工作前安全分析在采油廠的應用

王全勝

中國石油大港油田分公司第三采油廠 (天津 300280）

1 工作前安全分析簡介

工作前安全分析JSA（Job Safety Analysis），是事先或定期對某項工作任務進行風險評估的工具，是有組織地對工作中存在的危害進行識別、評估和制定控制措施的過程，并將風險最大限度地削減或控制的一種方法[1]。

“事先”即遵照管理程序，在作業實施之前，組織開展針對施工作業項目的工作前安全分析活動，例如：針對特殊危險作業實施的許可管理制度，要求在施工作業申請前開展工作前安全分析活動。

“定期”即對已開展過工作前安全分析活動的施工作業項目，間隔一定周期重新開展工作前安全分析，目的是找到以前忽略的危害因素。例如，對關鍵操作規程至少每年開展一次分析活動，一般操作規程至少每3年開展一次分析活動。

工作前安全分析一般用于行為安全領域或施工作業安全分析，“持續改進”是工作前安全分析的總體原則。

2 采油廠實施工作前安全分析的必要性

2.1 國家法律法規要求

《中華人民共和國安全生產法》的第三十八條、第四十一條、第五十條等條款要求，企業在進行安全生產規章制度和操作規程制定時，員工應了解和掌握崗位風險、防范措施和應急措施，避免違章作業。要達到以上要求，就需要對作業活動中的各類危害因素進行識別評價，制定風險控制削減措施，最終保障安全生產，工作前安全分析是非常有效的方法之一。

2.2 采油廠安全生產現實需要

根據國際石油行業的金字塔法則，每100 000個不安全行為和不安全狀態會轉化為100起輕傷事故及1起人亡事故。不安全行為和不安全狀態是事件事故發生的主要根源，通過實施工作前安全分析（JSA），員工能夠全面準確辨識危害因素，科學評估風險等級，并有針對性制定控制措施。因此，減少采油廠員工不安全行為和物的不安全狀態，可從源頭上有效降低事故發生概率，是實現安全生產的有效途徑。

2.3 采油廠安全文化建設需要

目前采油廠安全管理工作仍處于嚴格監管階段，下一個目標是向自主管理階段轉變。持續強化安全文化建設勢在必行，通過實施工作前安全分析，可不斷強化安全理念，促進采油廠員工安全認識、安全行為的轉變，促進員工行為的改變，持續夯實采油廠安全文化建設的群眾基礎。

3 工作前安全分析改進的途徑和方法

3.1 開展JSA培訓

3.1.1 完善JSA培訓方案

在開展崗位培訓需求調研的基礎上，編制JSA培訓矩陣，分采油廠、作業區、管理站3個層面編制JSA培訓實施方案，納入單位年度培訓計劃，培訓應分不同崗位層級實施,體現培訓內容與崗位需求之間的針對性[2]。例如，針對中高級管理者應側重JSA基礎理論知識、管理流程、實施步驟及所涉及標準等內容的培訓，基層單位應側重JSA技術方法工具、實踐案例等內容的培訓。

通過培訓使員工掌握JSA基礎知識及應用技能，從思想層面認同，并從行動上積極參與工作前安全分析活動，培植JSA順利實施的群眾基礎。

3.1.2 建立JSA數據庫

1）建立JSA課件教程數據庫。從采油廠JSA實際現狀看，最大的短板是JSA理論基礎薄弱，嚴重制約著JSA實施的質量和效果，因此，有必要建立采油廠JSA課件教程數據庫，特別是日常實施頻率較高的作業。例如，抽油機吊裝、油水井日常巡查、增注泵混輸泵日常操作等，最終實現課件教程對日常施工作業的全覆蓋。通過網絡共享，方便各級管理者和崗位員工時時在線學習，促進崗位員工JSA基礎理論水平提升。

為調動員工參與JSA分析活動的積極性，促進JSA骨干隊伍建設，采油廠可定期組織開展JSA課件教程及專題論文評比活動。對于評為優秀的JSA課件教程及論文給予獎勵，并將優秀課件及論文及時錄入數據庫。

2）建立JSA分析模板數據庫。不是每一項施工作業均需要重新開展JSA分析活動，所以建立JSA數據庫勢在必行，以作業項目為劃分依據，將各單位施工作業項目的JSA分析模板收集入庫，實現采油廠內部共享。一方面，降低JSA分析的工作量及難度，使JSA分析更加簡單快捷；另一方面，通過內部共享，促進采油廠JSA整體分析水平的快速提升。

3.1.3 建設JSA培訓及指導咨詢團隊

1）以外聘講師為輔，重點建設采油廠、作業區兩級兼職講師隊伍，出臺獎勵政策，給予授課講師補貼，調動講師開展培訓活動的積極性。

2）培訓及指導咨詢團隊，對本單位進行JSA技術咨詢指導，為JSA實施提供即時的技術咨詢支持，對采油廠JSA高效實施具有促進意義。

3）定期對培訓及指導咨詢團隊進行評估。結合采油廠JSA工作推進需求及階段目標，外聘高級專家及講師，定期對兼職講師開展JSA培訓活動，持續提升培訓講師及指導咨詢團隊整體業務水平，實現以點帶面的效應。

3.2 做好JSA總結反饋和回顧共享

3.2.1 總結反饋

編制施工作業JSA總結評價反饋表，一般應包括：①對所擔負職責的理解程度，對危害因素掌握情況，對風險控制和削減措施執行情況，下步改進建議等；②明確評價標準及分值，劃定勝任評價分值，根據實際作業情況，由施工作業負責人對作業人員任務勝任程度進行評價，對于實際評價低于勝任分值的，在反饋評價情況的同時，組織針對性強化培訓[3]；③改進作業人員的JSA實際應用能力，經測試合格后方可參加下次同類施工作業。對于提出的在采油廠具有普遍和指導性的建議，采油廠應給予相應獎勵。

3.2.2 回顧共享

分采油廠、作業區2個層級建立JSA模板共享數據庫,每項施工作業的JSA表應設計為“活動”表格，它沒有最終版本，只有持續改進版。通過持續改進實現JSA分析質量的不斷提升，并在布告欄和局域網絡上公示，便于員工隨時共享借鑒JSA分析成果。對于不具備網絡共享條件的基層單位或崗位，可匯編成冊以電子文檔的形式下發，實現JSA成果的共享和借鑒，提高JSA分析活動的效率和質量。

3.3 做好JSA施工現場監控核查

對于各類作業（包括許可作業），均需指定專職現場監護人，建議分作業前、作業中、作業后3個階段對施工作業過程的安全措施落實情況進行核查確認。

1）作業前，重點對施工環境條件進行核查。核查內容應包括：天氣情況、施工現場人員活動及其施工作業情況、光線及照明情況、易燃易爆及有毒危險源情況、作業空間及通道、設備及安全設施是否完好有效等，該項核查建議由現場負責人、監督人及HSE監護人共同完成。

2）作業中，重點對安全防護措施落實情況進行核查。核查內容應包括：防護用品佩戴使用情況、操作規程執行情況、人員活動情況、設備運轉情況等，該項核查建議由HSE監護人完成，HSE監督人對監護人履職情況進行核查。

3）作業后，重點對施工作業收尾情況進行核查。核查內容應包括：作業用料及工具用具清理情況、設備恢復運轉情況、警戒隔離帶解除情況、人員撤離情況、作業票證關閉情況等，該項核查建議由HSE監護人完成，作業票證關閉由審批人和現場負責人完成。

3.4 科學分解作業步驟

3.4.1 保障步驟分解完整性

分解施工作業步驟不完整，易導致施工作業的危害因素辨識不全面，出現漏項問題，影響JSA分析的安全性。因此，在保障作業順序的前提下，分解的對象必須是完整的施工作業過程。例如，更換抽油機電機作業步驟分解為：①施工準備；②停抽；③摘負荷；④拆電機；⑤裝電機；⑥掛負荷；⑦施工收尾。

3.4.2 保障步驟分解條理性

以危害因素發生變化為分解節點，將施工作業分解成若干步驟，危害因素相同的步驟可進行合并。步驟過多會導致JSA分析過于繁瑣，增加JSA分析的工作量和難度；步驟過少則影響JSA分析效果，不能保證偏差、缺陷、潛在風險的不安全項得到充分識別，建議控制在3～8步之間。官25-45吊裝作業步驟分解規范前后對比表見表1。

表1 官25-45吊裝作業步驟分解規范前后對比表

3.5 做好危害因素辨識及評價

3.5.1 做好體系文件與標準融合工作

采油廠G版《危險有害因素辨識與風險評價管理辦法》是指導采油廠危害因素辨識及評價工作的體系文件，與該文件相關的標準是GB/T 19001—2008《質量管理體系 要求》、GB/T 24001—2004《環境管理體系 要求及使用指南》、GB/T 28001—2011《職業健康安全管理體系 規范》、Q/SY 1002.1—2013《健康安全與環境管理體系 第1部分：規范》和GB/T13861—2009《生產過程危險和有害因素分類與代碼》等9個標準。但從采油廠看，能夠全面認知體系文件及標準的員工很少，原因是體系標準和員工認知之間的問題，即體系標準與工作之間的“兩層皮”問題。體系文件存在著內容未經嚴格篩選層層套用下發的問題，標準存在陳述語言太過“標準化”的問題，以上均未充分考慮員工的理解接受程度。不讀懂體系文件標準，踐行就無從談起，而最有效的手段是培訓，培訓的關鍵是由培訓講師將體系標準的專業化內容轉化為員工更易理解的語言，便于員工理解體系及標準。

3.5.2 全面準確辨識危害因素

采油廠G版《危險有害因素辨識與風險評價管理辦法》推薦的危害因素辨識方法為安全檢查表法及HAZOP危險和可操作性研究方法[4]。安全檢查表法具有簡單易上手、適合崗位日常化的特點，因此，適合崗位員工、非專業人員在日常執崗過程中使用。而安全檢查表的編制質量直接影響著危害因素辨識的全面性、準確性，為降低編制難度和保障質量，編制的過程中應參考標準GB/T13861—2009《生產過程危險和有害因素分類與代碼》。編制完成安全檢查表模板后，組織員工結合生產實際對模板進一步修訂完善，這樣可確保危害因素辨識的全面性、準確性及提高效率。

3.5.3 科學客觀評價危害因素

對于識別的危害因素，通過其可能發生事故的頻率高低和后果嚴重程度，選取定性、半定量、定量等方法綜合評定風險程度，并參照劃分標準確定風險等級，以指導后期風險管控工作。

采油廠推薦的危害因素評價方法為：風險矩陣評價方法和作業條件危險性評價方法（D=LEC），危險性評價方法目前在基層使用最廣泛，建議如下。

1）一是依照作業項目分類，對采油廠所涉及的作業項目歷史性安全事件數據進行收集統計；二是對油田公司和同行業單位歷史性安全事件數據進行收集統計，通過實施以上2項數據收集統計工作，為運用危險性評價方法提供豐富的大數據支持，從源頭確保危害因素評估的準確性。

建議建立各類作業項目歷史性安全事件數據庫，實現集團或油田公司內部的大數據共享。

2）危險性評價方法是由員工主觀判定取值，因此帶有明顯的主觀性。由于員工安全基礎理論及技能水平的個體差異，必然存在著評估偏差問題。建議針對一個作業項目，采取多成員參與小組評估的方式，取平均值作為最終風險評估值，在一定程度上提升評估準確性，降低主觀性造成的偏差。

3.5.4 危害因素管控

危害因素得到全面辨識，風險得到準確評估，才能為管控措施的針對性奠定基礎。危害因素管控措施的制定應注意以下3點。

1）對于重要危害因素，僅采取管理措施，而未采取相應的工程技術措施不可取。應優先采取工程技術措施消除或削弱風險，同時，輔助性地采取管理技術措施。例如，對于注水井滲漏問題，僅采取加密巡查的管理措施遠遠不夠，應采取停注卸壓及更換注水井口的工程技術措施，才能從根本上消除注水井井口刺漏的風險。

2）針對作業步驟中各種危害因素制定的控制措施，編制JSA工作前安全分析表。依照“危害——事件——控制措施”的關系依次排列，重復出現的控制措施不應采取合并的方式，以便于員工快捷高效學習和掌握[5]。

3）遵從“最低、合理、可接受”的原則控制風險。風險控制并非越小越好，當風險投入達到邊際成本時，持續增加資金投入與風險降低是不成線性關系的。因此，風險管控措施的制定應考慮經濟性，在充分利用現有技術、設備、人員的基礎上展開，實現風險控制與經濟性之間的平衡。

3.6 做好四新技術的工作前安全分析

四新技術（新技術、新材料、新設備、新工藝）具有明顯的風險不確定性、規程不完善等特點，因此，在四新技術推廣應用前，必須開展工作前安全分析活動。四新技術投入運行前，由直線責任單位組織技術服務方、相關專業及基層單位開展JSA分析活動，合理選擇危害因素辨識工具。例如，涉及采油管理站可以優先選取運用危險矩陣法，集輸聯合站可以優先運用HAZOP法[6]。在對危害因素科學評估的基礎上，參照技術說明書，逐項編制針對性管控措施，并最終形成四新技術JSA分析初始模板，用于指導后期四新技術日常操作活動。

4 結束語

采油廠推廣和應用工作前安全分析，可增加員工安全知識積累，提高員工安全意識和風險意識，提升風險管控能力，預防事故的發生，引領和培育HSE企業文化，使采油廠員工逐步養成安全規范操作的行為習慣。