城鄉一體化土地調查理論與方法初探

摘? 要：從目前來看，國家推行城鄉一體化的土地管理工作，為此要大力開展土地調查工作，但是整體工作的規劃尚未有統一的管理要求。本文主要對城鄉一體化的土地調查工作的基本概念、構成要素、主要組成部分進行分析，列舉相關技術，從而展現城鄉一體化土地調查的基本理論與方法。

關鍵詞：城鄉一體化;土地調查;理論與方法;探析

中圖分類號：S159? ? 文獻標識碼：A ? ? ? 文章編號：1671-2064（2019）24-0000-00

近年來，隨著我國社會迅速發展，經濟水平同樣增長迅速，國家相關部門對土地調查管理工作也越發重視。但是我國的土地調查工作在進行過程中面臨許多問題，比如缺少統一管理的數據信息，缺少統一標準的數據要求。所以，城鄉一體化土地調查工作的發展方向就是統一化管理，要做好調查方式、數據整合、數據儲存的整體化建設，設定好統一的標準要求，實現城鄉土地的統一化標準管理。

1 做好城鄉一體化土地調查工作的必要性？

1.1 強化土地管理部門的整合

近年來，因為經濟和社會發展的變動影響，導致城鎮土地和鄉村土地的資源利用情況產生較大差別，我國土地管理部門的工作分為兩大類型，一是進行鄉村土地調查的工作人員，二是進行城鎮土地調查的工作人員。因為兩類工作的工作內容和管理機構不同，這就造成了雙方在數據管理上的沖突，例如部分土地數據重復，接邊地區難以進行區分。由此可見，對城鄉土地資源進行統一化管理勢在必行，這也要對土地管理部門進行整合。首先要進行工作人員的統一管理，提高工作人員的工作意識，提升工作人員的業務水平，促進城鄉一體化土地管理工作的進行。

1.2 強化地籍統一化管理和土地統一化管理

近年來，我國整體范圍內，經濟發展迅速，城鄉的戶籍管理水平也逐步提高，相關制度得到合理完善，尤其是城鎮的戶籍管理水平提高最快，城鄉管理水平差異也逐步降低。不同地區的土地資源利用情況和土地歸屬權情況也隨時在發生改變，國家產權土地和個人產權土地的歸屬權也在發生變更。與此同時，農村人口逐步減少，城市常住人口增多，這無疑加劇了城鄉土地資源利用情況的變化。

其次，我國對土地管理工作的重視程度越來越高，在進行土地管理工作的過程中，可以將廢棄的工業用地進行處理，轉變為可以種植農作物的田地，將沒有被利用的建設用地轉變為鄉村居民用地。所以，要進行城鄉一體化的土地調查活動，建立統一的管理制度，建全科學管理體系，建立統一管理的工作秩序，提高土地管理的規劃水平，促進地籍統一化管理和土地統一化管理的有力進行。

1.3 強化土地調查工作的統一化和整體化

從目前階段的土地調查工作形勢來看，農村土地管理工作和城市土地管理工作的工作重心不同。城鎮土地管理工作的工作重心是宗地，鄉村土地則是地類。在進行統一化土地調查工作的過程中，在農村用地管理方面，可以在了解當前土地資源利用情況的基礎上，提高對農村用地歸屬權的管理力度。在城市土地管理方面，則可以在了解當前土地所有權的基礎上，提高對地類的管理力度。與此同時，在這樣的整體趨勢下，可以建立全國范圍的土地資源信息資料庫，進行土地資源信息的整合和統一化管理儲備，實現土地資源信息共享，促進土地調查工作的進行。

2 做好城鄉一體化土地調查工作的優勢

（1）完成一次土地調查，實現雙向工作整合。只要經過一次技術指導，實現信息化技術整合，使用同一套工作設計方案和地形圖，得到土地資源利用調查結果，土地所有權調查結果以及土質環境調查結果，可以根據這些數據得到鄉村土地調查數據和城鎮土地調查數據的雙向工作整合結果。這可以減少工作量，減少土地調查工作的成本支出。（2）避免互相影響，實現科學銜接。要進行土地調查工作前，首先要做好土地類型和宗地的版圖設計，這是進行地籍管理工作的基礎條件。防止產生宗地和地類的數據問題以及數據信息和電腦系統無法兼容的問題。這樣就可以實現大量數據在智能技術參與下的有效整合和自動驗算。（3）保證數據信息的一致化。要做好統一化的土地調查工作，還要保證城鄉土地的土地調查數據在空間定位上和調查結果保持一致。（4）保證數據統一和數據應用。要完善城鄉一體化土地調查體系，首先要做好城鄉土地的精準化管理，也就是說全國范圍內的土地資源數據要保證其數據信息的精準性?？梢愿鶕恋卣{查結果了解到實際情況的對應變化，相關數據內容可以應用在農村用地保護、土地規劃工作、土地產權登記工作、地籍管理工作等方面。

3 城鄉一體化土地調查的相關理論

3.1 具體含義和工作目標

城鄉一體化土地調查工作主要是以固定區域為基本單位，（縣、市、區），利用信息化技術和數據系統技術、現代地形測繪技術，根據統一設定的框架結構、數學模型、地型分類標準、地籍編號方式、精準度標準，做好規定區域內的土地具體定位、土地數量整合、土地歸屬權信息搜集等工作，在統一制定的系統中進行數據整合和數據查詢。

主要的工作目標是將土地所有權和具體利用情況進行整合，促進土地資源的統一化管理，建立完善的土地信息資源數據庫，建立有效的資源共享數據庫，完善土地調查數據的銜接工作，提高土地數據記錄、土地數據統計、土地數據管理等工作水平，促進城鄉建設工作的有力進行。

3.2 基本構成要素

（1）數據主體框架。由于城鄉一體化土地管理的首要要求就是要進行統一化管理，因此要對鄉村土地調查框架和城市土地調查框架進行整合，建立統一標準化的土地調查框架，主要針對地籍區域、土地歸屬權單元、土地類型單元等內容進行整合，有利于實現土地利用信息和土地地籍信息的統一化管理。（2）數學模型。由于我國土地數據的影響因素較大，可能會有不同程度的變動，因此在進行土地調查工作時，可以采用統一標準的坐標體系以及高程體系來進行土地調查，同時還要能夠實現和其他坐標體系的轉換工作。（3）土地類型分類。還要進行土地類型數據的整合，采用統一化的土地分類管理系統，對城鄉土地資源利用情況進行調查。對以前沒有進行嚴格調查的城鄉土地進行嚴密調查，做好城鄉一體化的土地調查工作中的土地類型統計工作。（4）精度標準。進行城鄉一體化土地調查的劃分工作，主要根據調查對象的實際情況和具體規定進行，選擇合適的方式開展地籍測繪工作，制定出統一的地籍測繪要求和精度標準規定。（5）信息管理系統。要做好城鄉一體化的土地調查工作和管理工作，還要建立滿足信息存儲需求的信息管理系統，也就是土地資源數據庫。要能夠完成土地登記工作、土地統計工作、信息查詢工作等。

4 城鄉一體化土地調查的工作流程

（1）準備工作：要做好技術安排工作、人員安排工作、資料整合工作、設備安排工作、標準統一工作等等。（2）土地歸屬調查工作：要對地籍區域進行劃分，了解宗地產權的歸屬情況，了解宗地版圖情況、進行地籍和宗地的調查表記錄工作。（3）土地類型調查工作：要做好土地類型的版圖調查、線狀地物調查，做好土地類型的調查表記錄工作。（4）地籍測繪工作：根據地籍版圖的精度標準不同，要進行測繪的對象也有所改變。在較高精度標準地區，要做好地籍控制工作，檢測界址點，編制好地籍設計版圖和宗地版圖，了解好面積數據信息。在低精度標準地區，利用儀器和建議補測方式來進行補測工作，以此來獲得界址點的坐標和具體信息。（5）具體整合工作。要做好外部信息的歸納整合以及土地調查結果的數據庫建設。在進行數據庫的建設工作時，要根據不同精度標準，做好數據記錄、數據核查、數據分類、結果輸出等工作。

5 城鄉一體化土地調查工作的關鍵技術

5.1 地籍數據的測繪設計工作

在進行土地調查工作中，主要采用的地籍測繪方法是：根據精度標準不同劃分出不同區域，選擇合適的測繪方式，分別對不同區域進行地籍測繪工作。對不同區域的測繪結果進行統一管理，做好不同區域測繪工作的銜接，選擇穩定性較高的線狀地物作為區域邊界，采用解析法確定界址點的坐標位置。

5.2 土地資源數據庫的設計工作

（1）土地資源數據庫的主體框架。城鄉一體化的土地管理工作面臨各種各樣的工作環節，要對土地資源信息進行整合管理，還要做好數據的錄入、存儲、查詢，做好數據信息的加工處理工作，整理好信息數據庫的整體框架設定。

（2）土地資源數據庫的主要內容。其一，要整合土地利用數據信息，主要是對鄉村土地利用信息和城市土地利用信息進行統一整合，其中包含內容豐富，比如基本的田畝情況、基礎設施情況、線狀地物等。其二，要對土地歸屬權的數據信息進行整合，主要是對鄉村土地歸屬權數據和城市土地歸屬權數據進行整合，主要內容有國有土地使用權證、集體土地所有權證、宗證等。

為了促進國家土地管理工作的進行，實現國家土地信息資源共享，以往的土地利用數據和執法記錄等相關業務內容也可以整合到土地資源信息數據庫中，發揮信息技術的最大作用，充分利用好計算機的技術資源，提高信息統計工作的工作質量，建立可靠的數據儲存系統。

5.3 城鄉一體化土地管理信息數據庫的建設工作

要進行城鄉一體化土地管理信息數據庫的建設工作，首先要做好土地資源信息的整合工作，做好城鎮和鄉村的土地利用信息的搜集和整理。建立土地數據資源庫的基本要求有以下幾點：

其一，保證統一。在對各項數據進行整合的過程中，要確保專業化名詞以及學術用語的統一性，不能出現一詞多義的現象，必須是一個詞語專指一個事物。其二，保證集中管理。經過整合的土地數據資源庫，要求具有統一的結構層次，可以進行資源信息共享。其三，保證相互獨立。土地資源數據庫具有專業職能，不能被不同的業務工作所公用。經過整合的數據內容可能會有一些變化，但是數據庫本身不依賴任何其他業務信息內容。其四，保證相互適應。經過整合的土地上資源數據要符合國家相關規定，滿足不同類別系統的調控，可以進行信息查詢，滿足資源共享的需求。其五，保證信息完整。經過整合的土地資源數據要全面且具有包容性，有相對應的格式要求，要能夠概括完整信息，保證信息的完整性，保證沒有遺漏的信息內容，滿足精準度的要求。

6 結語

從我國目前的土地管理規劃方案中有明確提醒：土地調查活動的具體目標就是將土地情況進行統一化分類、調查了解、登記記錄以及進行統計。實現城鄉土地管理一體化，促進土地管理工作的效率提升。土地調查活動最重要的就是統一化管理。

但是，由于多方面因素影響，例如社會經濟原因、歷史政治原因，導致目前階段的土地管理調查工作一直處于分離狀態。城市土地管理和鄉村土地管理作為兩個不同的工作類別，工作人員難以進行統一化管理工作，也難以處理邊緣地區的土地管理工作。還有部分地區出現因為土地數據難以進行分析，造成土地權限紛爭。

由此可見，未來的土地管理工作依舊需要進一步改進，要推進城鄉一體化的土地管理工作的進行，還要制定統一管理的要求和注意問題，健全土地數據資源庫。同時還要采用高效率的地籍管理形式，加強對證件的監督力度，促進提升城鄉土地管理工作的科學性和規范性，促進城鄉一體化土地管理的進程加快，促進土地調查工作更好地發揮其實際意義。

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收稿日期：2019-11-22

作者簡介：汪敏（1968—），女，安徽樅陽人，大專，研究方向：土地調查。