重塑城鄉(xiāng)關(guān)系 挖掘發(fā)展動能

汪琦

鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)是本市探索超大型城市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑的重要實(shí)踐。自2018年6月建設(shè)工作啟動以來，各級黨委政府貫徹落實(shí)“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，加大要素投入，聚合各方力量，奮力推進(jìn)實(shí)施，首批示范村建設(shè)工作已取得初步成效。

三個(gè)層次推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

上海的新農(nóng)村建設(shè)已走過十余個(gè)年頭。2007年啟動的農(nóng)村村莊改造是本市首個(gè)綜合性鄉(xiāng)村建設(shè)工程。2014年，本市又推進(jìn)實(shí)施了以村莊改造為載體，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展短板，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展根基。前一階段的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作以保基本、廣覆蓋為原則，有效提升了農(nóng)村基本生產(chǎn)、生活環(huán)境，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平上了一個(gè)臺階，但居住分散、風(fēng)貌不突出、內(nèi)生動力不足、管理效率不高等影響鄉(xiāng)村發(fā)展的根本性問題還未能得到有效解決，綠水青山還未能實(shí)現(xiàn)向金山銀山的轉(zhuǎn)變。

2018年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帷幕拉開后，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，市相關(guān)部門、各區(qū)組成調(diào)研組，持續(xù)開展農(nóng)村工作調(diào)研，深入基層一線，把脈難點(diǎn)堵點(diǎn)，并多次赴浙江等地考察學(xué)習(xí)，借鑒兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念，探尋本市鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展新思路。經(jīng)過多輪研究，在系統(tǒng)總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上，對標(biāo)“兩個(gè)面向（面向全球、面向未來）”的要求，本市確定了從農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)三個(gè)層次推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的思路。將重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展動能作為鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)重點(diǎn)，全面提升產(chǎn)業(yè)能級、村落形態(tài)、生態(tài)品質(zhì)、文化內(nèi)涵、農(nóng)民收入和基層治理水平，以示范村建設(shè)為引領(lǐng)，形成超大城市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可復(fù)制、可推廣的工作路徑。

首批9個(gè)示范村建設(shè)各具特色

首批鄉(xiāng)村振興示范村的選點(diǎn)從2018年初開始，經(jīng)過各區(qū)申報(bào)、實(shí)地調(diào)研、市級評審，確定浦東大團(tuán)鎮(zhèn)趙橋村、閔行浦江鎮(zhèn)革新村、嘉定安亭鎮(zhèn)向陽村、寶山羅涇鎮(zhèn)塘灣村、奉賢青村鎮(zhèn)吳房村、松江泖港鎮(zhèn)黃橋村、金山漕涇鎮(zhèn)水庫村、青浦金澤鎮(zhèn)蓮湖村、崇明港沿鎮(zhèn)園藝村等9個(gè)村列入首批示范村建設(shè)計(jì)劃。

各村立足資源稟賦，在功能定位和發(fā)展目標(biāo)上各有特點(diǎn)。如閔行革新村依托邵家樓古鎮(zhèn)優(yōu)勢，通過實(shí)施農(nóng)民相對集中居住，優(yōu)化鄉(xiāng)村形態(tài)，再現(xiàn)傳統(tǒng)村落風(fēng)采;嘉定向陽村毗鄰安亭汽車城，打造近郊型田園綜合體、都市白領(lǐng)休憩地;寶山塘灣村生態(tài)條件優(yōu)越，林、水、田等生態(tài)資源豐富，以發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主要方向;浦東趙橋村依托大團(tuán)水蜜桃種植及美麗庭院特色，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合;奉賢吳房村攜手國盛集團(tuán)建設(shè)以文旅休閑為元素的市郊高品質(zhì)鄉(xiāng)村度假目的地;松江黃橋村以農(nóng)村土地改革為動力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，實(shí)施宅基地歸并，構(gòu)建新江南田園;金山水庫村列入本市郊野公園建設(shè)計(jì)劃，依托水環(huán)境、水生態(tài)、水文化打造“滋養(yǎng)型”鄉(xiāng)村;青浦蓮湖村通過示范村建設(shè)，將村落融于青西郊野公園，實(shí)現(xiàn)景村一體;崇明園藝村種植黃楊半個(gè)多世紀(jì)，以做大做強(qiáng)黃楊產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，打響“中國瓜子黃楊之鄉(xiāng)”品牌。

重點(diǎn)聚焦“八大提升”

示范村建設(shè)將促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力作為主要內(nèi)容，重點(diǎn)開展“八大提升”工作。

提升規(guī)劃水平。高水平編制村莊規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)空間、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有機(jī)融合;對村莊風(fēng)貌、色彩、景觀節(jié)點(diǎn)、重要建筑等進(jìn)行整體化考慮和精細(xì)化設(shè)計(jì)。

提升布局形態(tài)。落實(shí)村莊布點(diǎn)規(guī)劃，多種渠道、多種方式推進(jìn)農(nóng)民集中居住，推進(jìn)存量建設(shè)用地布局調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建便利、生態(tài)、有序、充滿活力的農(nóng)村社區(qū)。

提升環(huán)境品質(zhì)。保護(hù)、修復(fù)、提升鄉(xiāng)村自然環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力完善道路交通、供電、通信、污水垃圾處理、公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，提升人居環(huán)境水平。

提升村容風(fēng)貌。完善村民住宅更新改造管理制度，引導(dǎo)村民依據(jù)規(guī)劃和建設(shè)導(dǎo)則實(shí)施舊房更新和改造，打造鄉(xiāng)村公共空間，體現(xiàn)鄉(xiāng)村韻味，彰顯時(shí)代特征，展示地域特色。

提升發(fā)展動能。立足自然資源稟賦，形成明晰產(chǎn)業(yè)定位，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，延長產(chǎn)業(yè)鏈，完善利益鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合方式先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益顯著的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

提升文化內(nèi)涵。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動、公共文化服務(wù)、文體設(shè)施建設(shè)等工作，實(shí)施公民道德建設(shè)工程。積極推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)和活態(tài)傳承，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕?xiàng)目，打造文化品牌。

提升運(yùn)作效能。建立健全政府積極推動、農(nóng)民主動、能人帶動、社會聯(lián)動的運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮村集體、農(nóng)民和市場的重要作用，促進(jìn)農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟(jì)壯大。合理有序推動城鄉(xiāng)人口流動，引導(dǎo)符合條件的城市人口向鄉(xiāng)村回流。

提升治理能力。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，深化村民自治實(shí)踐，深入開展家園自主管護(hù)活動，激發(fā)村民主人翁意識。健全基本公共管理服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)新服務(wù)方式，推動基層服務(wù)和管理精細(xì)化精準(zhǔn)化。

“五個(gè)有”成效初顯

鄉(xiāng)村振興示范村是本市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成果的集中體現(xiàn)，是用新理念、新方式推進(jìn)的一項(xiàng)新工作。在建設(shè)理念上，堅(jiān)持策劃先行，將找準(zhǔn)示范村功能定位作為建設(shè)工作的前提;在建設(shè)內(nèi)容上，要求“內(nèi)外兼修”，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和內(nèi)生動力激發(fā)，賦予鄉(xiāng)村強(qiáng)勁內(nèi)核;在投入方式上，依靠多元投入，將各條線資金、政策聚焦整合，積極吸引市場主體、社會資本參與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營;在管理方式上，強(qiáng)調(diào)機(jī)制放活，深入推進(jìn)“放管服”改革，突出“塊”的作用，激發(fā)“塊”的積極性，提高建設(shè)效率。圍繞今年6月完成首批示范村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，各區(qū)按照“掛圖作戰(zhàn)”的要求，倒排建設(shè)計(jì)劃，通過一周一會、派駐職能部門現(xiàn)場辦公等方式加快項(xiàng)目推進(jìn)。從目前推進(jìn)情況來看，各村理念有突破、方式有創(chuàng)新、效果可預(yù)期。

“產(chǎn)業(yè)興旺”有突破。圍繞補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)薄弱這一短板，各區(qū)對示范村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行了深入策劃，積極引入市場主體參與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營。目前，9個(gè)村均已明確發(fā)展定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并與市場主體進(jìn)行了對接，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制初步形成。

“生態(tài)宜居”有提升。9個(gè)村高度重視鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造，均將農(nóng)民集中居住納入村莊規(guī)劃，普遍開展了保留居民點(diǎn)建筑風(fēng)貌提升工作，其中，革新村、黃橋村、水庫村的宅基地歸并已初見成效。

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”有深化。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色、自然環(huán)境、建筑風(fēng)貌、民風(fēng)民俗，打造具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕?xiàng)目和品牌，提升鄉(xiāng)村氣質(zhì)和韻味。如，吳房村依托百年老屋建設(shè)村史館“三治堂”，講述吳房故事、展望吳房未來。水庫村聯(lián)合同濟(jì)大學(xué)舉辦“鄉(xiāng)野·秋波”田園實(shí)驗(yàn)活動，弘揚(yáng)、傳承農(nóng)耕文化。

“治理有效”有舉措。各村持續(xù)推進(jìn)村民自治實(shí)踐，構(gòu)建“家門口”服務(wù)體系，利用APP、有線電視等載體，拓展村民參與村務(wù)監(jiān)督渠道。如，趙橋村已完成家門口服務(wù)站、黨建服務(wù)站、文化服務(wù)站、聯(lián)勤聯(lián)動站、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室“四站一室”建設(shè)，以“美麗庭院”建設(shè)為載體，推動鄉(xiāng)村自治共治。

“生活富裕”有期待。以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)動力為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村經(jīng)營新機(jī)制。如向陽村、吳房村成立了由鎮(zhèn)、村、社會資本三方合資的運(yùn)營主體公司;趙橋村與市供銷社合作，實(shí)現(xiàn)千畝桃園訂單保價(jià)收購;園藝村圍繞做大做強(qiáng)黃楊產(chǎn)業(yè)，成立黃楊協(xié)會、注冊黃楊品牌、組建專家隊(duì)伍，推進(jìn)黃楊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)民種植收益。

按照《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案（2018-2022年）》，至2022年，全市將建設(shè)90個(gè)以上鄉(xiāng)村振興示范村、200個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，實(shí)現(xiàn)1577個(gè)行政村人居環(huán)境整治全覆蓋，形成一批可推廣、可示范的鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展模式。經(jīng)市級評審，共28個(gè)村列入2019年度鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)計(jì)劃。各區(qū)將按照20字總要求，圍繞美麗家園、綠色田園、幸福樂園“三園”工程的落實(shí)落地，著力在挖掘資源稟賦優(yōu)勢、建立產(chǎn)業(yè)支撐體系、優(yōu)化村莊布局形態(tài)、提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌水平、發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民主體作用等方面求突破，力爭使鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)動力、更優(yōu)的人居環(huán)境、更美的村落形態(tài)、更深的文化內(nèi)涵和更可持續(xù)的運(yùn)作機(jī)制。