當前宏觀經濟形勢分析與縣域經濟發展戰略創新

李仁圖

[摘要]縣域經濟在復雜的宏觀經濟形勢下要實現有效發展，就應當對當前宏觀經濟形勢有一個全面了解。要在此宏觀經濟形勢背景下創新縣域經濟發展戰略。文章從縣域經濟相關概念及其特點入手，對當前宏觀經濟形勢及其影響進行了深入分析，并在此基礎上探究了促進縣域經濟發展的策略。

[關鍵詞]宏觀經濟形勢；縣域經濟；實體經濟

[DOI]1013939/jcnkizgsc201912017

1縣域經濟相關概念及其特點

縣域經濟，是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，通過不斷優化配置資源，使其具有十分鮮明的地域特色以及功能齊全的區域性經濟。因此，我們可以把縣域經濟區域劃入經濟范疇。當然，還有研究者把縣域經濟定義為行政區型區域經濟，其主要以縣城為發展核心，以鄉鎮為連接紐帶，并且以農村為腹地的一種區域型經濟。但是，從目前的情況來看，一些涉及區域經濟學的不少理論和方法在真正運用時，還必須結合中國縣域經濟的實際情況做出調整，不能照搬已有的模式，要保證引用具有靈活性。所以，那些有關縣域經濟的發展規律還需要我們堅持不懈地努力探索才能更好地開展后續工作。

而縣級政權作為發展縣域經濟中的市場調控主體，其重要性不言而喻。而它的這種性質還使在發展縣域經濟的過程中有一個縣級財政，所以這就使縣域經濟具有一定的經濟獨立性和主觀能動性。溫家寶同志曾經指出“農村的發展，縣委、政府是關鍵”。也就是說，要想讓縣域經濟發展的更好。

縣域經濟有一個縣級政權作為市場調控主體，有一個縣級財政，因此，縣域經濟有一定的相對獨立性，并有一定的能動性。溫家寶同志指出“農村的發展，縣委、政府是關鍵”。也就是說，在發展縣域經濟的過程中，縣政府必須起好帶頭作用，承擔自己的引領職業，做好發展規劃工作。縣域經濟具有鮮明的地域特點，而之所以縣域經濟能夠表現出地域特征，主要與其地理位置、人文素養以及特定資源有關，可以說，從他們的經濟特征就可以看出這個縣域的文化和資源特征。一般而言，縣域經濟主要以市場為導向，講究的是對外開放而不是墨守成規、故步自封，所以其發展空間和發展潛力非常大。而且縣域經濟雖然是在縣級行政區劃上形成的，但是它與一般的縣級行政區劃又表現出不同的特點。根據其發展特點可以判斷，隨著市場經濟的發展，縣域經濟將進一步突破縣級行政區劃的約束，在更大范圍內開展資源配置工作，從而獲得更大的競爭優勢和資源。當然，縣域經濟必須接受國家宏觀經濟政策的指導。

縣域經濟是國民經濟發展中的重要基本單元，而且其也是功能完備的綜合性經濟體系，涉及原材料采購、生產、流通、消費以及分配等各個環節，同時還開設有第一、第二、第三產業的各級部門。然而，我們必須清楚縣域經濟與國民經濟有很大的區別，不能一概而論。縣域經濟不能“小而全”，而是要遵循“宜農則農”“宜工則工”“宜商則商”“宜游則游”的原則，發揮自身優勢，切不可撿了芝麻而丟了西瓜，要選擇合適的發展方向，突出重點產業結構，提高自身競爭力。縣域經濟主要以農業和農村經濟為發展主體，而工業化、城鎮化、現代化則是縣域經濟努力的方向。發展縣域經濟的推動力是解決“三農”問題，這也是全面發展小康社會的目標之一。

2當前宏觀經濟形勢及其影響

從目前的情況來看，我國經濟形勢非常復雜，而且正處于宏觀調控較為敏感的時期，同時也是經濟運作較為關鍵的時期。所以，這就要求決定縣域發展的領導者必須保持清醒的頭腦，認清經濟發展形勢，不要盲目出手，要確保所制定決策的科學性、合理性和有效性。從國際發展動態來看，世界經濟的發展仍然存在很多不確定的因素，發展前景仍然不夠明確。從國內經濟發展動態來看，“穩增長”政策的優勢正逐漸凸顯出來，我國總體經濟處于緩慢而穩定的增長狀態，也就是說，我國經濟運行總體上良好，但下行壓力仍然不小。按照其現在的發展趨勢來看，我國經濟增長放緩將保持一段時間。從調控政策上來看，在貨幣政策層面上，中央銀行也做出一些努力，比如，采取非對稱降息緩解企業融資壓力，讓實體經濟得以及時回暖。在房地產方面，把抑制房地產投機、投資性需求看作一項長期都要執行的策略，并堅持不懈開展房地產改稅工作。從未來發展來看，國家可能會進一步提高干預、微調的程度，特別是在一些減稅政策方面，將更加被政府重點關注。

從縣域經濟自身來看，傳統的經濟增長方式已經過時，開發新的經濟發展模式非常有必要而且緊迫。一方面，投資主導的經濟增長模式沒有什么發展前景，所以必須尋找新的增長軌道。很長一段時間以來，縣域經濟投資的對象以基礎設施和房地產為主，隨著基礎設施建設不斷完善，房地產投機、投資性行為將受到很多方面的抑制，所以必然會導致以城鎮化建設和房地產開發為主的投資力度一定會逐步減弱，而以投資為主要方式的增長機制以及發展模式將同樣不再持續。目前，國家對轉變經濟發展方式的力度在不斷加大，這為縣域經濟的發展帶來非常難得的機遇，因此，這也要求縣政府能夠及時把握這一發展良機，擴大內需，逐步形成投資與消費同時進行、共同發展的格局，避免掉進“中等收入的陷阱”。只有不斷刺激消費，才能帶動經濟的發展，如果老百姓不敢消費，或者消費的力度不夠，那么縣域經濟的增長速度將會非常緩慢，這對于縣域經濟的發展非常不利；另一方面，也要加強自身創新能力，通過創新提高自身產品競爭力，大力發展科技創新。重視資源環境和發展成本，降低能耗，將那些附加值低、科技含量低的企業逐步淘汰或者進行轉型，同時也要將那些發展潛力大的企業引進來，為縣域經濟的發展注入新鮮血液。

隨著實體經濟的不斷發展以及民生工程的不斷穩步推進，各個領域對于資金的需求量也越來越大，而如果單純依靠政府的資金輸入，那么必然會影響很多投資工作的高效進行。而民間在很多經濟實力雄厚的企業，而且其市場優勢表現的也較為明顯，但是卻由于自身的性質，所以它們的投資領域和投資渠道卻十分有限，所以這么民間企業仍然有很大的發展空間和挖掘的潛力。所以，在促進縣域經濟發展的過程中必須看重民間企業，與他們展開合作，盡可能地給他們“開路燈”，讓企業有更大的發展空間，將它們的發展潛力充分地挖掘出來，促進縣域經濟的整體發展。

3促進縣域經濟發展的策略

為了應對如此復雜的宏觀經濟環境，傳統的縣域經濟增長模式已經過時，這就要求縣政府能夠認清現實，及時把握經濟放緩的有利時機，加快經濟轉變的形式，根據自身特點和優勢，實現經濟的穩步增長。為此，我們可以從以下幾個方面入手。

31及時調整需求結構，刺激內需消費

在滿足投資結構完善的基礎上，也要不斷刺激內需消費，推動投資與消費之間的相互依存、相互發展的關系，實現經濟增長由投資拉動的主向投資與消費雙力拉動轉變。在關注投資總量的同時也要注意對投資結構的優化，保證投資質量的提升。尤其是在推進工程建設項目時，更應該加快籌劃一批帶動性強的高質量項目。著眼于對新興產業、現代化服務業以及節能環保等投資，盡可能地選擇這些潛力大的投資項目，降低投資風險，保證投資的收益。在滿足居民消費的同時，還要注重吸引外來消費，促進旅游發展，積極開發新一代的旅游產業，提高縣域經濟的影響力，提升消費品牌，盡可能地吸引更大區域的居民消費能力。

32注重對實體經濟的發展

雖然當前網絡電商的發展勢頭很強勁，但是實體經濟才是一個國家經濟的根本，所以在發展縣域經濟的過程中，必須注重對實體經濟的發展。以構建現代化產業體系為目標，不斷推動產業能級向高精尖的方向發展，以新一代的朝陽企業取締那么發展緩慢、潛力不足的夕陽企業，保證三次產業結構慢慢地向高層次的“三二一”格局發展。不斷發展具有戰略性意義的新興產業和現代化服務業，對于一些優勢領域要加快出臺相關的優惠政策，促進老牌企業轉型，不斷向新興企業靠近。積極引進和發展一些具有影響力的項目，努力獲取競爭優勢。加快對高科技產品的研發和推廣，努力提高自身產品的市場影響力。要認識到服務產業今后發展的巨大潛力，不斷提升當前服務業發展水平。縣政府要積極出臺鄉鎮園區的管理條例，給這么園區適當放權，逐步引導他們向專業化、規模化、有序化的方向發展，全面促進鄉鎮園區的發展。要借助自身發展優勢，提高產業核心競爭力，努力挖掘縣域科教資源，為企業在一些關鍵領域的發展、探索提供資金保障，確保在未來的一段時期內，這么主導企業、支柱性產業能夠在競爭市場占據一席之地，全面促進經濟增長向創新驅動發展轉變。

33調整發展結構，免受資源的制約

過去，資源是發展的基礎，很多企業因為資源得不到滿足而制約了自身的發展速度。但是，在新一代的發展模式下，如果能夠調整發展結構，使其有新的發展方向，那么就可以使得這些企業免受資源的限制。為此，可以大力提高要素使用效率，切實推動經濟增長，方法資本乘數效應，政府也要不斷增大財稅投入，及時地雪中送炭，避免企業由于資金鏈的斷裂而面臨停產乃至破產危機。提高土地利用率，充分利用土地資源，積極引進外來企業，支持企業利用地下空間等方式提高對土地的利用率。重視人才，多方面地引進人才，提高他們的福利待遇，不僅要能引進人才，同時還要留住人才。

參考文獻：

[1]劉達禹，劉金全，趙婷婷經濟周期與規則型貨幣政策的動態關聯機制研究——基于中國典型經濟波動階段的經驗證據[J]. 經濟評論， 2017（2）.

[2]維托爾·加斯帕，莫里斯·奧伯斯法爾德，拉特納·薩赫.宏觀經濟管理：當政策空間受限時（上）[J]. 金融市場研究，2017（6）.

[3]劉國斌，胡瑋桐“一帶一路”倡議與民族地區縣域經濟聯動發展戰略研究[J]. 西南民族大學學報（人文社科版），2018（4）.

[4]閆坤，鮑曙光經濟新常態下振興縣域經濟的新思考[J]. 華中師范大學學報（人文社會科學版），2018（2）.