張翼翔 黎源 鐘曉紅

摘? 要：都市農業是城鎮化進程中的新概念，該文分析了雨敞坪鎮在發展都市農業中所做的有益探索及面臨的困境，并就今后的發展提出了一些合理的對策建議。

關鍵詞：都市農業;現狀;建議

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）08-0005-03

Abstracts：Urban agriculture is a new concept in the process of urbanization. This paper analyzed the beneficial exploration the Yuchangping town did in the development of urban agriculture，and the difficulties they are facing. Meanwhile puts forward some reasonable countermeasures and suggestions for the current situation.

Key words：Urban agriculture;Current situation;Suggestion

長沙市岳麓區十三五規劃綱要中提出“實施產業融合戰略，統籌發展三二一產業，構建以高端服務業為核心、以新型工業和戰略性新興產業為引領、以現代農業為特色的都市產業體系”。都市農業是城市化進程的產物，它的興起與發展與城市化進程密切相關，是現代農業的發展方向，也是大城市郊區農業發展的趨勢和方向。

2017年岳麓區生產總值達1016.7億元，人均GDP120499元，城鎮居民人均可支配收入為49862元[1]。據研究資料顯示，只有城市人均GDP達2000～3000美元，才可能進入都市農業階段[2]。從經濟發展的層面來看，雨敞坪鎮發展都市農業其時已至，其勢已成。

1 區域概況

1.1 自然環境 雨敞坪位于岳麓區西南，轄7村1社區，總面積83.7km2，基本為丘陵區。全鎮共有水田1867hm2、林地3715hm2、水面300hm2。鎮內自然資源豐富，森林面積達4600hm2，森林覆蓋率71%，是岳麓區三大林區之一;水資源豐富，有10座?、蛐退畮欤?座中型水庫。其中，泉水沖水庫為中型水庫，集雨面積18.8km2，蜿蜒曲折，環境優美，是一處未受污染、具有極大旅游開發價值的寶地。全鎮境內沒有工業污染，是全國環境優美鄉鎮、市級衛生鎮。

1.2 地理位置 雨敞坪鎮處于岳麓區、寧鄉市、望城區3區市交界處，東與蓮花鎮相連，西面、南面與寧鄉市花明樓鎮、夏鐸鋪鎮交界，是西去毛澤東故居、劉少奇故居的主要通道，北鄰望城區白若鋪鎮，境內公路網絡健全，離長沙市政府、岳麓區政府約40min車程，特別是2018年10月岳寧大道正式開通后，融城通道進一步暢通，雨敞坪真正融入長沙“15min經濟圈”，成功躋身長沙市30min經濟圈，區位優勢明顯。

1.3 農業企業現狀 全鎮擁有以潤坪、金馬、裕成等為代表的農業企業28家，形成韭黃、生姜、油茶等特色種植項目43個，特色種植面積520hm2，建成80hm2韭黃、53.3hm2有機稻、33.3hm2良種茶油的標準化示范基地。其中，韭黃為本地地標產品，“岳麓韭皇”入選長沙市知名農產品品牌。

2 都市農業現狀

2.1 有機農業科技園初具雛形 2017年雨敞坪鎮開始規劃建設集科技核心區、科技示范區和科技輻射區三區一體的有機農業科技園。有機農業科技園南抵泉水沖水庫，北至福勝村，規劃面積1666.7hm2，其中岳寧大道以南至泉水沖水庫以北為科技園核心區，面積約400hm2。目前園區已完成概念規劃、組織機構建設、發展規劃與設計、園區前期測繪等工作，同時科技園核心區配套基礎建設逐步完善。一是完善路網系統，完成紅葉互通至城美園林基地、麻田村村部至蔡家塘2條公路的路網建設，打通了產業園區與岳寧、雨九公路的銜接;二是完成核心區內八曲河的河道清淤整治;三是核心區內實現節水灌溉全覆蓋，有效避免了水資源浪費。

2.2 黨建+產業模式促企業抱團發展 積極探索“黨建+產業”的發展新模式。2017年11月雨敞坪成立“紅色啟航”有機農業黨建聯盟，旨在引導現有農業新型經營主體整合資源、精準服務和有序競爭。將政府服務部門、規模企業、小型農莊、種植大戶全部聯合起來，重點聚焦政企良性互動、企企資源共享、企農聯動發展，充分發揮聚合效應，助推農業項目抱團發展。聯盟通過定期召開會議，宣講政策、培訓技術、交流信息，實現資源共享，組團發展，有效增強了農業產業化發展的凝聚力。

2.3 強品質探路品牌化發展 知名度、美譽度、競爭力及產品質量等因素影響農業企業的持續健康發展，是農業品牌“走出去”的必要條件。為確保農產品質量安全，雨敞坪對轄區內農業企業農產品實行鎮、村、企3級農產品質量檢測體系，積極引導農業經營主體開展自律性檢測，各村（社區）同時對屬地內農產品進行農殘和質量檢測，并將檢測結果實時報備鎮一級，鎮級對重點農業項目產品進行抽檢，發現問題產品立即召回，確保農產品流通市場的安全有序，2018年成功創建湖南省農產品質量安全監管示范鄉鎮。同時，為推進農業品牌化建設，通過舉辦“蝦趣節”、“果趣節”等系列節會，以政府搭臺、企業唱戲的方式，線上線下宣傳推介雨敞坪鎮特色農產品，幫助企業外出參展、參加認證、注冊商標等渠道和方式，積極引導企業探路品牌化發展。截至2018年12月，雨敞坪鎮有1家AAA認證單位、1家質量監管體系單位、1家長沙市重點農業龍頭企業、2家長沙市農業龍頭企業、4個無公害農業品牌、1家市級現代農業發展優秀單位。

2.4 科技應用水平進一步提高 一是強化校企合作。加強與湖南農業大學的合作，充分利用省內高校資源優勢，搶抓岳麓區聘請高校教授為科技特派員的契機，在鎮內潤坪、湘潤、裕成、宇霞、城美園林紫葉紫微基地等龍頭企業設立一對一高校科技服務站，專家教授不定期對農業經營主體提供農業技術指導。二是實施節水灌溉。2015年以來，該鎮以泉水沖、三眼塘等水庫為水源，通過鋪設PVC-U管道將灌溉用水直接輸送至田間地頭，實現農田的精準灌溉，提高水資源的有效利用率。目前，全鎮共鋪設管道39.4km，管道輸水覆蓋農田面積約353.3hm2。三是建設信息化水利。在長沙市率先對鎮域范圍11座大型水庫、重點水利設施開展信息化建設，科學調度現有水資源，實現對洪水迅速而準確的預測、控制、處理及利用，最大程度減小農業項目在汛旱期的損失。

3 制約雨敞坪鎮農業發展的問題

3.1 發展都市農業認識有待提高 岳麓區農業生產結構單一，層次較低[3]，農業在全區處于弱勢產業，投入成本高，產出效益低，在經濟發展中難以占據一席之地。地方政府對于發展樓宇經濟、房地產方面更有干勁，過度向往城市化率的快速提升，對都市發展需要都市農業作支撐的認識有限。據資料顯示：2015—2017年，岳麓區第一產業增加值占地區生產總值的比例由2.3%降至1.8%，占比低且呈逐年下降趨勢。

3.2 休閑農業形式單一，缺乏競爭力 現代都市農業、休閑農業、觀光農業的發展尚處于起步階段，形式上僅停留在簡單的垂釣、采摘、餐飲等常規項目上;在項目包裝和品牌運營上，意識較為淡薄，品牌形象推廣宣傳形式單一，沒有形成強有力的品牌影響力，發展缺乏“軟動力”。

3.3 規劃相對滯后，農業項目發展受限 近年來，隨著社會經濟發展和融城步伐加快，原有土地規劃和村鎮規劃難以適應發展的需求，表現出一定的滯后性。受用地限制，岳寧公路的經濟輻射帶動作用減弱，境內現有農業項目難以擴大規模，新的休閑農業項目落地困難。如湘潤農業、魅力西湘等農業龍頭企業存在設施農用地備案困難的問題，企業發展存在顧慮。

3.4 基礎設施落后，制約現代農業發展 通過近幾年小農水利建設投入，雨敞坪鎮農田水利設施得到了一定的修繕，承載能力得到一定提升。但是雨敞坪鎮農田水利設施大都建于20世紀60～70年代，大部分溝渠、河流、山塘亟待清淤修繕，恢復其灌溉、防汛抗旱的能力。

根據岳麓區統計年鑒可以看出，2017年岳麓區農林水支出38568萬元，比2016年同期增加7.5%，占岳麓區一般公共預算支出總額的6.8%，財政對農業的投入仍需加大（表2）

3.5 農村人才流失，鄉村振興缺乏有力的人才支撐 農村地區勞動力外流，是一個國家和地區城鎮化和工業化快速發展時期都存在的普遍現象。隨著年輕勞動力的大量外出務工，常年留守雨敞坪鎮從事農業生產的大部分是老弱婦孺，各家各戶散養散種，抱持著“地里夠吃、地外創收”的心態，種田缺乏規劃，發展沒有抓手，而鎮級農技推廣人員經常被抽調各種“中心工作”，根本無法系統、安心從事農業技術指導和推廣工作。

4 加快雨敞坪都市農業發展的對策建議

4.1 加大有機農業科技園推進力度 岳麓區區委書記周志凱赴雨敞坪鎮調研時，提出要更加注重現代農業發展，要做好園區文章。加快推進有機農業科技園落地，亦是岳麓區緊扣鄉村振興戰略、實現城鄉融合發展的重要一步。目前園區建設已初見成效，建議建立政府投入為輔、業主投入為主、社會力量積極參與的農業建設投入機制，同時緊跟規劃步驟，做優做強農業產業，延長農業全產業鏈，全面調整農業結構，著力發展現代科技農業，打造農業品牌，提升農業產值。

4.2 發展多形式適度規模經營 岳麓區農業發展基本現狀決定了在相當長的一個時期內普通農戶仍是農業生產的基本面。新型經營主體是實現農業現代化、打造都市農業的基礎，建議充分利用湘江新區和岳麓區這一平臺，通過開展新鄉賢評選等活動，樹立創業榜樣標桿，引導有創業意向的能人志士返鄉創業，采用“公司+合作社+農戶”的模式，解決高效農業“誰來種地”問題。

4.3 做好都市農業人才儲備及管理 都市農業具有高科技、高度集約化的特點，要使都市農業得到發展就必須加大農業科學技術的推廣力度;要鼓勵轄區內龍頭企業加大研發力度，在提升農產品附加值、延伸產業鏈方面下足功夫，全面促進農產品生產、加工、銷售有機結合;以職業化為目標，引導農民轉型與轉變。在農民職業化過程中，要有相應的機制予以保障，包括土地使用權流轉機制、就業保障機制等。加強農業經營管理人員的培養，依托農業院校，通過脫產、半脫產及聘請專家授課的模式，提高農業管理人員的業務水平。

4.4 創新休閑農業新模式 充分利用自然風景、民俗文化等特色資源，以市民需求為導向，鼓勵現有新型農業經營主體積極開拓思維，將農業生產、農事體驗、親子教育、農產品展示等項目融入進來，豐富生態觀光農業內涵，讓雨敞坪生態休閑農莊成為長沙市民周末休閑度假的理想棲居之所。

4.5 提升品牌成色 繼續引導轄區內企業申報品牌，提升服務質量，同時利用互聯網+平臺積極宣傳推介雨敞坪農副產品，統籌雨敞坪轄區內農副產品。政府可通過購買服務的方式，聘請專業公司宣傳推介雨敞坪特色農副產品，擴大品牌效應。

參考文獻

[1]2015—2017年岳麓區統計年鑒[Z].

[2]何國林.烏魯木齊市都市農業發展現狀及建議[J].新疆農業科技，2014.

[3]龍明全.長沙市岳麓區都市農業發展研究[D].長沙：中南林業科技大學，2015. （責編：徐世紅）