混合所有制企業 Z公司黨建融入經營路徑分析

陳麗麗

近年來，國有企業在兩個“一以貫之”的指引下，積極探索混合所有制改革，堅定不移朝著做強、做優、做大的宏偉目標邁進。發展混合所有制經濟，是深化國有企業改革的有效途徑，也是支持非公有制經濟發展的重要舉措。如何在國有企業改革的大勢下繼續深化國有企業改革，充分打破企業在所有制身份上的界限，讓各種所有制資本取長補短、相互促進，切實發揮好混合所有制企業在市場競爭中的優勢，放大國有資本功能，提升國有資本效率將是國有企業改革創新的又一研究課題。

Z公司混改后存在的要問題及成因

2017年，在H集團黨組的大力支持下，根據黨中央、國務院“1+N”國企改革政策精神，T公司（H集團全資子公司）積極推進其下屬子公司Z公司混合所有制改革試點工作，成功引入戰投資金12億元，邁出了混合所有制改革實質性步伐，開啟了與資本市場對接的發展新歷程。經過近三年的積極探索，公司國有資本管控能力不斷增強，市場占有率不斷提升，經營業績節節攀升。但混改后企業決策鏈條長、決策效率低、人才流失、黨組織作用發揮不明顯、企業生機和活力未能有效激發等一系列深層次問題也逐步凸顯。

產生這些問題的原因，一是出于改革漸進性、穩定性等方面的考慮，公司目前未形成面向市場、相對充分的分級授權管理體系;二是沒有按照市場經濟規律，盡快建立完善的市場化激勵機制、人才成長晉升通道;三是未建立適合本公司業務特點的容錯糾錯機制;四是未能及時建立與企業規模、黨員數量適配，隸屬關系清晰的黨的基層委員會。黨建工作流于形式，黨建與經營工作結合不緊密，未有效結合實際深入研究企業面臨的突出問題及解決途徑，企業黨組織在改革發展中作用發揮不充分。

混合所有制企業黨建融入經營具體路徑

為更好實現Z公司混改初衷，充分利用國家著力建設多層次資本市場的有利契機和環保產業投資發展“黃金機遇期”，擴大產業規模，加快拓展相關業務領域，延伸產業鏈，提升行業影響力，在對接資本市場的同時，進一步轉變體制機制，有效解決公司存在的問題，建議從以下幾方面改進。

進一步完善分級授權管理體系，逐級清晰權責邊界，提高決策效率，為混改企業贏取市場發展機遇適應市場化發展奠定基礎。在風險可控的情況下進行合理授權，T公司作為實際控制人應給予Z公司董事會一定額度和內容的授權，Z公司董事會也可以授權其經營層一定的決策額度和事項，處理好董事會和經理層的關系，實現內部制衡與市場效率的結合。在此基礎上明確決策步驟，將決策和執行分開，經營層要向職業經理人轉變，以企業發展愿景為指引，以完成股東會和董事會交給的經營任務和績效為目標，實現混改企業更快更好發展。此外，在投資項目領域，對國有企業投資項目，可以授權Z公司通過投資參股形式在項目領域實現混合所有制。這樣既節省了控股權討價還價的交易成本，還可以通過項目平臺有效吸納不同類型的資本。對此建議T公司按照2019年6月國務院國資委印發的授權放權清單，結合公司實際情況，對Z公司授權放權，進一步放大國有資本的功能。

發揮好黨組織的政治引領作用，從公司治理角度進一步厘清三大議事主體的權責邊界，完善泥改企業公司治理結構。十九大報告指出：“黨政軍民學，黨是領導一切的”。國有企業中，黨組織的政治核心領導作用是毋庸置疑的。考慮到Z公司已具備成立黨委的先決條件，應盡快推動Z公司按照黨章黨規申請成立黨委，組織關系隸屬于T公司黨委。同時，要在Z公司章程中明確規定黨委的地位和作用，進一步清晰界定黨委會、經營層、董事會三大議事主體職責邊界。從股東會、黨委會、董事會、監事會、經營層五個方面構建完整的公司治理閉環，充分發揮股東會權利機構作用、董事會決策作用、黨委會政治核心作用、經理層經營作用和監事會監督作用，建立規范有效的治理結構和機制。一是推進董事會建設，規范董事長、總經理行權行為，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。二是落實黨委研究討論是董事會、經營層決策重大問題前置程序要求，發揮好黨組織在企業改革發展中的把方向、管大局、保落實作用。落實這一目標的有效載體是“三重一大”決策制度、黨委會議事規則、董事會議事規則、總經理辦公會議事規則。同時還需要結合企業業務情況制定配套的下位制度，如投資決策管理辦法、融資決策管理辦法、大宗采購招標管理辦法等，規范行權用權，不斷提升企業公司治理水平，

以黨管干部為原則，構建市場化經營發展需要的人才隊伍，建立市場化薪酬體系，探索股權激勵機制，激發混合所有制企業生機和活力。企業改革發展，人是根本，黨員干部是改革發展的中堅力量。堅持黨管干部，從嚴選拔國有企業領導人員，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。從公司治理角度而言，成立黨委后，堅持雙向進入，交叉任職，由T公司任命Z公司黨委書記，依法進入董事會，擔任董事長，同時派出其他董事，經營層領域確保T公司黨委管理干部在Z公司班子成員中占大多數，從而保證在其經營決策過程中的話語權。從干部管理角度而言，要堅持黨管干部原則，進一步加強Z公司干部管理工作，尤其注重對其班子的管理和約束，堅持把黨的政治優勢轉化為公司的發展優勢。

從人才隊伍建設角度而言，一要逐步建立職業經理人制度，通過市場公開選聘，從民企、外企引入優秀職業經理人，通過人才的引入，帶入先進的市場化經營理念、方式和思路，促使Z公司班子整體思維、觀念轉變和能力的提升;二要豐富人才成長通道，通過內培外選、競聘上崗、公開招聘、委托推薦等方式，注重發現大力培養選拔適應新時代發展要求、擁有資本運作經驗、專業知識扎實的優秀人才，培養儲備后備人才隊伍。從激發企業生機和活力的角度而言，要建立市場化薪酬分配制度，適度放寬對混合所有制企業工資總額約束，適時探索推進股權激勵機制，把企業的未來經營成果與員工的利益相結合，推動人力資本權益化，充分調動員工積極性，實現對人力資本的有效激勵，激發企業的生機和活力。

堅持嚴管與厚愛并濟，建立容錯糾錯機制，為企業改革發展劊造敢于擔當勇于作為的良好氛圍。為充分調動和激發干部隊伍的積極性、主動性、創造性，T公司應該盡快制定出符合企業實際情況的容錯糾錯實施細則，落實“三個區分開來”，用制度保護干部，激發出廣大干部干事創業、勇于擔當、開拓進取的熱情。根據公司實際情況，建議可以從議事決策、貫徹落實、改革創新、重點項目幾方面明確可以容錯糾錯的適用范圍;從目的正當、禁止排除、程序合規、行為合法、結果合理五個維度明確可以容錯糾錯的基本條件;從動因上區分是于公還是于私，從性質上區分是擔當還是推諉，從過程上區分是眾議還是獨斷，從結果上區分是可控還是失控四個方面明確容錯糾錯的評判標準。同時，公司黨委還要大力加強廣大干部思想教育，引導和促進廣大干部強化“四個意識”，堅定“四個自信”，切實增強政治擔當、歷史擔當、責任擔當。堅持正向激勵，激發創新精神，引導廣大干部爭當改革的促進派、實干家、創新家，專心致志為企業改革發展建功立業，引領企業邁向高質量、高品質發展。

堅持約束與激勵并重，構建五位一體監督格局，確保國有資產不流失，為企業改革發展營造風清氣正的政治生態。混合所有制改革之后，T公司在國資監管方面充分履行職責，構建監事會、紀委、邇察、審計、民主相結合的五位一體全方位監督格局，確保混改后國有資產安全不流失。混改近三年來，通過外派監事，從完善公司治理角度實現對Z公司董事會監督;紀委通過正確運用監督執紀四種形態，用好約談、函詢、談話等方式，不斷強化黨員干部紀律意識、規矩意識和責任意識，落實好“一崗雙責”，保證混改企業的政治方向和政治目標不動搖;Z公司按要求將開展的對下屬各項目公司主要負責人離任審計、工程審計結果向T公司報備;T公司黨委陸續開展了對Z公司及其下屬項目公司黨組織巡察，并計劃在未來兩年實現對Z公司及其下屬法人單位黨組織的巡察全覆蓋;通過民主生活會、巡察開展談心談話民主調研，深入了解Z公司經營狀況及存在問題并制訂整改計劃清單。未來，還應繼續構建好五位一體的監督模式，確保國有資產不流失，為企業改革發展營造風清氣正的政治生態。

進入改革發展的攻堅期和深水區，混合所有制企業必須以黨的十九大精神為指引，堅持兩個“一以貫之”，牢牢把握改革發展的方向和原則，充分發揮出黨組織的政治引領作用，積極探索將黨建融入經營、助力企業改革發展的有效路徑，不斷鞏固和加強黨在混合所有制企業中的領導，加快推進建立完善現代企業制度，激發企業的坐機和活力，確保國有資產保值增值，不斷放大國有資本功能，為實現“兩個一百年”的奮斗目標不懈努力。

（作者單位：中核集團中核投資有限公司）