筑牢長江上游重要生態屏障實現經濟、社會和生態效益三豐收

唐龍

習近平總書記在今年4月視察重慶時，希望重慶在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用。深入學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話精神，必須深入實施長江經濟帶發展戰略，堅定不移探索生態優先、綠色發展之路，處理好綠水青山和金山銀山的關系。筑牢長江上游重要生態屏障，保護好三峽庫區和長江母親河，事關重慶長遠發展和國家發展全局，是重慶強化“上游意識”、擔起“上游責任”、體現“上游水平”，在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用的重要使命。

對生態經濟發展模式及環境資產屬性進行再認識

脫胎于工業文明時代的生態經濟發展模式在發展范式、發展目標與發展規則上發生了根本性變革。在發展的終極目標上，不僅需要通過要素提質、動力轉換、結構調整、空間優化來追求高質量的經濟發展，更需要通過藍天綠地、碧水青山、寧靜田園來創造高品質生活。在發展規則的變革上，環境資產對于經濟發展的功能被凸顯，受制于環境容量，可持續性發展代替資源分配的理想狀態成為評價發展效率的新標準。然而，環境資產的概念內涵界定、計量方法、作用機制和收益分配等還沒形成共識，影響了生態經濟理論的研究與應用效果。

環境資產既包括大氣、水、土、化石能源等經濟發展所必需的物質資產，也包括山、水、林、田、湖、草等為人們美好生活所必需的空間環境資產。從環境資產的屬性看，部分環境資產難以明確產權主體，不能通過市場交易，但它們卻是維護生態安全、保障人體健康和保持美好生活環境所必需的部分，我們稱之為環境資產的公共屬性;有部分環境資產能明確產權主體，可以通過市場交易，并用消費者支付愿望或能力去衡量價值，我們稱之為環境資產的經濟屬性。工業文明時代，經濟發展引起環境退化與環境公害，甚至導致反發展，其根本原因在于重視環境資產的經濟屬性而忽視其公共屬性。重慶要實現“兩地”“兩高”目標，首先要尊重環境資產的公共屬性，強化生態屏障功能，以守住環境底線、防止環境風險為重點，保護綠水青山。筑牢重要生態屏障與經濟高質量發展實現動態平衡，還需尊重環境資產的經濟屬性，利用市場手段促進綠色開發、清潔生產、降低排放、促進循環，變“綠水青山”為“金山銀山”。

充分認識筑牢長江上游重要生態屏障的重要性和艱巨性

長江自西向東橫貫重慶全境，支流眾多，自然環境資產豐富，沿江濕地、草地資源豐富，珍稀動植物資源品種繁多。近年來，重慶生態保護與自然資產的管理在取得一定成效的同時，也存在一些問題。比如，重慶生態環境的脆弱性比較突出，境內嘉陵江和烏江中下游、三峽庫區是國家水土流失的重點治理區，三峽庫區消落帶的生態恢復與治理是世界級的生態難題。重慶要實現“兩地”“兩高”目標，筑牢長江上游重要生態屏障，任務依然繁重。

為完成重慶到2020年初步構建起節約資源和保護環境的空間格局、形成綠色產業結構和生產生活方式，生態文明建設水平與全面建成小康社會相適應，生態文明建設工作走在全國前列，筑牢長江上游重要生態屏障，實現渾然天成自然之美和悠久厚重人文之美取得積極成效的總體目標，我們還須提高站位，充分認識筑牢長江上游生態屏障的重要性和艱巨性，堅決推動中央關于生態文明和長江經濟帶發展建設的決策部署在重慶落地落實，奮力譜寫美麗中國重慶篇章。

打贏筑牢長江上游重要生態屏障攻堅戰

2018年6月，重慶市委、市政府印發《重慶市實施生態優先綠色發展行動計劃（2018-2020年）》，明確將筑牢長江上游重要生態屏障作為生態優先的重要目標，著眼于長江流域生態系統，統籌山水林田湖草等生態要素，提出實施主體功能定位、生態保護紅線管控等28項重點工程。這是重慶推進生態文明建設，筑牢長江上游重要生態屏障的重要行動。

只有保持生態環境保護的戰略定力，才能打贏筑牢長江上游重要生態屏障攻堅戰。重慶要筑牢長江上游重要生態屏障，必須堅持統籌協調，克難攻堅。一是要進一步摸清轄區內的自然環境資源稟賦，特別是要將山、水、林、田、湖、草等為人們美好生活所必須的空間環境資產納入自然資源資產的管理與生態監管中，探索環境資產的分類管理和可操作的計量方法、作用機制和收益分配，為增強環境資產公共屬性對保障生態系統服務功能和創造高品質生活提供示范。二是通過建設“兩江四岸”示范段、廣陽島長江生態文明創新試驗區等重點工程，為實現經濟由高速增長轉向高質量發展提供經驗。三是因地制宜推進技術創新，對癥下藥，解決好影響經濟可持續發展的關鍵性生態問題，提高資源與環境的承載能力和自我修復能力，努力促進自然環境資產的保值與增值。四是繼續鞏固河長制，深化生態環境損害賠償、流域橫向生態補償、排污權交易等關鍵性制度改革，把長江上游生態保護工作抓實抓細抓好。

實現經濟、社會和生態效益三豐收

依據生態經濟發展理論，高品質生活需通過高質量發展來實現。實現高質量發展，要順應人與自然和諧共存，強化以環境公共屬性為基礎的底線思維，以人類福祉最大化代替GDP增速最大化為目標、以可持續性為標準、以綠色發展為方向，推進具有經濟屬性的環境資產通過市場手段高效配置，使“綠水青山”變為“金山銀山”，實現經濟、社會和生態效益三豐收。在目標上，要推動產業結構變“新”、發展方式變“綠”、經濟質量變“優”協同發展，探索一條符合戰略定位、體現重慶特色的高質量發展路子;在方法上，要通過創新發展和全面深化改革，強化向要素提質、動力轉換、結構調整、空間優化要效益，在減輕資源環境壓力的前提下提升經濟發展的韌性;在發展思路上，注重與重大經濟社會發展任務相結合，加強統籌協調與相互促進，實現多目標協同共贏。一是以“河暢水清、岸綠景美、人水和諧”為核心，探索多式聯運、生態養殖、岸線提質等方式，合理開發利用水資源，促進人與山、水、林、田、湖、草和諧共生。二是以促進生態旅游為目標，圍繞“山水之城·美麗之地”的目標定位和“行千里·致廣大”的價值定位，打好三峽、山城、人文、溫泉、鄉村“五張牌”，加快建設世界知名旅游目的地。三是以城市提質與鄉村增美為目標，不斷強化統籌規劃、增強立體開發、保護性開發和修復性開發，為建設山清水秀美麗之地增光添彩。四是以現代化經濟體系建設為核心，以供給側結構性改革為主線，按照“開發一個產業，發展一方經濟，改善一方生態，致富一方百姓”的目標，實現經濟發展與生態保護的雙贏。五是與改善民生相結合，緊緊圍繞治理水土流失，促進群眾脫貧致富兩大目標，不斷提高群眾的獲得感和幸福感，讓群眾共享生態紅利和綠色福利。

（作者系重慶科技學院教授，中國人民大學長江經濟帶研究院研究員）