新型職業農民中等職業教育的實踐與思考

鄭偉 嚴桂玲

揚州地處長江中下游，農業資源豐富，素有“魚米之鄉”的美譽。揚州現有耕地460萬畝，是全國重要的商品糧基地和水禽水產主產區。2009年以來，為適應現代農業產業體系的快速發展需求，揚州市積極落實農業農村部百萬中專生培養計劃，持續開展新型職業農民中等職業教育，大力推進職業教育下鄉進村，努力促進教學、生產有機結合，在提高農民素質、提升農業產業發展質態等方面取得了明顯成效。

一、主要做法

為切實推進新型職業農民中等職業教育，揚州市重點抓住免費政策宣傳、招生專業設置、學員遴選原則、教學方式改進、強化部門合作、規范教學管理等關鍵環節開展工作。

（一）加大宣傳力度，持續開展招生。

涉農中專免學費政策是國家科技強農、知識惠農的一項重要舉措，為了讓千家萬戶的農民朋友都能享受到這一惠農政策，各地主要采取了三種方式廣泛深入地開展宣傳。一是會議宣傳。充分利用政府農業農村工作會議以及農廣校教育培訓工作會議傳達部、省工作要求，宣傳新型職業農民中等職業教育政策及學歷教育對提高農業勞動者素質及能力的重要意義。二是媒體宣傳。充分利用報刊、電媒、網媒等新聞手段，宣傳政策、報道典型、發布動態，提高新型職業農民中等職業教育在廣大農村的知曉率。三是活動宣傳。利用科普宣傳月、科技大蓬車、“科技、文化、衛生”三下鄉活動契機，深入鄉鎮、村頭開展面對面宣講，吸引農民報名參學。

（二）圍繞主導產業，合理設置專業。

按照 “招得進、留得住、學得會、用得上”的辦學精神，揚州各級農廣校在專業開設上堅持跟緊產業、貼近農民，做到因地、因需制宜，努力做到與現代農業發展和農民的現實需求無縫對接。江都區素有“花木之鄉”的美譽，區農廣校先后在3大花木主產區開設園林綠化班4個，培養學員236人;畜禽養殖是寶應縣夏集鎮的傳統產業，縣農廣校在鎮農技推廣服務中心開設畜禽養殖中職班，吸引了46個養殖戶報名;寶應縣小官莊鎮范溝村、黃塍鎮聯合江村和徐甸村、安宜鎮賈橋村、望直港鎮火花村等村交通和地理位置優越，緊鄰集鎮、縣道穿境而過，適宜發展設施農業，縣農廣校在這些村開設了現代農藝技術——設施農業栽培方向的專業，招收了5個班、共240名農民學員，幫助這5個村發展成為全縣“一村一品”建設特色村。

（三）堅持招生條件，科學遴選學員。

把好學員入學關，是保證教學質量的基礎。經過幾年的實踐，揚州各級農廣校逐漸形成了學員選擇的 “三有”原則：首先要有一定文化基礎，要求學員有初中及以上學歷，年齡在50歲以下;其次要有產業基礎，要有一定的產業規模和較強的學習愿望和發展愿望;最后要有較好的素質和認知能力，能夠服從教學安排，協調好生產和學習的關系。在歷年招收的學員中，退役士兵、村組干部、種植大戶都占有相當大的比重。

（四）下沉辦學重心，方便學員就學。

揚州各級農廣校根據學員“半農半讀”的特點，合理設置教學地點。一是送教下鄉，將教學點設在鄉鎮農業服務中心和有條件的村部，把學校辦到農民的家門口，改“黑板上種莊稼、教室里養豬羊”為“家門口學理論，種養場里學技術”，讓農民不離土不離鄉，學習生產兩不誤，邊學習邊實踐，邊生產邊示范，學以致用。二是送教進企。水生蔬菜是寶應縣的農業主導產業之一，荷藕的種植面積一直位于全國前列。全縣培植了十多家水生蔬菜深加工企業，其中國家級農業產業化龍頭企業1家，省級農業產業化龍頭企業3家。近年來，眾多農企也遭遇到了生產規模擴大后的用工難和員工流動大的問題。縣農廣校主動和4家龍頭企業聯系，對企業在職員工免費進行技能和學歷雙提升教育，開設了《農產品保鮮與加工》專業4個教學班，116名符合條件的學員參加學習，教學班就設在企業。此舉不僅受到企業主的歡迎和重視，也受到了企業員工的歡迎，讓他們不出廠門就能接受正規的中專教育，因此學員日常到課率均在90%以上，參學主動性、積極性很高。

（五）加強部門協作，穩定招生數量。

多年來，為切實做好全市農廣校系統招生工作，市、縣兩級都形成了由農業部門牽頭，組織、教育、人社等相關職能部門共同參與的良好工作機制。揚州各地還積極探索整合資源、合作辦學的新模式。揚州市農廣校充分利用揚州市教育局所屬教育服務中心的教學設施和師資力量，2010和2011年，招收和培養了兩屆涉農中專生。寶應農廣校與縣委組織部聯合舉辦了兩屆村干部涉農中專教學班，共招收了3個教學班、145名學員，培養了一批雙帶型村官;與縣婦聯合作，在農村婦女就業比較集中的縣南郊和北郊農業園區等地設立了2個中專教學班，80名學員主要以在園區務工的女性為主。

（六）規范教學管理，提升辦學效果。

一是健全管理機制。各校都成立了由校長負責，學校中層以上干部為成員的校級教學管理領導小組;各教學點配備教學班負責人、班主任;每班成立由班長、副班長、學習委員組成的班委會。二是建立規章制度。嚴格按照教學管理要求，按課時標準制定教學計劃，建立了完整的教學管理制度、班級管理制度、考試制度以及學員守則，以保證教學活動有序開展。三是優化師資力量。在師資配備方面，聘請高校、科研及推廣部門的專家教授作為兼職教師，適時邀請當地“土專家”“田秀才”作為特聘教師，使教學內容更接地氣，教學形式更加活潑。

二、辦學成效

揚州市新型職業農民中等職業教育的開展，在提高農業從業人員的能力素質、加快農業新品種新技術新模式新裝備的推廣應用及推動新型農業經營主體發展壯大等方面起到了積極的促進作用。

（一）有效提高了農業從業人員的能力素質。.

揚州市、縣兩級農廣校從2009～2018年共開設114個教學班，招收學員5159人，先后開設了《農村經濟管理》《淡水養殖》《農機維修與養護》《現代農藝技術》《畜牧獸醫》《農村電氣技術》《農產品保鮮與加工》《園林綠化》等8個專業。通過2～3年的學習，這批學員從以前對農業專業一無所知或一知半解，到初步掌握了某一專業一定專業技能，成為農村實用人才，逐漸改變了揚州市初中以下學歷為農業從業人員主體的現狀。

（二）有效加快了農業科技成果的轉化應用。

農業從業人員能力素質的提升，使得他們更易于接收農業新理念、掌握農業新技術、操作農業新設備，有效地加快了先進農業科技成果在揚州的推廣應用。高郵市2018年度有481名種植業科技示范戶、166名水產科技示范戶來自于農廣校學員，分別占該市科技示范戶總量的56.6%和41.5%。得益于這批學員的示范與引導，揚州市的數字化測土配方施肥技術覆蓋率、綠色植保藥械推廣度、主要農作物優良品種占比、農業生產廢棄物綜合利用率、農業機械化水平、農業科技貢獻率等指標提高到全省先進水平。

（三）有效推動了新型農業經營主體的發展壯大。

新型職業農民中等職業教育的學員已成為揚州各地創辦新型農業經營主體的主力軍。高郵市調查，畢業學員中已有63人創辦了家庭農場、22人創辦農業合作社、2人創辦農業企業、7人被評為先進工作者和勞動模范、4人受到政府人才獎勵、4名獲創業大賽標兵。寶應縣夏集畜禽養殖班46名學員有2名領辦合作社，并吸納10多名學員成為合作社會員，2名學員新創辦了農業企業。另外，在歷年招收的學員中，村、組干部占35%左右，這部分學員通過系統的學習，帶頭致富、帶領致富的“雙帶作用”明顯增強，有力地推進了現代農業的發展進程。

三、存在問題

揚州市涉農中等職業教育歷經十年的辦學歷程，雖然取得不少成效，也面臨許多問題。

一是辦學吸引力不足。當前，農村勞動力大部分從事非農生產，農村家庭收入大部分來源于非農收入，農民增收對農業的依賴程度降低，加上現有辦學政策吸引力不夠，參加不參加學習，拿不拿中專文憑不會影響農民從事農業產業，農民報名參學的內在需求和外在動力不足，導致招生難、辦學難。

二是辦學經費不足。自省財政取消非全日制涉農中專學歷教育助學金后，又連續兩次降低了學費補助標準，目前，每名學員每年的學費補助只有1200元，辦學經費嚴重不足，一定程度上影響了教學任務的完成，同時，有限的學費也使得生產實踐的效果和質量大打折扣。

三是教材與產業發展脫節。統編教材的“通用性”不能滿足學員的“個性要求”。新型職業農民中等職業教育的教材，這些教材主要面向全國，地區針對性不強，特別是一些特色產業教材缺少，一定程度上制約了辦班的可能性和學員學習的積極性。

四、發展建議

農業從業人員的素質與農業現代化的發展程度密切相關，發展現代農業需要農業從業人員具有較高的文化素質、科技素質和經營管理素質。揚州市已有的實踐表明，開展新型職業農民中等職業教育是提高農業從業人員素質的重要途徑。中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》明確要求：“實施新型職業農民培育工程，支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。”因此，必須采取有效措施，加快新型職業農民中等職業教育的發展步伐。

（一）提升辦學層次，吸引更多生源。

江蘇屬于沿海發達地區，經濟發展水平和教育水平相對較高，特別是面臨著高中義務教育政策的實施，一紙中專文憑已遠遠不能滿足現代農業產業發展和農民對自身學歷提升的需要。加之，對于即將進入并逐漸成為農業從業人員主體的農村退役士兵、返鄉創業人員、大學生村官等一批新農人，由于他們已有一定的學歷層次和專業基礎，需要的是更高層次的學歷教育。因此，各地應在保證中專學歷教育的基礎上，積極探索聯合辦學等方式，開展涉農專業大專層次學歷教育，并作為今后的主要發展方向。

（二）強化資金投入，保障辦學所需。

資金不足是制約新型職業農民中等職業教育發展的一個主要因素，必須強化資金投入保障。一是增加財政投入，切實把免學費這一惠民政策落實到位，并擴大到大專學歷教育層次。二是加強資金整合，不僅要整合相關部門農民教育培訓資金，探索新型職業農民培育學時數如何與學歷教育學時數的有效銜接，還要把新型職業農民中等職業教育作為扶貧工作的重要途徑，做到治貧先治愚、扶貧先扶智，從根本上提高農民自身脫貧致富的能力。三是鼓勵企業贊助，重點是引導農業龍頭企業提供部分學歷教育所需的教室、食宿、實驗材料等，以減少學歷教育支出。

（三）推行教材改革，滿足教學需求。

一是要確保新型職業農民中等職業教育教學計劃中規定的課程都能有相應的配套教材，尤其是招生人數相對較少的專業教材。二是對現有教材進行適當修訂，充分考慮學員的特點，更多地注重教材的實用性，真正實現教材的理論性與實踐性有機有效結合。三是鼓勵開發地方教材，鼓勵各地圍繞農業生產實際和現代農業產業發展需求，開發具有地方特色的專業教材，以教材的改革，提升學歷教育的針對性、實效性，真正達到培養人才，發展產業的辦學目的。

（四）改進教學方法，提升教學效果。

一是堅持基層辦學。根據學員“半農半讀”的特點，繼續把班級辦到鄉村和企業，以方便學員就學，提高學員日常到課率。二是堅持實踐教學。充分利用各地已建成的農民田間學校或農民培育實訓基地，把現場培訓作為主要的教學方式，通過老師的現場操作和講解，使課堂知識更易于理解和掌握，提高教學效果。三是堅持實用特點。涉農專業學歷教育有別于全日制高職院校的一個特點，就是學員在希望獲得學歷的同時，更希望的是學到能作為今后謀生創業的一技之長。因此，在保證基本理論學習的基礎上，應更加注重實用技術的教學。

（五）探索開放辦學，激發學員興趣。

各級農廣校自身教師力量有限，除了充分利用本地農技推廣隊伍之外，還應該積極探索開放辦學的路徑。一是定期邀請高等院校或知名專家學者，將專業相近的班級集中組織進行教學，讓學員們了解掌握最先進的技術信息。二是聘請本地“土專家”“土秀才”，以及能工巧匠、創業能手等開設系列專題講座，讓學員學到真經。三是組織學員進行討論，學員大多具有一定的生產或工作經驗，讓學員把自己生產或工作遇到的問題或解決辦法總結出來，請其他學員幫助分析點評，以激發學員的主動性和積極性。

（作者單位：中央農業廣播學校揚州市分校、大鄒鎮農業服務中心）