城市垃圾分類一道難解的題

文 / 本刊記者 王薇

人口稠密的地方形成了城市，而城市的發(fā)展催生了垃圾。人類邁入工業(yè)文明之后，垃圾規(guī)模更呈爆炸式增長。城市不斷運轉(zhuǎn)，每年有上億噸垃圾產(chǎn)生，多數(shù)高速發(fā)展中的中國城市無不遭受著“垃圾圍城”之痛。

一邊是不斷增長的城市經(jīng)濟，一邊是難以處理的“垃圾巨獸”，人類恐怕不會想到，有一天會被“垃圾”這一城市文明的“附屬品”裹挾住前進的步伐。海量的城市垃圾像巨大又沉默的怪獸，其破碎的肢體隱匿在城市生活的各個角落里，看起來溫順謙恭，只在散發(fā)陣陣惡臭的露天垃圾處理場外才逐漸顯露其猙獰面目。

1983年3月，垃圾填埋導(dǎo)致北京三環(huán)路與四環(huán)路的環(huán)帶區(qū)上垃圾成堆，50平米以上的垃圾堆達4700多座，為突破重圍，北京市斥資23億元，才逐步攻陷了這座觸目驚心的“垃圾山群”。而30多年后的今天，“垃圾圍城”的城市數(shù)量有增無減，據(jù)統(tǒng)計，目前有超過2/3的城市被垃圾環(huán)帶包圍，垃圾累積堆存量逐年增加，侵占了大量土地的同時形成嚴(yán)重的二次污染，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的壓力不斷加大。

一 垃圾都去哪兒了？

人類每天都會制造大量的垃圾，小到呼吸廢氣、排泄排遺垃圾，大到工業(yè)建筑垃圾，各種資源被開采利用最終也形成垃圾。城市固體廢棄物主要包含生活垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾、餐廚垃圾、工業(yè)廢物和醫(yī)療廢物，而其中與我們最密切相關(guān)的則是生活垃圾。

隨著人們生活方式的快速與便捷化，大量的外賣與快遞垃圾致使人均垃圾產(chǎn)量與日俱增。經(jīng)過長期統(tǒng)計計算，每人每天產(chǎn)生的垃圾約為1公斤，一個月則產(chǎn)生30公斤垃圾。根據(jù)北京市常住人口約2400萬來計算，北京市的日垃圾量則為2.4萬噸。如果用垃圾清運車裝滿的話，2.4萬噸垃圾可以繞四環(huán)路（四環(huán)路全長65.3公里）一圈，而北京目前共有大小各級垃圾處理中心48家，即使馬力全開，全負(fù)荷運轉(zhuǎn)，也只能勉強處理掉這些垃圾。

《人民日報》海外版曾報道，2013年全國城市生活垃圾清運量為1.73億噸，如果堆在一起，可以堆出500多座百層高樓；廣州產(chǎn)生的生活垃圾兩天不處理就能堆到香港；北京每天產(chǎn)生的垃圾，如果用2.5噸的卡車裝載，能從天安門一直排到河北廊坊……海量的生活垃圾不僅大量占用著城市土地，并且不斷污染著空氣、水源，甚至埋下了疾病傳播的隱患。

而如此龐大的生活垃圾去往何處成了難以回避的城市問題。2009年底的廣東“連州國際攝影家年展”上，自由攝影師王久良曾以一組《垃圾圍城》的作品，獲得了“年度杰出藝術(shù)家金獎”。他鏡頭下的北京“野火、濃煙，伴隨刺鼻難聞的氣味，數(shù)百米外的居民樓在灰色的煙霧中，曖昧地迎接清晨的到來。河邊是一片散發(fā)著臭味的垃圾場，白的、灰的、黑的……各色垃圾堆滿了。狂風(fēng)怒卷，飛沙走石，大大小小的塑料袋隨風(fēng)飛舞，掛滿樹梢，飄進居民陽臺。在陽光的照射下，猶如千奇百怪的白幡，分外刺眼。只要你稍微留心，到處都會看到這樣可怖可憎的場景。”紀(jì)錄片里的場景并非與我們的現(xiàn)實生活相去甚遠，垃圾場是海量城市垃圾的最終歸宿，而這樣的垃圾場也幾乎司空見慣地出現(xiàn)在每個大城市里。

對于生活在城市的多數(shù)人來講，處理垃圾的過程僅僅是從自家小垃圾桶到進樓道、小區(qū)大垃圾桶，然后被清潔車運走的過程，而對于清潔車運走的“垃圾命運”一無所知，而所謂的環(huán)保意識也基本停留在“不隨地亂扔垃圾”與名存實亡的“垃圾分類”。

而現(xiàn)實是，城市中的垃圾必須要經(jīng)過非常復(fù)雜的程序才能得到妥善處理。垃圾處理過程一般分為收集、運輸和末端處理三個階段：垃圾產(chǎn)生后，采用布置在各處的收集容器進行收集；收集好的垃圾用人工收集車或小型環(huán)保專用收集車運輸至垃圾轉(zhuǎn)運站；收集到轉(zhuǎn)運站的垃圾每天由專用密閉型垃圾車運輸至垃圾處理終端地點。垃圾終端處理有垃圾回收處理、循環(huán)利用、焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋、生化處理等多種方式，但無論哪種方式，都要符合減量化、資源化、無害化原則。

垃圾焚燒發(fā)電廠工作人員在操作巨型機械手臂抓取垃圾

粗放的垃圾終端處理代價巨大，如垃圾填埋雖然費用低、方法簡單，但大量消耗著土地資源，且對環(huán)境破壞巨大，垃圾填埋產(chǎn)生大量滲液，對土壤、地下水造成二次污染。隨著土地資源的減少和技術(shù)的進步，填埋式的垃圾處理方式不得不逐漸減少。

目前世界上的主要發(fā)達國家都將焚燒作為垃圾處理的首選。據(jù)了解，歐洲、美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)70%—90%的生活垃圾都是通過焚燒處理的。焚燒可以將垃圾減容90%，減量80%。近幾年，中國垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)速度與規(guī)模也在不斷加快和擴大，垃圾焚燒處理打開了循環(huán)經(jīng)濟之門。

二 正從選擇題變?yōu)楸卮痤}的垃圾分類

在多元的垃圾處理方式面前，人類逐漸意識到“分類”對于垃圾回收處理和循環(huán)利用的重要價值。常有人說，“垃圾是放錯地方的資源”，而生活垃圾無疑是最具潛力的“城市礦藏”。分類后，對于尚可使用的垃圾回收利用，不能直接使用的垃圾經(jīng)過工業(yè)處理后再循環(huán)利用，而難以回收循環(huán)利用的垃圾則選擇傷害最小的科學(xué)方法進行處理。

2019年4月22日是第50個“世界地球日”，我國從2000年開始進行垃圾分類試點，至今已近20年，而垃圾分類也正在從日常生活中的“選擇題”變?yōu)椤氨卮痤}”。

垃圾分類重在人人參與，但長期以來，生活垃圾的前端分類推行起來困難重重，困擾著多數(shù)地方垃圾分類工作的開展。去年4月份，浙江開始施行《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》。就在不久前，浙江省多個城市開出了關(guān)于垃圾分類的首張罰單。今年3月，浙江省海寧市綜合行政執(zhí)法局工作人員在巡查中發(fā)現(xiàn)鴻翔科大置業(yè)有限公司某建設(shè)項目工地食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾與其他生活垃圾、紙質(zhì)快餐盒等混合投放在工地的三個垃圾桶中，執(zhí)法人員現(xiàn)場發(fā)放了《責(zé)令整改通知書》，但該公司未在規(guī)定時間內(nèi)進行整改，4月17日，浙江省海寧市綜合行政執(zhí)法人員對該公司垃圾混投問題進行了1200元的處罰。

垃圾分類走進校園宣傳活動

這是浙江海寧市開出的首張垃圾分類處罰單，而今年，重慶、福州、上海、深圳等地區(qū)也已經(jīng)或即將采用類似做法，出臺地方性垃圾分類法規(guī)或管理辦法。

上海將于2019年7月1日起開始施行《生活垃圾管理條例》，至此，上海將成為全國第二個對垃圾分類立法的城市，《上海市生活垃圾管理條例》也成為全國第一部經(jīng)地方人大全會表決通過的垃圾管理地方性法規(guī)。《條例》確定上海市全市將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類，明確了產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是分類投放的責(zé)任主體，居民日常生活以外的餐廚垃圾應(yīng)投放到專用的收集容器，房屋裝修中產(chǎn)生的廢棄物按建筑垃圾單獨投放。另外，《條例》規(guī)定，對未將生活垃圾分類投放的單位，可處以五千至五萬元的罰款，對個人可處以五十至二百元的罰款。

上海市綠化和市容管理局環(huán)衛(wèi)處徐志平在接受采訪時說道：“處罰不是目的，我們希望大家能夠明確垃圾分類是法定的職責(zé)，我們每個單位、每個人，都應(yīng)該依法履行好自己的義務(wù)。”

為使垃圾分類處理達到更好效果，上海市不斷完善著居民區(qū)垃圾分類投放點和垃圾箱房建設(shè)，以實現(xiàn)生活垃圾前端投放可追溯。在浦東新區(qū)金橋鎮(zhèn)的城市運行管理中心，社區(qū)的垃圾分類信息都被接入到了垃圾分類信息平臺，社區(qū)居民已經(jīng)實現(xiàn)一戶一檔，便于更好地對垃圾分類情況進行指導(dǎo)。上海市徐匯區(qū)市容綠化局環(huán)衛(wèi)管理科曹丹俊說：“一個小區(qū)如果戶均濕垃圾的分類量每天能達到0.3到0.4公斤，那么這個小區(qū)的分類是質(zhì)量較好的，居民的發(fā)動面也是較廣的。如果戶均分類量小于0.3，則很有可能是這個小區(qū)的發(fā)動面還不夠廣泛，我們會針對性地把這個數(shù)據(jù)發(fā)給街道。”

這些數(shù)據(jù)是具體到某一樓某一戶的垃圾分類的情況，居民通過正常的垃圾分類，以及垃圾分類的質(zhì)量獲得相應(yīng)的積分。垃圾袋上有二維碼，通過追蹤溯源甚至可以精確到某一戶某一家，如果垃圾分類有問題，會進行點對點的宣傳教育。

居民垃圾分類意識的培養(yǎng)離不開教育和引導(dǎo)。為此，上海市通過黨員示范引領(lǐng)、多渠道全覆蓋宣傳等方式鼓勵居民積極參與垃圾分類。浦東新區(qū)金橋鎮(zhèn)垃圾分類宣傳員指出，“其實社區(qū)里應(yīng)該會有一批優(yōu)秀人員，他們的比例大概占20%左右，這一批人帶動起來之后，他其實可以帶動80%的人員，剩下的20%相對說來我們還是比較容易去幫助解決的。”

三 “無廢城市”的“性價比”難題

相比于垃圾分類仍處于“初級階段”的我國，國外許多國家的垃圾分類已經(jīng)開展了很長時間。有些國家將垃圾分類作為學(xué)校教育的一部分，還有的國家甚至用將近一代人的時間來養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。

日本為了推行垃圾分類，直接將垃圾桶從街頭撤走，行人只能把垃圾帶回家分類處理，從源頭上杜絕民眾隨意丟棄垃圾的可能；居民需要在垃圾清運當(dāng)天早晨8點前，將垃圾堆放到指定地，錯過時間就要再等一周到下周，而垃圾如果沒有被正確分類就會被拒收；大件垃圾如舊電視、舊冰箱等需要提前打電話給當(dāng)?shù)氐睦芾砜疲粌H要約定回收時間，還要支付相應(yīng)的費用。

當(dāng)然，如果沒有相應(yīng)的保障措施，這套分類體系的運轉(zhuǎn)效果一定會大打折扣。日本制定了《廢棄物處理法》，市民如違反規(guī)定亂扔垃圾，就會被拘捕并處以3萬~5萬日元的罰款。

日本政府編制印刷了非常詳細(xì)的垃圾分類手冊，這類手冊一般動輒三四十頁，附錄里甚至還有垃圾分類大辭典，居民們能夠按照五十音圖的順序檢索各品種垃圾的分類方法，保證處理垃圾時有據(jù)可循。而來自家庭、學(xué)校、社會全方位的影響也讓垃圾分類投放成為他們的自覺行為，如果有人未嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類，則會受到社區(qū)其他人的輿論責(zé)備。

智能垃圾分類回收機

另外，作為全球科技中心的硅谷，也正通過科技的力量，幫助、倡導(dǎo)、同時踐行著“零浪費”的行動。2003年，舊金山制定了一個目標(biāo)：力爭在2020年成為美國第一個零浪費的城市。立下這樣的目標(biāo)其實并不容易，因為在20世紀(jì)80年代末時，舊金山90%的城市垃圾最后歸宿還是垃圾填埋場，當(dāng)時每年大約產(chǎn)生90萬噸的垃圾。如今，舊金山已經(jīng)實現(xiàn)了80%的垃圾（約150萬噸）回收再利用。這個數(shù)字，遠遠高于紐約的21%，更遠高于芝加哥的10%左右。

2009年，舊金山成為全美第一個通過《回收和堆肥處理》法律的城市，強制性要求企業(yè)和居民踐行垃圾分類。同時，禁止在藥店和超市中使用塑料袋，對塑料袋、聚苯乙烯泡沫等危害環(huán)境的產(chǎn)品進行收費。除此之外，舊金山還通過對垃圾清運費的調(diào)控來鼓勵居民減少生活垃圾：如果居民一個月內(nèi)有一周無需清理垃圾，每月的垃圾清運費就有10%的折扣。如果一個月內(nèi)有兩周無需清理垃圾桶，垃圾清運費就有20%的折扣。甚至，居民選擇更小容量的垃圾桶，垃圾清理費都可以減少。

回看國內(nèi)，我國是世界上產(chǎn)生固體廢物量最大的國家。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國固體廢物歷史堆存總量高達600億至700億噸，且每年新增固體廢物100億噸左右，固體廢物產(chǎn)生強度高、利用不充分。

2019年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，根據(jù)《方案》，國家于近日啟動了“無廢城市”試點篩選，60個城市競爭10個試點。“無廢城市”的核心是對固體廢物的綜合管理，涉及產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、回收利用、處置等固體廢物全鏈條體系中的多個環(huán)節(jié)。

日本和舊金山幾近苛刻的“無廢城市”建設(shè)雖然效果顯著，但對于人口眾多的中國城市來講，卻有著不小的推行難度。“無廢城市”不能做成一項“虧本買賣”，經(jīng)濟上必須可行。多數(shù)受訪專家在提到“無廢城市”時都提到了“性價比”問題。

同濟大學(xué)固體廢物處理與資源化研究所所長何品晶在接受采訪時指出，在垃圾回收階段，過去城市拾荒者發(fā)揮了重要作用，但也造成了廢金屬、廢棄飲料瓶等高價值或者易回收的廢物回收得多，而中低價值的廢物少人問津的現(xiàn)象，“人們往往做有利可圖的事情，這需要完善相關(guān)法律法規(guī)以及補貼、稅收等相關(guān)政策。”何品晶說，該行業(yè)效益與矛盾并存。他以飲料瓶為例，“瓶蓋、瓶身、商標(biāo)是三種性質(zhì)不同的廢物，如果要做到完全高效率的回收利用，就必須對三者分別回收處理，比如我們希望生產(chǎn)商提高商標(biāo)易拆解性，但每個企業(yè)都希望把商標(biāo)長久保留在瓶身上”。何品晶表示，建設(shè)“無廢城市”，如何提高和優(yōu)化效益、追求高品質(zhì)的廢物回收利用和精細(xì)化的管理值得思考，“這是一個長期的工程，先易后難，先在理念設(shè)計上思慮周全，不能著急，在落實推行時應(yīng)堅決有力”。

社區(qū)增設(shè)分類垃圾桶，倡導(dǎo)居民環(huán)保意識

1月21日，中國工程院院士杜祥琬在解讀《試點工作方案》時說，“無廢城市”建設(shè)是全社會的綜合系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、公民等各個主體共同發(fā)力。“每個主體要承擔(dān)好自己的責(zé)任，要求經(jīng)濟上可行，但不要做什么事先都考慮賺錢。”杜祥琬指出，政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，建立標(biāo)準(zhǔn)、做好監(jiān)管、引導(dǎo)輿論。“推進‘無廢城市’建設(shè)，使提升固體廢物綜合管理水平與推進城市供給側(cè)改革相銜接，與城市建設(shè)和管理有機融合，將推動城市加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、消費模式，提高城市綠色發(fā)展水平。提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城市宜居水平具有重要意義。”

結(jié)語

人們在享受著大城市帶來的經(jīng)濟福利時，自然也承擔(dān)著更多的城市負(fù)擔(dān)，“垃圾圍城”，是大城市粗放式經(jīng)濟發(fā)展的代價之一，卻也是推進綠色經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展的契機。正如杜祥琬院士所說，“從建設(shè)‘無廢城市’到最終走向‘無廢社會’，這將會帶來顯著的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益，更重要的是會帶來社會效益。”

2016年，西安市決定以十年為一個周期開展生活垃圾分類工作，并制定了《西安市城市生活垃圾分類體系規(guī)劃建設(shè)綱要2016 - 2025年)》，明確了西安生活垃圾的階段性重點任務(wù)，并于2016年選擇浐灞生態(tài)區(qū)開展生活垃圾分類試點工作，為全市探索經(jīng)驗，從此開創(chuàng)了西安市“垃圾分類處理”的先河。2017年，出臺了《西安市生活垃圾分類三年行動方案》。2018年，印發(fā)了《西安市2018年城市生活垃圾分類實施方案》，并編制了《西安市生活垃圾分類指導(dǎo)手冊》《西安市生活垃圾分類收集容器設(shè)置規(guī)范》。

各種垃圾分類制度與方案的出臺都在不斷影響著西安居民對待垃圾的態(tài)度，同時推進著西安市創(chuàng)建文明城市的進程，但與上文提到的我國發(fā)達地區(qū)以及一些發(fā)達國家相比，西安市的“無廢城市”建設(shè)還有很長的路要走，然而無論“垃圾分類”是多么長期而富有挑戰(zhàn)性的工程，既已開弓箭，便無回頭路。