把制度創(chuàng)新貫穿監(jiān)察體制改革始終

徐炳文

“交通銀行發(fā)展研究部總經(jīng)理李楊勇涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。”這是今年市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的第一起留置信息。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐交通銀行紀(jì)檢監(jiān)察組、上海市監(jiān)委會(huì)同相關(guān)政法單位加強(qiáng)協(xié)作，依紀(jì)依法快速高效查處了該起案件。

加強(qiáng)制度建設(shè)既是監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容，也是改革取得成功的重要保證。一年來，市紀(jì)委監(jiān)委始終堅(jiān)持對(duì)標(biāo)看齊，緊緊圍繞履行好監(jiān)督第一職責(zé)和首要職責(zé)，把建立一套運(yùn)作有序、順暢高效的紀(jì)檢監(jiān)察工作制度體系作為改革的重要目標(biāo)，深入推進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接一體運(yùn)行，不斷將監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

健全監(jiān)督制度體系

“明確政治生態(tài)分析的重點(diǎn)內(nèi)容、基本方法和成果運(yùn)用;規(guī)定廉情抄告的實(shí)施主體和工作流程……”去年下半年，市紀(jì)委監(jiān)委聚焦強(qiáng)化日常監(jiān)督，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱意見）以及政治生態(tài)分析、廉情抄告、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議等配套工作辦法，構(gòu)建形成“1+X”監(jiān)督制度體系。

意見明確了監(jiān)察體制改革后紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對(duì)象、內(nèi)容、工作方式等，對(duì)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，與巡視監(jiān)督有機(jī)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)思想教育、政策感化、紀(jì)法威懾相結(jié)合。

其他工作辦法著眼于理順監(jiān)督機(jī)制、拓展監(jiān)督途徑，分別細(xì)化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督的實(shí)施方式和操作流程。如，《關(guān)于開展政治生態(tài)分析的工作辦法（試行）》明確將嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、“一把手”政治修為、發(fā)現(xiàn)問題整改、線索查辦等作為分析重點(diǎn)，努力回答好誰來分析、分析什么、怎么分析、成果怎么用等問題。

“我們根據(jù)政治生態(tài)分析報(bào)告中反映的內(nèi)容，還將有針對(duì)性地開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查，并督促抓好意見建議的整改落實(shí)。”市紀(jì)委監(jiān)委四室主任吳杰鋒介紹。

本市市、區(qū)兩級(jí)還建立了廉情抄告制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問題后，及時(shí)向存在問題單位的上級(jí)分管（聯(lián)系）領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行抄告，推動(dòng)相關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督責(zé)任履行到位。

寶山區(qū)曾查處一起利用職務(wù)便利侵吞招商扶持資金的案件。區(qū)紀(jì)委及時(shí)啟動(dòng)抄告程序，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭財(cái)政、國(guó)資、審計(jì)等部門全面排查基層招商平臺(tái)監(jiān)管漏洞，出臺(tái)加強(qiáng)規(guī)范基層財(cái)政收支管理制度等措施，防范類似問題發(fā)生。

紀(jì)法貫通一體運(yùn)行

翻開《上海市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作辦法（試行）》，里面不僅有各項(xiàng)工作的流程圖、檢索表，還有近100份工作模板和文書范本供參考使用。該辦法已成為上海紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察的操作指南。

一年來，市紀(jì)委監(jiān)委把紀(jì)法貫通、全面融合作為流程設(shè)計(jì)的主要著力點(diǎn)，細(xì)化制定相關(guān)制度規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理等部門橫向協(xié)同，形成了一套既高度協(xié)同又相互制約的業(yè)務(wù)流程和工作機(jī)制。

如，線索處置實(shí)行“兩輪研判、合并報(bào)批、專題會(huì)議決定”。即先由相關(guān)部門進(jìn)行首輪集體研判，提出處置意見，其他問題線索則分流至對(duì)口監(jiān)督部門進(jìn)行第二輪研判。兩輪研判意見匯總后，報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，或提請(qǐng)召開監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察專題會(huì)議研究決定。通過內(nèi)部流程重塑，這一工作機(jī)制既強(qiáng)調(diào)了部門協(xié)同，也體現(xiàn)了權(quán)力制衡的理念。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。

全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)突出執(zhí)紀(jì)執(zhí)法協(xié)同推進(jìn)，既審查違紀(jì)問題，又調(diào)查違法犯罪問題，既考慮紀(jì)的因素，又考慮法的內(nèi)容，通過執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查有序?qū)印⑾嗷ヘ炌ā?/p>

浦東新區(qū)根據(jù)基層力量配備實(shí)際，探索形成片區(qū)交叉審理、上級(jí)指定審理等制度機(jī)制，確保審理工作的監(jiān)督制約和審核把關(guān)作用得到充分發(fā)揮。閔行、青浦等區(qū)探索形成區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)與基層紀(jì)檢監(jiān)察組織聯(lián)合審查調(diào)查機(jī)制，形成上下互動(dòng)、緊密配合的審查調(diào)查格局。

法法銜接順暢高效

“調(diào)查職務(wù)犯罪案件時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為被調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪需要追究刑事責(zé)任的，在履行相關(guān)法定程序后，以監(jiān)察委員會(huì)名義制作《起訴意見書》，向檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴。對(duì)于重大疑難復(fù)雜案件，需要檢察機(jī)關(guān)提前介入的，檢察機(jī)關(guān)可應(yīng)邀派員開展工作……”

去年年初市監(jiān)委組建掛牌后，市紀(jì)委監(jiān)委即會(huì)同市委政法委牽頭召開專題會(huì)議，研究形成規(guī)范法法銜接的18項(xiàng)協(xié)作配合機(jī)制。

確保紀(jì)委監(jiān)委高效履職、與檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)銜接順暢，重塑工作流程、厘清職責(zé)關(guān)系、建立協(xié)調(diào)機(jī)制首當(dāng)其沖。

市監(jiān)委加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)工作對(duì)接，在協(xié)助采取調(diào)查措施、辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接和基本證據(jù)指引等方面，聯(lián)合制定出臺(tái)一系列工作制度，進(jìn)一步細(xì)化完善了法法銜接的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程。黃浦、楊浦、普陀等制定區(qū)監(jiān)委與區(qū)檢察院辦理職務(wù)犯罪案件銜接工作細(xì)則，進(jìn)一步密切與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。

留置是運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗的重要調(diào)查措施。市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同市公安局大力推進(jìn)留置專區(qū)建設(shè)，制定公安監(jiān)所留置場(chǎng)所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、公安監(jiān)所留置場(chǎng)所技術(shù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和公安機(jī)關(guān)留置專區(qū)看護(hù)管理工作辦法。目前1個(gè)市級(jí)、16個(gè)區(qū)級(jí)留置專區(qū)全部建成，去年市、區(qū)監(jiān)委共對(duì)65人批準(zhǔn)采取留置措施。

市紀(jì)委監(jiān)委還堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，進(jìn)一步提升信息化運(yùn)用水平，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作插上科技的“翅膀”。在相關(guān)單位支持下，目前本市已完成“智慧監(jiān)察”一期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)6大類56項(xiàng)信息的綜合查詢。

“今年，我們還將進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，整合規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置制度，完善審查調(diào)查轉(zhuǎn)換銜接辦法，著力健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制。”市紀(jì)委監(jiān)委案管室副主任施建軍說。