三亞加力改革創新

吉喆 律星光

三亞鳳凰島鳥瞰圖（張建國 / 攝）

四月的三亞，充滿了熱帶風情，吸引著眾多的游人。同樣引人關注的，還有三亞近年來全維度優化的營商環境。

自習近平總書記在慶祝海南省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話已有一年余，三亞時不我待，只爭朝夕，高標準高質量落實黨中央各項政策方針和海南省委省政府的要求，作為海南省唯一入選國家第二批營商環境試評價城市的三亞市，在著力優化營商環境上下足了功夫，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境，做出了許多可圈可點的工作成效和創新實踐。為深入挖掘三亞市著力優化營商環境的有效經驗和優秀案例，近期，《財經界》記者一行深入三亞市對優化營商環境進行了專題調研采訪。

讓市場主體感受到實實在在的獲得感

“以前開辦企業辦理證照手續繁瑣，多處奔跑，時間周期長，大家真是苦不堪言。現在和以前相比真是天壤之別，手續簡單明了，即來即辦，工作人員服務好，最主要的是辦理周期快了不少，民營企業的獲得感、幸福感有了很大的提升。”前來三亞市政務服務中心辦理企業開辦手續的宋先生，向記者欣喜地講述自己的經歷。自《三亞市優化審批服務20條》出臺以來，像宋先生這樣以前遇到的企業開辦的痛點、堵點基本得以消除。

據三亞市有關部門數據顯示，截至目前，三亞全市共有市場主體100480戶，其中企業37088戶，占全市市場主體總量36.9%，私營企業占企業總量的85.3%;個體工商戶63392戶，占市場主體總量的62.9%;按常住人口計算，三亞每千人擁有企業48.8戶，位居海南全省前列。十萬多戶的市場主體日常需要辦理的相關事項必不可少，如果在審批程序和辦事服務上過于繁冗，市場主體談何獲得感、幸福感？為了大力優化營商環境，告別審批“馬拉松”，讓市場主體感受到實實在在的改革成效。三亞市于2018年底印發《三亞市優化審批服務20條》，對企業開辦、不動產登記、建設項目審批等五個方面提出具體改革舉措。其中明確指出：簡化企業從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的環節，企業開辦時間壓縮至3個工作日內。

“就目前來看，《三亞市優化審批服務20條》中壓縮企業開辦時間、取消名稱預先核準、完善市場主體退出機制等10項任務已基本完成;開通‘企業經營服務通辦窗口、優化水、電、氣、網報裝服務、深入細化審批服務事項標準規范，實行政府部門審批服務十個統一、實行‘二級融合、全市通辦市區兩級政務大廳周末延時服務等5項任務已大部分完成。”三亞市發改委相關負責人向《財經界》記者表示。

與此同時，三亞市圍繞大幅壓縮企業開辦時間，持續提升企業開辦便利度。近年來，率先推行“多證合一”改革，推行全程電子化登記制度改革，探索名稱登記制度改革，完善“僵尸企業”退出機制等多個舉措壓縮企業開辦時間。目前，三亞市已提前完成企業開辦時間壓縮任務，企業設立登記時間僅需2個工作日。

對標國際先進標準，全面提高商事登記效率。推動全程電子化改革，企業通過登錄海南省工商行政管理局網站，進入“全程電子化登記（含一口辦理）”界面，即可辦理企業、個體工商戶、農民專業合作社等設立、變更等相關業務;推動“單一窗口、單一表格”改革，讓“信息多跑路，企業少跑腿”。

創新服務理念，借助信息化手段，縮短相關許可證辦證時間。在食品藥品許可方面，統一辦事指南，通過手機微信等移動終端設備可辦理審批服務事項業務，各事項辦理時限在法定時限的基礎上均壓縮1/3以上，大力加強“承諾審批制”審批模式的推廣力度，實現當場受理當場發證的效果。在特種設備許可方面，提高辦件許可時效，計量標準器具核準（復查）和特種設備行政許可換證，由法定時效的40個工作日辦結，壓縮為5工作日辦結。

推行“套餐式”服務，助跑新辦納稅人，增強納稅人獲得感。將新開業納稅人需要辦理的10項涉稅事項打包整合、集中辦理，最大程度簡化新辦納稅人辦稅流程，節省納稅人40%的辦稅時間和70%的等待時間。調高離線開票時限保障“旅游黃金周”用票。在“旅游黃金周”前，對一批納稅信用等級高的，暫時將其發票離線開票時限由48小時，調高到168小時（7天），保障了納稅人在“旅游黃金周”期間的正常經營。

持續優化政務服務 “只說YES，不說NO！”

上午8點30分，位于三亞市吉陽區的三亞市政務服務中心“開門營業”，正值上班高峰期按慣例辦事群眾應該會很多，但政務服務中心內卻井然有序，辦事群眾并不多。三亞市政務服務中心相關負責人向記者道出了“真相”：“去年以來，我們持續優化在線政務服務平臺，梳理公布更多‘一次不用跑、最多跑一次清單，推進‘一網通辦、‘全城通辦。這樣一來，辦事群眾在家動動手指就可以辦理相關業務，免去了路途往返，很多業務無需再來服務大廳辦理了。”的確如此，記者在政務服務大廳內看到一面墻上極簡微申報有幾十個二維碼，只要辦事群眾按照自己辦理業務需求掃一掃對應的二維碼按照步驟即可輕松辦理。

為了當好企業服務的“店小二”，讓企業、群眾切實感受到辦事便利，三亞市加快深化商事制度改革，審批服務事項“一窗受理”、“不見面審批”、“一網通辦”等工作扎實有序開展，行政服務效率有了大幅度提升。值得一提的是，由12345政府服務熱線提供熱線行政審批專席提供線上線下一體化的“一窗受理”服務，通過收件標準化壓縮自由裁量、材料電子化體驗極簡申報、結果免費寄減少群眾跑腿等方式助力“不見面審批”和“最多跑一次”改革。

通過這些有利舉措，取得了較為顯著的實踐效果：在辦事一體化方面，實現了多證聯辦;在服務方面，實現無差別杜絕了“吃拿卡要”;在流程全在線方面，極大提升了服務效能。同時，也體現了政務服務中心“只說YES，不說NO，窗口無否決權”的“追求”，對此，三亞市政務服務中心相關負責人解釋道：“對于辦事企業和群眾，說YES不請示，說NO要報告。對不屬于本部門事項的，不設路障設路標;對不符合申請條件的，不打回票打清單;對法律法規不明確的，不給否決給路徑。”

筑得好巢穴 引來金鳳凰

“您好！這里是12345政府服務熱線，請問，有什么可以幫您！”“您好！我想咨詢一下關于人才落戶的有關政策”……位于政務服務中心大樓三層的辦公室里12345政府服務熱線的工作人員正在緊張有序的幫助來電群眾答疑解惑。同時，三亞市政務中心“極簡微申報”——“人才引進落戶”事項已經在三亞發布微信平臺上線，引進人才落戶可以在三亞發布“微辦事”欄目進行申報填單，辦理結果還可以將準遷證免費郵寄到家。線上線下一體化、多平臺、多措施共同發力，只為真正做到群眾辦事“最多跑一次”，極大鼓舞了廣大優秀人才來三亞創業、興業的熱情和決心。

三亞市政務服務中心大廳

窺一斑而知全豹。三亞市不只是在吸引人才方面下大力氣，在招商引資、培育開放型經濟方面更是打出了“組合拳”，通過持續優化外貿發展環境，不斷創新監管與服務方式，落實減稅降費相關政策等方式，營商環境不斷優化，越來越多的企業自然愿意來到三亞投資興業。

其中，由上海復星集團傾力打造的三亞亞特蘭蒂斯酒店，于2018年落戶三亞海棠灣正式開門迎客，通過打造一站式娛樂休閑及綜合旅游度假目的地，進一步發展海洋文化，樹立三亞旅游標桿，推動旅游轉型升級。

位于三亞市崖州區的新道科技股份有限公司在2011年就來到了三亞，致力于打造世界級教育服務平臺型企業，踐行“把企業搬進校園，打造職業夢想社區”，2018年實現產值2.9億元，納稅超過5400萬元。新道科技股份有限公司負責人告訴記者：“我們取得如此快的發展速度，與政府的支持和優良的營商環境有著密不可分的關系。現在企業辦理相關手續可以在園區內或手機上即可辦理，大大提高了辦事效率，為我們民營企業的健康快速發展增添了新動力。”

招商引資是一個城市營商環境的直觀體現。據悉，三亞市今年將招商引資作為“一號工程”來抓，開展“一對一”、“點對點”的精準招商、上門招商，著力推動項目落地的“最后一公里”問題，做好招商引資的各項保障和服務工作，提高招商引資的質量和水平。截至目前，三亞市招商引資工作取得了顯著成效，各項招商進展扎實推進中。

大到外資企業來三亞投資發展，小到游客來三亞旅游的滿意度，都是三亞城市“軟環境”的重要體現，三亞市將企業、群眾的滿意度作為優化營商環境工作的重中之重。三亞市旅游和文化廣電體育局相關負責人向記者表示，為嚴厲整治旅游業亂象，營造良好的文化旅游環境，樹立較好的城市品牌，特此成立了“旅游警察”機構，專門處理旅游投訴、旅游糾紛等相關事項，文化旅游的“軟環境”得到了大幅度提升，這在全國實屬首屈一指。

多維度為民營企業紓困

對于民營企業來講，一直有著“56789”的說法，即民營企業貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動力就業，90%以上的企業數量，民營企業在經濟社會發展中的重要地位可見一斑。但是，當前民營企業面臨了一系列發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，包括“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”這些“老毛病”。三亞市多措并舉著力破除這些頑疾，助力民營企業健康發展。“企業一叫，政府就到;企業不叫，政府不擾”、“提供保姆式服務”，為民營企業解決難題、消除煩惱、搬走“三座大山”，這是許多來三亞投資興業的民營企業最直觀的感受。

鳥瞰三亞亞特蘭蒂斯酒店（亞特蘭蒂斯酒店 / 供圖）

為民營企業紓困解難，三亞市成立了優化營商環境領導小組，明確任務和職責分工，把優化營商環境建設作為“一把手工程”，建立重點企業聯絡機制和首問負責制搭建市領導——行業管理部門——重點企業三級服務體系，暢通問題收集、分類協調、督查反饋的有效機制，上下齊心協力，共同為民營企業排憂解難。與此同時，還充分發揮工商聯聯系企業家橋梁紐帶的作用，構建了多維度的問題反饋與權利救助保障機制。

值得一提的是，在保護民營企業產權和民營企業家合法權益方面，三亞更是走在了前列。通過持續強化司法保護，保障民營企業家合法權益不受侵害。注重以開展產權司法保護行動為抓手，科學界定產權保護邊界，妥善調處權利沖突，依法保護企業家、股東合法權益，增強經濟主體創業創新動力，增強社會發展信心。與此同時，通過司法程序促進市場健康發展，細化執行與破產程序銜接規定，制定《執行案件移送破產審查的規定（試行）》，并在海南全省首設破產案件管理人援助資金，幫助無財產可破的“僵尸企業”啟動破產程序退出市場。此外，司法維護社會安全穩定更為加強。切實推進平安三亞建設，嚴厲打擊破壞營商環境的刑事犯罪，牢牢抓住防范化解金融風險這個關鍵，維護金融市場秩序。