聚焦“兩不愁三保障”高質量打好精準脫貧攻堅戰

錢建超

習近平總書記在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時強調，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關系攻堅戰質量。這是2015年以來習近平總書記親自主持召開的第六場以脫貧為主題的跨省座談會，充分體現了總書記對脫貧攻堅工作的高度重視，更加堅定了我們打贏打好脫貧攻堅戰的信心和決心。

截至2018年末，彭水苗族土家族自治縣有115個貧困村、29811戶貧困戶、119299名貧困人口，其中已脫貧貧困村109個、26329戶、107033人，剩余貧困村6個、貧困戶3482戶、貧困人口12266人，貧困發生率下降到2.45%。總體來看，彭水縣貧困群眾“兩不愁”問題已基本解決，但“三保障”方面還存在一些差距和不足，全縣還有16戶、64人飲水安全未得到根本保障，還有138人因病因殘因厭學等原因輟學、失學，還有130戶、368人住房安全未保障等。我們要堅定不移把學習宣傳貫徹習近平總書記視察重慶重要講話精神作為首要政治任務，聚焦貧困群眾“兩不愁三保障”突出問題精準攻堅，有針對性地抓好產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、飲水安全、農村住房安全和人居環境整治等工作，確保高質量打贏精準脫貧攻堅戰。

聚焦“不愁吃、不愁穿”，進一步抓好產業扶貧和就業扶貧。實現貧困人口不愁吃、不愁穿是脫貧的基本要求。為此，我們要著力抓好產業發展，因地制宜發展紅薯、烤煙、畜禽養殖以及中藥材等現代山地特色效益農業，持續做好旅游扶貧這篇文章，健全完善利益聯結機制，提升貧困戶參與度，推動農業“接二連三”。要著力抓好就業增收，有針對性地加強實用技能培訓，完善與東西扶貧協作和市內對口幫扶地區的勞務對接機制，更好發揮農民工返鄉就業對貧困群眾的帶動作用，引導園區企業、農業新型經營主體等吸納貧困勞動力就地就近就業。要著力加強對特殊困難群體的救助幫扶，做好農村最低生活保障和城鄉居民養老保險、五保供養等社會救助制度的統籌銜接，兜住基本民生安全網。要著力保障群眾飲水安全，深入推進“水源工程三年行動計劃”，繼續實施農村飲水鞏固提升全覆蓋工程，實現全縣農村集中供水率、供水保證率和供水水質等全面達標，解決農村居民飲水安全問題。

聚焦“義務教育有保障”，進一步抓好教育扶貧。“兩不愁三保障”，很重要的一條就是義務教育要有保障。我們要全面落實義務教育保障，進一步完善數據系統，及時掌握輟學失學學生信息，大力實施控輟保學行動，統籌抓好送教、勸學等工作，健全完善配套機制，確保義務教育適齡兒童教育保障全覆蓋。要精準落實教育資助政策，進一步完善學生資助體系，簡化審批程序、縮短審批時間，精準落實教育扶貧救助資金，讓每個貧困家庭孩子都上得起學。要著力完善教育資源配置，加快縣城學校擴容、農村學校改薄等項目建設，完善城鄉教師對口交流制度，合理調整教育布局，逐步縮小城鄉、校際差距，實現優質教育資源共建共享，讓每個貧困家庭孩子都能享有公平的優質教育。要全面提升教育質量，堅持立德樹人、德字為先，持續深化素質教育，統籌推動城鄉教育融合發展，不斷提高教育教學質量，讓每個貧困家庭孩子都能通過教育改變命運。

聚焦“基本醫療有保障”，進一步抓好醫療扶貧。基本醫保、大病保險、醫療救助是防止老百姓因病返貧的重要保障。我們要全力推進醫療保險全覆蓋，落實專人專責一對一開展醫保政策宣傳，加強教育引導，提高群眾參保意識。嚴格落實建卡貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費財政補貼政策，確保應保盡保。要著力強化醫療救助，在嚴格費用管控、確定診療方案、確定單病種收費標準、規范轉診和集中定點救治的基礎上，通過重特大疾病醫療救助、扶貧醫療救助、商業補充保險、社會慈善捐助等手段，將貧困人口住院個人自付比例控制在10%以內、慢病和重特大疾病門診自付比例控制在20%以內。要著力做好醫療服務，全面落實家庭醫生簽約服務，全面執行貧困人口縣城內定點醫療機構住院先診療后付費。實施“健康促進三年攻堅行動計劃”，積極開展全民健康教育。

聚焦“住房安全有保障”，進一步抓好農村住房安全和人居環境整治。住房安全有保障是貧困群眾脫貧的根本保障、重要指標。我們要著力保障群眾住房安全，進一步壓實責任，倒排工期，加快推進改房、改院、改廚、改圈、改廁、改路等項目建設，確保群眾住房安全保障全覆蓋。要著力抓好易地扶貧搬遷，對標對表中央政策標準，進一步規范易地扶貧搬遷對象審核流程，從嚴控制建房面積，嚴格把握補助標準，同步規劃、同步推進后續發展與搬遷安置，及時完善集中安置點水、電、路等基礎設施建設配套，確保符合搬遷條件、有搬遷意愿的一個不落，搬遷貧困群眾一步住進新房子、逐步過上好日子。要著力加強人居環境整治，結合“烏江清潔大行動”，以改善村容戶貌為重點，全面開展以治理垃圾和污水為重點內容的農村環境衛生綜合整治工作，全面提升人居環境質量。

聚焦高質量脫貧，進一步鞏固脫貧成果。脫貧既要看數量，更要看質量。我們要把防止返貧擺在突出位置，按照“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”要求，適時組織對脫貧人口開展“回頭看”，探索建立穩定脫貧長效機制，加強扶貧同扶志扶智相結合，多措并舉防止返貧和出現新的貧困。要堅持點面結合，既全力攻堅2個深度貧困鄉、6個未脫貧村以及貧困戶，又統籌推進已脫貧村和非貧困村，統籌抓好產業發展、基礎設施建設、黨建促脫貧等工作，做到既精準到人頭、又統籌到區域。要加強脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，把高質量打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務，積極謀劃探索脫貧攻堅與鄉村振興銜接的實施路徑、實施方式和實施機制，以脫貧攻堅筑牢鄉村振興基礎，以鄉村振興鞏固脫貧攻堅成果。要把全面從嚴洽黨要求貫穿到脫貧攻堅全過程，強化抓黨建促脫貧攻堅，發揮基層黨組織帶領群眾脫貧致富的戰斗堡壘作用，深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，大力發揚嚴細深實的工作作風，戒驕戒躁、真抓實干，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。

（作者系中共彭水苗族土家族自治縣委書記）