土地細碎化增加“規模農戶”農業生產成本了嗎？
——基于全國776個家庭農場和1 166個專業大戶的微觀調查

楊慧蓮，李 艷，韓旭東，鄭風田

（中國人民大學農業與農村發展學院，北京 100872）

1 引言

伴隨快速推進的城鎮化、工業化及第三產業發展，農村勞動力大規模向外轉移對農村土地資源的重新配置提出要求，“誰來種地”“如何種地”等問題成為各界關注的重要課題。近年來，中央及地方各級政府出臺一系列政策強調加快培育家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體，加大對其扶持力度。2013年中央一號文件提出“鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營”；2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》指出“鼓勵地方擴大對家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍頭企業、農業社會化服務組織的扶持資金規模”；2017年黨的十九大報告強調“發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體”[1]。截至2016年底，全國規模農業經營戶398萬戶，農業經營單位204萬個，農業經營單位數量較10年前增長417.4%。規模農業經營戶和農業生產經營單位實際耕種的耕地面積占全國實際耕種耕地面積的28.6%[2]。作為規模農業經營戶（簡稱“規模農戶”）的主要構成部分，家庭農場、專業大戶數量逐年增加[3]。有別于普通農戶對自有耕地的經營，“規模農戶”通過流轉土地的方式擴大其經營規模，但農地經營規模的擴大并不意味著經營地塊面積的擴大，由于流轉土地大多來源于小農戶，地塊大小、肥力狀況各異，地塊數越多，土地細碎化程度越高。

綜述已有研究發現，土地細碎化問題在中國社會長期存在[4]。目前學界對農地細碎化問題的研究主要集中在農地細碎化對農業生產效率、土地流轉及其治理3個方面。在農地細碎化對農業生產效率影響方面，有研究認為農地細碎化導致農地的利用效率降低，因土地細碎化而浪費的耕地面積比例高達5%～10%[5-7]，土地細碎化會影響農戶的時間分配[8]，超小規模分散經營使大部分農戶難以獨立投資農業機械，進而降低了農業技術效率[9-10]；也有研究認為農地細碎化對農業生產效率具有正向影響，土地細碎化使得農戶可以種植不同農作物，多種經營不僅有助于農戶分散農業勞動強度，合理安排和統籌勞動時間投入，而且能夠有效規避風險。在農地細碎化對土地流轉影響方面，研究表明農地細碎化會導致土地流轉交易成本的增加[11]；農民的自發土地流轉進一步加劇了農地細碎化[12]，只有當農戶轉入的土地與自家原有的土地相連時，土地流轉才會使農地細碎化問題減弱[13]。在農地細碎化治理方面，研究認為農地細碎化表面上是地塊的細碎化實質上是農地產權的細碎化，要重新認識土地調整的內涵[14]；農地細碎化治理是涉及經濟、社會、文化、空間等多種因素在內的農村社會治理過程[15]；在農地整治項目實施過程中，只有土地平整和土地權屬調整相結合，才能有效治理耕地細碎化[16]。雖然已有研究在土地細碎化方面取得豐碩成果，但這些研究大多是以普通農戶為研究對象，鮮有研究者關注“規模農戶”轉入土地之后的土地細碎化問題。基于此，為了滿足農業適度規模經營管理需求，本文在借鑒已有研究的基礎上[17]，運用全國范圍內獲取的776個家庭農場和1 166個專業大戶的微觀調查數據，實證分析土地細碎化對僅從事糧食作物經營的“規模農戶”農業生產成本的影響，具體的分析框架如圖1。

圖1 分析框架圖Fig.1 Analytical framework

2 數據來源及描述性分析

2.1 數據來源

本文所用數據來源于“全國新型農業經營主體發展指數調查”。該項目由經濟日報社中國經濟趨勢研究院負責總體組織與協調，中國人民大學負責調查設計，零點有數科技有限公司負責執行。2016年5月—2017年3月、2017年11月—2018年3月開展了兩期“全國新型農業經營主體發展指數調查”，針對新型農業經營主體基本情況、經營績效、發展前景等方面搜集到大量一手數據資料。為提高調查效率和數據質量，兩期調查均根據調查問卷專門開發了APP應用軟件，同時在調查過程中運用了GPS定位、錄音和拍照等技術手段。從抽樣方法上來看，第一期調查主要采用了分層隨機抽樣與兩階段抽樣的方法，首先從全國所有縣（市、區）里隨機抽取150個作為樣本縣①在沒有新型農業經營主體縣級分布數據的情況下，調查以各個縣域2014年第一產業增加值為依據進行分層抽樣。，其次在樣本縣所在政府部門獲得新型農業經營主體的登記注冊名單后采取等距抽樣法抽取三類主體的具體調查樣本，之后開展入戶調查。第二期調查則是在第一期抽樣的基礎上，從已有的5 191個樣本中按照一定比例選擇新型農業經營主體樣本進行追蹤回訪。第二期實際共獲得樣本3 817個，其中包含農民專業合作社樣本706個，家庭農場樣本776個，專業大戶樣本1 166個，農業產業化龍頭企業樣本366個和普通農戶樣本803個。調查地點涉及安徽、北京、福建、甘肅、廣東、廣西、貴州、河北、河南、黑龍江、湖北、湖南、吉林、江蘇、江西、遼寧、內蒙古、山東、山西、陜西、四川、云南和浙江23個?。▍^、市）。本文主要依據“全國新型農業經營主體發展指數調查”項目第二期調查獲取的776個家庭農場和1 166個專業大戶樣本數據展開。

2.2 土地細碎化現狀分析

表1 家庭農場、專業大戶、普通農戶經營土地情況Tab.1 The land operation situations of family farms,leading specialized households and ordinary rural households

根據對調查數據的測算：相較普通農戶，家庭農場和專業大戶經營的土地規模更大。截至2017年調查時，家庭農場平均經營耕地面積為177.30畝，專業大戶平均經營耕地面積為102.13畝，而普通農戶平均經營的耕地面積僅為7.53畝（表1）。經測算，52.29%的家庭農場和36.19%的專業大戶存在土地流轉行為，且其土地流轉主要表現為轉入土地。從事糧食作物和經濟作物經營的家庭農場和專業大戶為土地流轉主力。其中從事糧食類作物和經濟類作物經營的家庭農場進行土地流轉的比例分別為54.35%和52.78%；從事糧食類作物和經濟類作物經營的專業大戶進行土地流轉的比例分別為42.48%和45.65%。

對比家庭農場、專業大戶、普通農戶經營的地塊數發現，家庭農場經營的地塊最多，專業大戶次之，普通農戶最少。經測算，家庭農場平均經營的地塊數為28.99塊，專業大戶平均經營的地塊數為20.30塊，普通農戶平均經營地塊數為8.55塊。進一步統計各類主體不足1 畝（塊）、1～3 畝（塊）、3～5 畝（塊）、5 畝以上（塊）地塊數量并測算其占總地塊數的比重。結果顯示，家庭農場、專業大戶和普通農戶不足1畝的塊數占總地塊數的平均比重分別為15.62%、13.48%和52.49%；1～3 畝的塊數占總地塊數的平均比重分別為30.63%、29.44%和14.81%；3～5 畝的塊數占總地塊數的平均比重分別為19.71%、16.84%和25.17%；5 畝以上地塊數占總地塊數平均比重分別為34.04%、40.24%和7.53%（表2）。通過對比發現，相比普通農戶，家庭農場和專業大戶經營耕地的規模更大，但是農地經營規模的擴大并不一定伴隨地塊層面經營規模的擴大；隨著土地流轉，家庭農場和專業大戶經營的地塊數量隨之增多。

表2 家庭農場、專業大戶、普通農戶經營地塊情況Tab.2 Plot situations of family farms, leading specialized households and ordinary rural households

3 模型構建與變量選取

3.1 模型構建

考慮家庭農場和專業大戶通常都是在自有資本積累的基礎上發展起來的，其脫胎于傳統農戶[18]，具有家庭經營的屬性，兩者之間并沒有非常嚴格的區別[19]，所以本文在實證分析過程中將家庭農場和專業大戶數據合并，統稱為“規模農戶”。基于對數據的描述性統計分析發現，“規模農戶”亦面臨嚴重的土地細碎化問題。在借鑒已有研究的基礎上從線性、雙對數和半對數模型中選擇最為適合的半對數模型實證分析土地細碎化對“規模農戶”農業生產成本的影響，本文的基準模型設定為：

式（1）中：ln（XCi）為被解釋變量，XCi表示“規模農戶”生產每單位產量的成本支出，包括單位產量總成本TCi、單位產量化肥成本FCi、單位產量種子成本PSCi、單位產量機械作業成本AMCi和其他成本PCCi；βi表示各個變量的回歸系數；εi是模型的隨機擾動項，服從正態分布，即εi～N（0，σ2）。

3.2 變量選取與說明

本文的被解釋變量是單位產量成本，包含了單位產量總成本、單位產量化肥成本、單位產量種子成本、單位產量機械作業成本和其他成本，其中其他成本指包括勞動力①按照《全國農產品成本收益匯編》資料的成本劃分，勞動力成本作為衡量人力成本的重要變量，應進行獨立分析，但由于人力成本投入方面樣本量的限制，實際分析中將人力成本歸入了其他成本。、農膜、農藥、水電、畜力、固定資產折舊、小農機具購置費用等在內的費用投入。另外，為了盡量避免可能的異方差問題并增加數據的可比性，對所有成本變量進行取對數處理。需要說明的是，該部分單位產量總成本由總費用除以總產量計算獲得。設計獲取該部分數據的調查問卷時，課題組借鑒了農業部固定觀察點相關部分的調查問卷設計形式，此處所用數據為調查樣本2016年的實際生產經營數據。經測算，2016年從事糧食類作物經營的“規模農戶”單位產量總成本平均為1.53元/kg，單位產量化肥成本平均為0.29元/kg，單位產量種子成本平均為0.15元/kg，單位產量機械作業成本平均為0.19元/kg，單位產量其他成本平均為0.33元/kg②此處統計的單位產量總成本并不等于單位產量化肥成本、單位產量種子成本、單位產量機械作業成本和單位產量其他成本的加合，按照農業部固定觀察點調查問卷格式，單個樣本的生產經營總費用和分項費用是分開詢問的，以達到互相驗證的目的。。

土地細碎化是本文關注的核心解釋變量。在已有研究中，不少學者用地塊數、平均地塊規?；虻貕K之間的距離等指標來衡量土地細碎化程度，也有研究者指出運用單一指標衡量土地細碎化存在缺陷，其僅能反映土地細碎化的單維度特征，故構建辛普森指數（Simpson’s Index）作為衡量土地細碎化的指標[17]。本文借鑒SHERLUND[20]、譚淑豪等[6]的研究成果，結合實際調查數據（“規模農戶”經營的地塊數量較多，如果不是做專門的地塊調查，一般很難系統統計單個地塊的規模、區位、距離其他地塊的遠近等詳細信息），選擇將當前實際經營的地塊數作為衡量“規模農戶”土地經營細碎化程度的指標。

除了核心解釋變量外，考慮單位產量成本還可能受到其他因素影響。所以在實證分析中分別加入戶主基本情況、家庭經營基本特征、區位特征等變量作為控制變量，具體如表3。需要強調的是，“規模大戶”經營不同類型的作物時生產成本投入可能存在較大差異，所以本文在實證部分主要就土地細碎化對僅經營糧食作物的“規模農戶”生產成本的影響進行實證檢驗。剔除樣本中經營經濟作物、既經營糧食作物又經營經濟作物及從事其他類型經營的“規模農戶”樣本之后，共有776個僅從事糧食作物經營的“規模農戶”樣本，表4是對僅經營糧食作物的“規模農戶”變量基本情況的描述性統計分析。

表3 變量及其解釋Tab.3 Variables and definition

由表4可知，僅從事糧食作物經營的“規模農戶”平均經營地塊數為21.31塊，波動幅度在2～220塊之間。從戶主基本情況來看，從事糧食作物經營的“規模農戶”平均年齡為48.77歲；健康狀況良好，其中67.76%自我認定的健康狀況為“優”，17.51%自我認定的健康狀況為“良”；57.94%受過農業技術培訓；從家庭經營基本特征來看，從事糧食作物經營的“規模農戶”平均種植面積為132.34畝；有33.66%是農業科技示范戶；18.88%使用了信息化技術；20.79%使用互聯網購買過生產資料、農產品。從區位特征來看，從事糧食作物經營的“規模農戶”到最近縣城的距離平均為3.45 km；其中有406個樣本位于東部地區（北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南），321個樣本位于中部地區（山西、內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西），39個樣本位于西部地區（四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）。

4 結果分析

4.1 基本回歸分析

本文利用STATA 14.0軟件對僅從事糧食作物經營的776個“規模農戶”樣本進行多元回歸分析。為了建立更穩健的模型，本文試圖在增減控制變量的基礎上關注耕地塊數對“規模農戶”單位產量成本影響的顯著性。考慮模型中可能存在因隨機擾動項帶來的異方差問題而造成估計結果偏誤，采用加權最小二乘法（WLS）對模型進行估計。

基準模型回歸結果如表5，模型（1）—（4）依次為被解釋變量僅對核心解釋變量進行回歸、分別加入戶主基本情況、家庭經營基本特征、區位特征等變量后的回歸結果。由模型F值可以看出，拒絕模型所含變量不能有效解釋單位產量總成本差異的原假設，該實證模型具有顯著性，具體來講，耕地塊數對從事糧食作物經營的“規模農戶”單位產量總生產成本具有穩定的正向影響，即在其他條件不變的情況下，地塊數量每增加一塊，從事糧食作物經營的“規模農戶”單位產量總成本將上升1.03%。這個結論與實際情況是相符的，由微觀調查可知“規模農戶”現有的耕地一方面來源于自家承包地，另一方面來自通過各種途徑流轉的土地，由調查可知，92.31%的家庭農場和86.19%的專業大戶土地轉入來源為普通農戶。成片土地面積有限，地塊肥力參差不齊，且地塊數量越多，土地細碎化的可能性越大，越難以進行統一的規劃經營。“規模農戶”雖然擴大了經營面積，但是仍然需要根據不同地塊特征進行差別化的管理和經營，故而需要耗費更多成本投入。

表4 變量的描述性統計Tab.4 Descriptive statistics of variables

分析模型中的其他控制變量回歸結果可知，戶主年齡對單位產量總成本的影響在5%的水平上通過顯著性檢驗，且呈倒“U”型特征，45歲為拐點年齡。這個結論可以理解為戶主年齡小于45歲時，其思想更加開放、思維活躍，更愿意學習新技術、運用新品種，所以可以降低其單位產量成本投入；戶主年齡超過45歲之后，種植經驗更豐富，更善于精打細算控制農業成本投入，故其單位產量總成本投入相對更低。未接受過農業技術培訓的“規模農戶”相比接受過農業技術培訓的“規模農戶”從事糧食物作經營的單位產量總成本投入低88.50%，且在1%的水平上通過顯著性檢驗。接受過農技培訓的“規模農戶”具有更多的專業知識作為指導，對于農業經營有更加與時俱進的想法和應用新技術方法的意愿，能夠嘗試先進的但可能費用高昂的農業生產經營技術和方法，因此會對農業生產有更多成本投入，當然也伴隨更高的收益。

從事糧食作物經營的“規模農戶”種植面積對單位產量總成本的影響呈現“U”型，且在2 346.28畝時，規模農戶總體的單位產量成本最低，且通過顯著性檢驗。該結果表明，隨著經營面積的擴大，單位產量總成本先顯示出遞減的規模效應，而超出一定規模之后，過大的規模反而增加了單位產量總成本投入。一方面本文的研究結果與主流觀點研究結論一致，對“規模農戶”來講并不是規模越大越好，需要堅持適度規模經營，另一方面伴隨土地規模的擴大，其背后的土地細碎化問題可能成為制約規模經濟實現的重要因素。非農業科技示范戶比農業科技示范戶的單位產量成本更高，且在1%顯著水平通過檢驗。這是因為相比非科技示范戶，農業科技示范戶是農業生產方面作為表率的農戶，他們能夠更為熟練地運用先進技術，同時其使用先進農業設備的概率和效率更高，節約了長期生產中的成本投入。未使用信息化技術的規模農戶較使用的在單位產量總成本上低250%，表明使用信息技術的前期成本仍然沒有得到補償，信息化技術的優勢尚未突顯。未用互聯網購買過生產資料、農產品的“規模農戶”比使用該途徑的“規模農戶”平均成本高52.10%。使用互聯網購買生產資料、農產品的主體能夠利用互聯網渠道“貨比三家”，以低成本和高效率的方法得到比現實中更為劃算的農業生產資料。

表5 單位產量總成本對經營地塊數的回歸結果Tab.5 The regression results of the total cost per unit output on the number of plots

位于中西部地區的“規模農戶”單位產量總成本顯著低于位于東部地區“規模農戶”的單位產量總成本，并且均在1%的顯著水平上通過檢驗。中部地區為中國重要的糧食生產基地，與糧食生產相關的配套基礎設施建設更完備，故可以節省單位產量成本投入；相比而言，東部地區經濟發展水平高，可獲得的生產要素價格更高（其中以人力成本最為突出），因而單位產量總成本更高；西部地區則顯示出成本上的優勢，農業各生產要素的價格普遍低于東部地區，故單位產量總成本更低。

4.2 土地細碎化對不同成本的影響分析

表6 構成單位產量總成本的分項成本對經營地塊數回歸結果Tab.6 The regression results of the number of plots to the total cost per unit output

為驗證從事糧食作物經營的“規模農戶”經營的地塊數對構成單位產量總成本的單項成本影響情況，進一步分析從事糧食作物經營的“規模農戶”經營地塊數對其單位產量化肥成本、單位產量種子成本、單位產量機械作業成本及單位產量其他成本的影響。模型（5）—（8）為地塊數對單項成本的回歸結果（表6）。結果顯示，從事糧食作物經營的“規模農戶”經營的地塊數對其單位產量分項成本的影響方向均為正，且均在1%的顯著性水平上通過檢驗，但是影響程度存在差異。具體來講，從事糧食作物經營的“規模農戶”經營地塊數每增加1塊，單位產量化肥成本增加0.86%，單位產量種子成本增加1.23%，單位產量機械作業成本增加1.01%，單位產量其他成本增加0.94%。隨著從事糧食作物經營的“規模農戶”經營地塊數量增多，“規模農戶”需要對不同地塊進行差別化經營的可能性增大，經營過程中需要投入與地塊相匹配的化肥、種子等要素，該過程增加了“規模農戶”的成本投入；另外經營地塊數量多并不利于機械作業的一次性連貫進行，也可能造成“規模農戶”機械作業成本增加。

綜上分析可知，土地細碎化對從事糧食作物經營的“規模農戶”農業生產成本具有顯著的正向影響，雖然其對不同成本類型的影響略有差異，但是總體上土地細碎化增加了“規模農戶”農業生產成本投入。

5 結論及政策建議

通過對全國范圍內獲取的776個僅從事糧食作物經營的“規模農戶”樣本分析得出，土地細碎化對從事糧食作物經營的“規模農戶”單位產量生產成本具有顯著的正向影響，雖然對分項成本影響略有差異，但是總體上土地細碎化增加了“規模農戶”農業生產成本。檢驗從事糧食作物經營的“規模農戶”地塊數和單位成本投入之間的關系發現，經營耕地塊數對從事糧食作物經營的“規模農戶”單位產量總生產成本具有穩定的正向影響，即在其他條件不變的情況下，地塊數量每增加一塊，從事糧食作物經營的“規模農戶”單位產量總成本將上升1.03%。進一步分析認為，在其他條件不變的情況下，從事糧食作物經營的“規模農戶”地塊數量每增加1塊，單位產量化肥成本增加0.86%，單位產量種子成本增加1.23%，單位產量機械作業成本增加1.01%，單位產量其他成本增加0.94%。

基于以上分析，提出三方面政策建議：（1）當前中國92.31%的家庭農場和86.19%的專業大戶土地轉入來源于普通農戶，分散化的土地來源增加了土地細碎化的可能，而土地細碎化會增加“規模農戶”的農業生產成本。因此，建議相關部門在推進農業規?；洜I過程中應更多關注耕地的細碎化經營問題，通過組織建立正規的土地流轉交易平臺并鼓勵土地流轉雙方共同參與，以減少土地細碎化程度。（2）由于土地細碎化會稀釋規模經營的效益，為了提升農業經營效率，建議相關部門在明確土地權屬的基礎上鼓勵并開展土地細碎化整治行動。（3）由于從事糧食作物經營的“規模農戶”種植面積對單位產量總成本的影響呈現“U”型，因此應鼓勵新型農業經營主體堅持適度規模經營，在擴大土地經營規模時科學確定合理的規模邊界。