就業(yè)扶貧一刻不能放松

楊友國

【摘要】就業(yè)扶貧是幫助農(nóng)民擺脫貧困、過上幸福生活的主要方式，具有重要價值。貧困地區(qū)要善用扶貧政策增加就業(yè)崗位、以市場為導向開展勞務(wù)輸出、根據(jù)改革要求建設(shè)扶貧基地、強化貧困人口職業(yè)培訓，幫助貧困人口參與就業(yè)，掌握一技之長，從而擺脫貧困。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 就業(yè)扶貧 職業(yè)培訓 【中圖分類號】C31 【文獻標識碼】A

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國就業(yè)扶貧工作取得突出成就，很多貧困地區(qū)通過利用優(yōu)惠政策、加強聯(lián)系合作、建設(shè)培訓基地等措施，讓更多貧困人口走上就業(yè)崗位，實現(xiàn)脫貧。據(jù)人力資源和社會保障部官方數(shù)據(jù)顯示，2018年全國共幫扶388萬建檔立卡貧困人員實現(xiàn)就業(yè)增收，就業(yè)扶貧力度進一步擴大。但是，為實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，就業(yè)扶貧工作一刻不能放松，需進一步通過善用扶貧政策、開展勞務(wù)輸出、建設(shè)扶貧基地、強化職業(yè)培訓等方式，持續(xù)推進就業(yè)扶貧工作，加大就業(yè)扶貧力度，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利落實。

善用就業(yè)扶貧政策，引導貧困人員就地就業(yè)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導下，我國陸續(xù)出臺就業(yè)扶貧政策，其中《社會救助暫行辦法》《關(guān)于在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中做好人力資源社會保障扶貧工作的意見》最為突出。事實上，農(nóng)村貧困人口普遍承擔著維系家庭生活的重任，既要通過勞動獲取報酬，又要承擔起照顧家庭的責任，盡管異地就業(yè)能夠為他們帶來更多收益，但會導致出現(xiàn)更多的“留守老人”“留守兒童”，不利于家庭和社會的穩(wěn)定。只有善用就業(yè)扶貧政策，通過政策扶持，幫助貧困人員就地就業(yè)才是治本之策。

一方面，政府要為本地企業(yè)制定優(yōu)惠政策，通過用人補貼的方式，彌補企業(yè)用人損失，鼓勵企業(yè)更多吸納本地貧困人口。另一方面，政府可設(shè)立公益性崗位補貼，鼓勵事業(yè)單位提供一些崗位聘用貧困人口。在廣大貧困地區(qū)，部分貧困人員不具備完全的體力勞動能力，且普遍年齡偏大、文化水平有限，但愿意從事力所能及的工作。對此，政府及相關(guān)部門可以在各個公益崗位中，通過設(shè)立公益崗位補貼，提高貧困人口就業(yè)率。試舉一例，某鄉(xiāng)村政府聘用當?shù)刎毨藛T，每月給予一定數(shù)量的公益性崗位補貼，要求貧困人口負責全村的環(huán)境衛(wèi)生工作，將環(huán)保工作崗位轉(zhuǎn)變成為公益性崗位，既帶動了貧困人口就業(yè)，又節(jié)省了崗位支出。

以市場需求為導向，有針對性地開展勞務(wù)輸出

引導貧困人員就地就業(yè)自然是最佳選項，但部分省市貧困人口數(shù)量眾多，單純依賴本區(qū)域經(jīng)濟顯然無法滿足更多貧困人口的就業(yè)需求，此時就需要以市場需求為導向，有針對性地開展勞務(wù)輸出，讓貧困人口能夠走出家鄉(xiāng)，參與就業(yè)。貧困人口集中的省市政府要與有鄉(xiāng)村振興發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)進行對接，形成就業(yè)幫扶對子，取長補短，互利共贏。

首先，梳理貧困人口就業(yè)崗位。在國家政策扶持下，鄉(xiāng)村振興地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，提供就業(yè)崗位數(shù)量眾多，這些省市和企業(yè)應定期匯總崗位資源，與貧困人口集中省市進行對接，定期發(fā)布崗位招聘信息，由貧困人口集中省市承擔招聘工作，實現(xiàn)貧困人口的勞務(wù)輸出。

其次，形成長期穩(wěn)定的就業(yè)輸出。有針對性的開展勞務(wù)輸出需要形成穩(wěn)定的供需關(guān)系，提供就業(yè)崗位的省市應選擇規(guī)模龐大、發(fā)展穩(wěn)定的企業(yè)，并以吸納能力強、工資收益穩(wěn)定的企業(yè)為重點，如大型的制造型企業(yè)、建筑型企業(yè)等，確保形成長期穩(wěn)定的崗位源，防止出現(xiàn)勞務(wù)關(guān)系頻繁變更、勞務(wù)合作不穩(wěn)定等現(xiàn)象，減少貧困人口就業(yè)麻煩，最大程度為貧困人口提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位。

最后，強化勞務(wù)輸出跟蹤式服務(wù)。各省市在開展勞務(wù)合作的過程中，輸出省市要做好貧困人口的培訓工作，確保貧困人口能夠適應和符合崗位要求，具備崗位基礎(chǔ)技能；接收省市則要做好企業(yè)摸底工作，確保企業(yè)具備持續(xù)發(fā)展?jié)摿Γ淮嬖谄墼p行為，能夠長期、穩(wěn)定接收貧困人口。政府及相關(guān)部門要始終做好監(jiān)管工作，一旦發(fā)現(xiàn)危害貧困人口合法權(quán)益的現(xiàn)象，要及時提供保護政策，確保貧困人口合法權(quán)益得到保障。

根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，積極建設(shè)就業(yè)扶貧基地

鄉(xiāng)村振興應響應供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，積極建立符合區(qū)域特征、符合市場需求的就業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)基地，這些產(chǎn)業(yè)基地應經(jīng)過科學論證，在未來發(fā)展中具有潛質(zhì)，能夠提供穩(wěn)定、持續(xù)的就業(yè)崗位，既有助于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，又能夠解決本地貧困人口就業(yè)問題。

首先，科學選擇扶貧產(chǎn)業(yè)。扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇既要順應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，又要滿足國家整體供需要求，從長遠發(fā)展的角度看待扶貧產(chǎn)業(yè)。目前我國鄉(xiāng)村存在大量的過剩產(chǎn)能型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)雖然在短期依然具備盈利能力，但長期勢必會被市場淘汰，建立就業(yè)扶貧基地要堅決摒棄此類產(chǎn)業(yè)，要在經(jīng)過科學的論證和實驗驗證下，確定扶貧產(chǎn)業(yè)具備可持續(xù)發(fā)展性，減少扶貧產(chǎn)業(yè)失敗概率。

其次，優(yōu)先選擇勞動密集型產(chǎn)業(yè)。就業(yè)扶貧基地的重點是創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，在創(chuàng)建就業(yè)扶貧基地時要優(yōu)先選擇勞動密集型產(chǎn)業(yè)，最大限度吸收貧困人口勞動力。從現(xiàn)實情況來看，適合就業(yè)扶貧基地的產(chǎn)業(yè)主要包括輕制造業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)既能夠吸納大量的就業(yè)人口，又有著較低的準入門檻，更適宜用于就業(yè)扶貧基地。

最后，確保產(chǎn)業(yè)增收效果良好。就業(yè)扶貧基地在提供就業(yè)崗位之余，要確保貧困人口通過就業(yè)能夠擺脫貧困，獲得收益。因此，就業(yè)扶貧基地往往帶有一定的社會屬性，并且能夠獲得政府的資金扶持，在市場營銷、市場競爭等方面具備一定優(yōu)勢。同時，就業(yè)扶貧基地也應吸納貧困人口入股，通過學習技術(shù)，掌握就業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，以技術(shù)入股，形成長期持續(xù)的發(fā)展關(guān)系。

以職業(yè)培訓為抓手，提升貧困人員勞動技能

就業(yè)扶貧的重點是要“扶志”和“扶智”，確保貧困人口能夠擁有就業(yè)能力，能夠在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。為確保貧困人口長期就業(yè)的穩(wěn)定性，應以職業(yè)培訓為抓手，提升貧困人口的專業(yè)能力，讓貧困人口具有一技之長，始終具備就業(yè)能力，在就業(yè)活動中占據(jù)主動。

首先，免費為貧困人口提供就業(yè)培訓。貧困人口就業(yè)培訓是一項社會性工作，政府及相關(guān)部門應承擔起社會責任，組建貧困人口就業(yè)培訓班，針對建檔立卡的貧困人口進行免費培訓，這種方式遠遠比直接給予貧困補助更具有實效。以山西省為例，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求下，山西省對36個貧困縣6萬名貧困建檔立卡人員進行免費培訓，累積支付培訓資金1.3億元，結(jié)合市場需求和貧困人口個人能力，實現(xiàn)培訓與就業(yè)掛鉤，幫助全部貧困人員完成就業(yè)培訓，提高了貧困人口在就業(yè)市場的競爭力。

其次，實現(xiàn)職業(yè)培訓與崗位就業(yè)對接。政府及相關(guān)部門在開展職業(yè)培訓的過程中，要做好與企業(yè)的對接工作，結(jié)合不同區(qū)域的實際特點，選擇具有市場潛力的職業(yè)進行培訓，政府應采取“訂單式”培訓策略，依照企業(yè)崗位需求技能、人數(shù)進行“訂單式”培訓，將符合標準的貧困人員直接輸送給企業(yè)，既減輕了企業(yè)對員工的崗前培訓成本，又提升了貧困人口的就業(yè)競爭力。

最后，分類開展培訓工作。貧困人口培訓不僅要結(jié)合市場需求，還需關(guān)注培訓者的自身特點。現(xiàn)階段，貧困人口主要集中于30周歲至50周歲的中年人，他們往往不想離開家鄉(xiāng)，希望能夠選擇就近就業(yè)，但受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響，就近就業(yè)往往無法實現(xiàn)。面對該部分群體，應重點進行種植技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)培訓，培訓方向也應從就業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)培訓不僅能夠滿足貧困人口的實際需求，更有助于增加就業(yè)崗位。

（作者為阿壩師范學院馬克思主義學院副教授）

【注：本文系2018年四川省教育廳一般項目“阿壩州羌族地區(qū)精準扶貧政策績效評價研究”（項目編號：18SB0004）的階段性成果】

【參考文獻】

①李長安：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下就業(yè)扶貧的機制與措施》，《中國高校社會科學》，2018年第11期。