人才職業資格證。在中學階段擴大農村鄉土技術課程教育，將考核成績與學生獎勵相掛鉤，調動其學習農村鄉土技術的積極性。此外，為了給鄉土人才培訓和實習提供實訓環境，能夠讓他們學有所用，學有所得，學有所依，培訓主管機構應緊密圍繞鄉土人才培養，依靠農民培育工程為抓手，加快建設田間地頭“活課堂”，同時實現鎮村聯動，齊抓共管，規范管理、分工責任，細化目標[3]。利用三下鄉機會集中指導相關新技術和新品種推廣，并實現專家和培訓學員“零距離”接觸，讓學員足不出戶能聆聽農業專家的報告。

3.6 擴大典型示范作用，做好宣傳詮釋，營造良好氛圍 利用江蘇省每年“三帶名人”、“三帶能手”契機，擴大鄉土人才示范典型的影響力，開展鄉土人才“幫傳帶”活動，以鄉土人才所在村、鎮為陣地，積極培育“80后”、“90后”鄉土人才，并對在“幫傳帶”、“一幫一”活動中表現突出的先進個人進行表彰和獎勵。利用新媒體（微信、微博、網絡）等工具開展宣傳報道，積極營造尊重鄉土人才的良好社會氛圍。

參考文獻

[1]曾鵬.使鄉土人才“深巷生香”[J].人才資源開發，2017（17）：91.

[2]余秀華，揭曉海.大學生村官的成長環境及其優化[J].黑龍江高教研究，2011（2）：108-110.

[3]黃康倫，潘迎輝，錢明.尋求培與訓的精準結合[J].江蘇農村經濟，2017（9）：48-49. （責編：張宏民）