企業(yè)黨建類領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）管理工作的思考與建議

謝紫迎

摘 要 企業(yè)黨建類領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立對(duì)企業(yè)黨建工作職能的全面發(fā)揮及決策執(zhí)行監(jiān)督的快速統(tǒng)一有著重要意義。本文擬從企業(yè)黨建類領(lǐng)導(dǎo)小組基本情況、存在問題，以及對(duì)各黨建類“小組”管理工作的思考及建議改進(jìn)方向出發(fā)，就其管理工作進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 黨建 領(lǐng)導(dǎo)小組 委員會(huì) 存在問題 建議

一、企業(yè)黨建類領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）（以下簡(jiǎn)稱“小組”）的基本情況

一般來講，黨建類“小組”是指黨委在常設(shè)工作機(jī)構(gòu)外，為完成某項(xiàng)特殊性或臨時(shí)性任務(wù)而設(shè)立的跨部門的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，名稱上多表示為領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)、辦公室、指揮部等等，具有規(guī)格高、成員多、靈活性強(qiáng)等特點(diǎn)。黨建類“小組”對(duì)一個(gè)部門無法獨(dú)立解決或完成的問題及任務(wù)，發(fā)揮了獨(dú)特的重要作用。一是有助于各項(xiàng)相關(guān)工作職能的全面有效發(fā)揮，二是有助于部門之間的協(xié)調(diào)溝通聯(lián)系，三是有助于決策執(zhí)行監(jiān)督的快速統(tǒng)一。

二、存在問題分析

從調(diào)研和梳理的結(jié)果來看，盡管企業(yè)黨建類“小組”的成立或修訂體現(xiàn)了近年來企業(yè)的制度建設(shè)的逐漸完善，體現(xiàn)了黨群文化和綜合管理等各項(xiàng)工作正逐步向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化邁進(jìn)，而各類“小組”的成立，也絕大多數(shù)的匹配了與之相適應(yīng)的職責(zé)。但通過認(rèn)真細(xì)致查看梳理文件或制度，絕大多數(shù)的“小組”都或多或少存在一些問題，具體共性問題歸納如下：

第一，“小組”成員更新不及時(shí)或稱謂不明確，主要表現(xiàn)為單位名稱更新不及時(shí)或不統(tǒng)一、人員更新不及時(shí)，以及部分稱謂不明確。

第二，“小組”職責(zé)不匹配，主要表現(xiàn)在無職責(zé)、職責(zé)不明確或太簡(jiǎn)單、職責(zé)未及時(shí)調(diào)整。

第三，“小組”時(shí)效性已過。梳理中會(huì)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別的“小組”是按年份發(fā)文的，任期已過或即將到期，但新的文件未下發(fā)。

第四，不同“小組”部分職責(zé)重疊，通過梳理發(fā)現(xiàn)，有些“小組”職責(zé)相近，甚至有個(gè)別小組部分職責(zé)只是表述方式不同，實(shí)際內(nèi)容有重復(fù)。

以上問題是通過調(diào)研及梳理發(fā)現(xiàn)的共性和突出的顯性問題，除此之外，還有只通過梳理尚無法發(fā)現(xiàn)的隱性問題，而這又恰恰是需要特別關(guān)注的。如何真正做到對(duì)各類“小組”的有效監(jiān)管，確保其真正發(fā)揮效能是一項(xiàng)重要的課題。

三、對(duì)黨建類“小組”管理工作的思考及建議改進(jìn)方向

（一）顯性問題的改進(jìn)建議

通過對(duì)以上顯性問題的分析，簡(jiǎn)單針對(duì)存在問題的改進(jìn)辦法建議如下：

第一，由專門的部門牽頭負(fù)責(zé)，結(jié)合上級(jí)各類要求，結(jié)合企業(yè)的黨建工作實(shí)際重新梳理界定黨建類“小組”職責(zé)及成員信息，確保作用發(fā)揮及人員信息與職責(zé)完全匹配。根據(jù)實(shí)際情況合并或撤銷相應(yīng)“小組”，同時(shí)做好監(jiān)控，確保各類“小組”合法有效。

第二，由相關(guān)部門重新確認(rèn)每個(gè)單位及部門的規(guī)范全稱和簡(jiǎn)稱，并進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，確保使用準(zhǔn)確。

第三，各黨建類“小組”成員盡可能以單位或詳細(xì)明確的個(gè)人職務(wù)代替，避免由于人員的頻繁更換帶來的反復(fù)修訂。

（二）隱性問題的思考和建議

針對(duì)存在的特別重要的隱性問題，結(jié)合自身學(xué)習(xí)思考，企業(yè)黨建類“小組”規(guī)范對(duì)策建議如下：

第一，應(yīng)急對(duì)策：撤銷—合并—分流。要指定專門的部門，對(duì)現(xiàn)有的各類“小組”進(jìn)行全面調(diào)研摸底，進(jìn)一步清理規(guī)范，分類推進(jìn)改革。撤銷，就是按照上級(jí)各類規(guī)定并結(jié)合所的實(shí)際，對(duì)工作任務(wù)明確由職能部門承擔(dān)或由職能部門能夠協(xié)調(diào)解決的，以及承擔(dān)的工作任務(wù)已經(jīng)完成的，一律撤銷。合并，就是按照綜合設(shè)置的原則，對(duì)工作任務(wù)職責(zé)要求相同、相近或者有從屬關(guān)系的，以及“小組”成員基本相同的各類“小組”，予以合并。分流，就是對(duì)那些跨部門的綜合性工作，能夠通過建立聯(lián)席會(huì)議制度，召開部門和單位的負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)會(huì)議分解落實(shí)任務(wù)，工作正常開展的，予以分流。通過分類改革推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各類“小組”的設(shè)置清晰，為深化科研院所的改革，強(qiáng)化管理奠定良好的基礎(chǔ)。

第二，現(xiàn)實(shí)對(duì)策：嚴(yán)格審批、創(chuàng)新管理、強(qiáng)化監(jiān)督。在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)行的法規(guī)依據(jù)，進(jìn)行嚴(yán)格審批，創(chuàng)新管理，強(qiáng)化監(jiān)督，確保設(shè)置精簡(jiǎn)、運(yùn)行高效、規(guī)范有序。一是嚴(yán)格“入口”，慎審批。按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，今后要嚴(yán)格控制設(shè)置，涉及跨部門的事項(xiàng)，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。確實(shí)需要設(shè)立的，嚴(yán)格規(guī)定程序?qū)徟６且?guī)范“出口”，保暢通。根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，為一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立“小組”，明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。同時(shí)，對(duì)一些已經(jīng)完成特定使命或工作任務(wù)嚴(yán)重弱化的“小組”，及時(shí)撤銷或合并。三是創(chuàng)新“方式”，重管理。明確管理主體，將設(shè)立、運(yùn)行、撤銷過程的協(xié)調(diào)和管理權(quán)限納入專門部門的職責(zé)范圍，改變當(dāng)前各類“小組”設(shè)立靠發(fā)文，運(yùn)行與撤銷靠自覺的現(xiàn)象。

第三，長(zhǎng)效對(duì)策：創(chuàng)新理念、深化改革、加強(qiáng)立法。企業(yè)黨建類“小組”的改革固然不可能畢其功于一役，然而改革的方向必須正確，即推進(jìn)“治標(biāo)”為主到“治本”為主的轉(zhuǎn)變，標(biāo)本兼治，只有這樣才能適應(yīng)體制需要，真正實(shí)現(xiàn)“小組”的精簡(jiǎn)、規(guī)范、高效。一是創(chuàng)新理念，樹立黨建類“小組”也是行政機(jī)構(gòu)的理念，明確將其管理協(xié)調(diào)納入日常管理范圍，克服設(shè)置隨意、管理松散、運(yùn)行失范等問題。二是深化改革。改革的表象是精簡(jiǎn)，本質(zhì)是規(guī)范。以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模凑站?jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，將一些分散職責(zé)過細(xì)的職能集中管理，著力解決“小組”重疊，職責(zé)交叉和缺位、錯(cuò)位、越位問題。三是加強(qiáng)立法。積極適應(yīng)法制建企的新要求，加快立法進(jìn)程，逐步廢除“小組”文定，加快推進(jìn)“小組”法定，積極把黨建類“小組”管理中的成功探索和實(shí)踐上升到企業(yè)的法制高度，提升效力層級(jí)，增強(qiáng)權(quán)威性和約束力，確保有法可依，有法必依，違法必究。

綜上，未來企業(yè)黨建類“小組”的定位應(yīng)該是逐步從一個(gè)“機(jī)構(gòu)”過渡為一種“機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)其在運(yùn)行模式上的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（作者單位為沈陽(yáng)發(fā)動(dòng)機(jī)研究所）