保定市構建新型氣象防災減災體系的實踐與對策

劉悅 孫小諾 王嵐

摘 要：氣象防災減災，關鍵在防，核心在減。保定市在依法防御、聯合防御、科學防御等方面積極探索實踐并取得了一定成效，但也存在諸多工作瓶頸。全面提升氣象災害綜合防范能力，構建新型氣象防災減災體系，需在防災減災理念、基礎設施水平、科技支撐能力和保障機制等多方面出對策、抓落實。

關鍵詞：氣象防災減災；防御

中圖分類號：S16 文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190530063

*為本文通訊作者引言

保定地處華北平原東北部、太行山脈東麓，境內地形復雜，有山區（含深山區、淺山區和丘陵地區）、平原與洼淀區。氣候屬于溫帶半濕潤大陸性季風氣候，四季分明，境內冷暖氣團活動頻繁，暴雨、大雪、冰雹、大風、寒潮、高溫、雷電等氣象災害及地質災害、森林火災、城市內澇等氣象次生災害多發，防災減災任務艱巨。保定市氣象局在上級主管部門和市委市政府的領導下依法開展氣象災害防御工作，深入研究保定市氣象防災減災中存在的問題，探索構建新型氣象防災減災體系。

1 保定市氣象災害防御體系建設現狀

1.1 完善了氣象防災減災法律法規體系

在推進氣象防災減災法制化進程中，2012年河北省出臺了全國首個暴雨防御辦法。保定市在《保定市重大氣象災害應急預案》的基礎上，先后出臺了《保定市暴雪大風寒潮大霧高溫災害防御實施細則》、《保定市實施<河北省暴雨災害防御辦法>細則》、《保定市突發公共事件總體應急預案》、《保定市防雷減災管理規定》、《保定市防雷安全監管責任制》等規范性文件，為科學防御氣象災害提供了法律保障，也標志著保定市氣象災害防御法律法規體系日趨完善。

1.2 健全了防災減災組織和責任體系

保定市政府2012年成立了氣象災害防御指揮部和辦公室。2017年，保定市所有縣（市、區）均建立了常態化運行的氣象災害防御指揮部、辦公室和氣象災害防御中心。氣象災害防御網絡向鄉村延伸，明確了鄉鎮、行政村、街道和社區防災減災救災工作職責。保定市共設立氣象信息服務站 237個，實現了鄉鎮氣象信息服務站全覆蓋，信息員7194人，實現了鄉鎮村全覆蓋。

1.3 強化了防災減災科技支撐體系

建立了覆蓋全市立體、連續、自動化的災害天氣綜合氣象觀測系統。建成各類氣象觀測站428個，實時從水利、環保等部門獲取觀測資料，省、市、縣3級共享。以Micaps業務平臺為依托，結合衛星、雷達、自動站、風廓線、閃電定位儀等多種監測手段，構建了短臨預警、短時預報、中短期預報、月季年長期預測的無縫隙預報業務體系，災害性天氣預警準確率和預警時效明顯提升。開展了基于氣象影響的預報和基于氣象災害風險的預警業務。依托國家突發事件預警發布系統，實現各類預警信息的快速全網發布。目前保定市開展人工增雨防雹作業站點（含火箭、高炮、高山碘化銀煙爐）56個，聯合立體作業能力進一步提升。

1.4 發展了防災減災風險管理體系

保定市開展了分災種氣象災害風險普查，2017年重新修訂發布了《保定市重大氣象災害應急預案》。落實河北省氣象防災減災績效管理工作，持續推進到縣到鄉鎮的防災減災績效管理考核。試點開展了氣象災害應急準備認證，2014年6月，保定市氣象局負責起草的河北省地方標準《農村氣象災害應急準備要求》印發實施。保定全市共認證鄉鎮90個，重點單位14個。有15個鄉鎮被中國氣象局認定為氣象災害防御標準化鄉鎮。

2 氣象災害防御體系建設的瓶頸問題

2.1 氣象災害防御基層組織不健全

保定市為河北省所轄縣最多的市，其中，3縣2區無氣象主管機構，氣象災害防御工作開展不全面；市氣象災害防御指揮部掛靠在市氣象災害防御中心，人員力量不足；鄉村信息員和鄉鎮工作站人員不穩定，流動性強，管理弱化。

2.2 氣象災害防御投入機制不完善

市、縣級氣象災害防御公共服務事權和相應的公共財政保障機制不健全，不同程度存在“重救災輕防災”的現象，氣象災害防御基礎設施投入不足。

2.3 氣象災害防御聯動機制操作性不強

部門合作、資源共享局限在簽訂協議上，具體措施不落地。精細災害落區發布的“綠色通道”均未完全建立，氣象災害預警信息接收存在部分“盲區”。

2.4 氣象災害防御基礎業務能力不足

氣象預報準確率與氣象災害影響預報、風險預警業務能力明顯不足，難以滿足氣象災害防御工作需要。

3 構建新型防災減災體系的對策和措施

3.1 增強氣象災害監測預報預警能力

優化國家級綜合氣象觀測網布局，加快推進氣象觀測自動化；推進專業（專項）氣象觀測，建設特色農業氣象觀測站網，探索建設物候觀測和實景觀測試點；推進生態環境氣象觀測站網建設，啟動雄安新區多要素、立體化的綜合氣象觀測系統建設，在新區啟動區、人工造林區、白洋淀濕地等關鍵區域，建設自動梯度觀測系統、白洋淀濕地氣象監測站等；統籌共享社會觀測資源，融源聚智，挖掘行業數據的融合深度，建立氣象數據共建、共享、共研、共用工作機制，與自然資源、生態環境、農業農村、交通運輸、文化和旅游等部門加強合作，實現地下管網信息、高分辨率地理信息、承載體社會經濟數據、交通流量信息、旅游景點實景監控信息等的共享。

注重應用，發展智能網格氣象預報業務，推進河北省智能網格氣象預報業務應用，強化市縣兩級在智能網格預報服務“一張網”中的重要作用，提升暴雨、強對流等災害性天氣的短時臨近預報預警能力。

3.2 健全各級氣象防災減災組織體系

推進市、縣氣象災害防御指揮部辦公室實體化運行和職能落實，推進突發事件預警信息發布中心和氣象災害防御中心實體化業務運行。

明確鄉（鎮）級政府氣象防災減災管理職能，探索實現無氣象主管機構區縣、鄉鎮氣象防災減災救災組織管理體系的全覆蓋。市、縣兩級編制實施本行政區域的氣象災害防御規劃，編制修訂本地區氣象災害應急預案，并將應急預案延伸到鄉鎮（社區、村）及高影響部門，加強應急預案的動態管理。

建立健全氣象防災減災救災政府主導機制和氣象應急聯動機制，嚴格落實屬地責任，強化多部門聯絡員會議制度。以國家、省級突發事件預警信息發布系統為抓手，推動部門間的資源統籌和共建共享。加強多部門氣象防災減災救災技術合作，開展多部門聯合會商、制作與發布。加強氣象災害防御技能培訓，定期開展應急演練。

3.3 推進公共氣象服務向基層延伸

要按照“城鄉覆蓋、區域均衡、全民共享”原則，將公共氣象服務納入當地政府公共服務計劃規劃與政府購買服務目錄，全面融入“網格化管理、組團式服務”的基層服務格局，落實相應項目及經費。以政府政策性、財政性支持為引導，結合城鄉綜合減災社區建設，依照《農村氣象災害應急準備要求》，開展氣象災害應急準備認證工作。

3.4 暢通氣象災害預警信息渠道

完善突發氣象災害預警信息發布制度，按照“政府主導、部門聯動、統一發布、分級負責”的原則，明確預警信息發布和傳播的職責分工，簡化預警信息傳播審批環節。廣播、電視、報紙、互聯網等媒體及通信運營商要及時、準確、無償播發氣象災害預警信息。完善氣象災害預警信息快速發布“綠色通道”，真正實現預警信息在氣象災害影響區域的全網發布。強化使用國家突發事件預警信息發布平臺。繼續加強以預警信號為先導的應急聯動機制，通過重大氣象災害預警“叫應式”平臺，開展重點地區重點人群重大氣象災害預警信息“應急叫應”服務。加強氣象官方微博、微信管理，權威發布各類氣象信息和災害預警信息。

3.5 完善氣象災害防御保障機制

強化黨委和政府和防災減災工作中的領導責任推動氣象防災減災救災納入各級黨委、政府年度目標考核體系，納入各地鄉村振興、生態文明建設、扶貧攻堅等重點工作內容。推動各地落實氣象災害防御指揮部、突發事件預警信息發布中心、氣象災害防御中心機構與人員編制，配備必要的專兼職人員。加大財政投入，建立與穩定增長的公共財政相匹配的氣象防災減災經費投入機制，所需經費納入同級年度財政預算。

4 結語

在新形勢下，應按照習近平總書記“一個堅持三個轉變”的要求，踐行綜合防災、依法防御、科學防御、風險防御理念，構建新型氣象防災減災體系，提升全社會抵御氣象災害的綜合防范能力。