張軍擴：新時期深化改革需要更加有效的推進方式

除了現階段改革形勢更加復雜，改革任務更加艱巨之外，新形勢下推進改革的方式方法還需要更加優化、更加有效。改進和優化改革推進的方式方法主要是要處理好三個重要的關系。

一是要處理好全面改革和重點突破之間的關系。十八屆三中全會提出全面深化改革無疑是非常正確的。通過補齊短板可以增強體制的整體有效性，可是經濟體制當中存在的問題和矛盾畢竟是不同的：有的是主要矛盾，有的是次要矛盾;有的是根源性的，有的是從屬性的。改革不能平均用力，而要找出經濟體制中的主要矛盾，或者矛盾的主要方面，加大工作的力度，力爭取得突破，以主要矛盾的解決，帶動和促進次要矛盾的解決。另外，抓住少數重大改革把其他相關改革都納入其中、統籌推進，也有利于各項改革的協調和取得實效。而把本屬于重大改革但卻屬于不同層面不同領域的事項分派不同部門牽頭負責，則會大大增加改革的協調難度。

二是處理好頂層設計與基層探索之間的關系。改革進展到現階段，頂層設計無疑是非常重要、非常必要的，但同時也要十分重視發揮基層和群眾的主觀能動性和首創精神。我國各地發展水平和具體情況千差萬別，不可能一個模式適合所有地區所有情況。頂層設計主要應當明確方向性、原則性，而把具體的實現方式交給基層去解決，比如說在農村提起產權制度改革的時候，如何確定農村集體成員身份的問題就是一個十分復雜的問題，農村的情況差別非常大，但只要明確原則和方向，交給基層協商解決，他們都能處理非常好。關鍵是頂層的設計要給基層的探索留下比較充足的空間。

三是處理好依法依規改革與大膽闖大膽試之間的關系。需要從兩個方面加以改進，一是進一步明確所謂于法有據主要是就重大改革和重大原則問題而言的，而不是改革推進的具體方式方法。面對改革復雜的形勢和更加艱巨的改革任務，依然需要鼓勵廣大干部按照“三個有利于”的原則大膽闖大膽試，對了堅持，錯了改正，就不會犯大的錯誤。二是要進一步完善對干部的激勵和保護機制，加大改革創新在干部考核和提拔任用中的權重，建立健全改革容錯糾錯機制，真正為那些銳意進取、敢做敢為的干部提供后盾。