臨沂市特色小鎮(zhèn)培育與建設的問題與對策

王蕾 陳佳洛 沈鋮杰 劉忠秀

[摘要]在新型城鎮(zhèn)化和新舊動能轉化的背景下，特色小鎮(zhèn)建設是產業(yè)升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構、供給側改革的重要平臺。文章通過調研和分析，臨沂市特色小鎮(zhèn)建設有數量多，發(fā)展勢頭優(yōu)；類型豐富，主導產業(yè)多樣；政府管理高效的特點。但也面臨思想意識不到位，特色元素不突出；經濟結構不合理，主導產業(yè)不突出；主導產業(yè)與其他功能融合不足等問題。要解決這些問題，應該從發(fā)展理念、差異性定位、主導產業(yè)培育、引入PPP模式等方面創(chuàng)新發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

[關鍵詞]特色小鎮(zhèn)；臨沂市；PPP模式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201910020

1特色小鎮(zhèn)的內涵

所謂特色小鎮(zhèn)，是相對獨立于市區(qū)，具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。它具備四個特征：產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”。特色小鎮(zhèn)集是新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式集聚的重要平臺。不僅體現(xiàn)在產業(yè)、文化、旅游、休閑功能的復合，還表現(xiàn)在生產、生活、生態(tài)的高度融合。培育和建設特色小鎮(zhèn)是推進新型城鎮(zhèn)化的重要載體，是加快新舊動能轉換的新生力量。

2臨沂市特色小鎮(zhèn)培育與建設的現(xiàn)狀

2015年浙江省首先提出了要建設特色小鎮(zhèn)推進產業(yè)優(yōu)化升級。2016年7月20日，住建部等三部委發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設。9月份，山東省政府印發(fā)通知，確定到2020年，創(chuàng)建100個左右的特色小鎮(zhèn)。臨沂市非常重視特色小鎮(zhèn)的培育與建設，截至2017年11月，共成功申報中國特色小鎮(zhèn)2個，山東省省級特色小鎮(zhèn)9個（見表1）。

第二，特色小鎮(zhèn)類型豐富，主導產業(yè)多樣。臨沂對結合發(fā)展實際和資源稟賦，打造了探沂、義堂、許家湖、馬站等一批文旅名鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)、風情小鎮(zhèn)。對產業(yè)特色突出的蘭陵、褚墩等鎮(zhèn)，加大產業(yè)扶持，培育優(yōu)勢產業(yè)，加快基礎設施建設，促進以產興城、產城融合，打造特色小鎮(zhèn)。臨沂市特色小鎮(zhèn)既有工業(yè)主導型、休閑旅游型，也有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型；既有經典產業(yè)，也有新興產業(yè)。其主導產業(yè)以第二產業(yè)和第三產業(yè)較多，第一產業(yè)相對較少。

第三，政府管理高效，真抓實干。2016年下半年住建部等國家有關部門啟動特色小鎮(zhèn)建設以來，臨沂市積極行動，發(fā)揮市級部門的統(tǒng)籌協(xié)調作用，強化對特色小鎮(zhèn)建設的組織領導。政府的住建、發(fā)改、財政、規(guī)劃等職能部門形成“集中力量辦大事”的局面。組織領導、財政支持、企業(yè)融入形成了各鎮(zhèn)爭創(chuàng)特色小鎮(zhèn)的良好局面。

3臨沂市特色小鎮(zhèn)培育與建設的問題

臨沂市特色小鎮(zhèn)培育與建設總體形勢良好，但也存在一些問題。

31思想認識不到位，特色元素不突出

相對于浙江省建立了“產、城、人、文”四位一體的發(fā)展理念，臨沂市特色小鎮(zhèn)建設仍然存在思想認識不到位，發(fā)展理念不清晰的問題。

特色小鎮(zhèn)存在和發(fā)展的最根本原因是“特色”元素，這種特色往往是“人無我有，人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的一種標志性差異和特征、風格等。目前，一些特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向不明確，核心區(qū)域不明確，外部邊界不清晰，使得小城鎮(zhèn)難以成為相對獨立和突出的地區(qū)。許多小城鎮(zhèn)，包括一些重點城鎮(zhèn)和特色城鎮(zhèn)，還處在模仿和學習別的成熟特色小鎮(zhèn)階段，缺乏發(fā)展的活力和競爭力。小城鎮(zhèn)之間低層次的景觀融合、產業(yè)融合、產品融合，還沒有形成自己的獨特景觀、特色產業(yè)和名牌產品。

32經濟結構不合理，主導產業(yè)不突出

臨沂特色城鎮(zhèn)存在主導產業(yè)不夠突出、經濟發(fā)展水平低、綜合競爭力弱的問題。大多數城鎮(zhèn)的三次產業(yè)結構以工業(yè)和第三產業(yè)為主。效益農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)近年來發(fā)展迅速，但在經濟總量中占比很小。工業(yè)的發(fā)展不容樂觀，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到去杠桿、強環(huán)保等經濟形勢的影響。第三產業(yè)以休閑、旅游產業(yè)為主，其他產業(yè)起步較晚，規(guī)模較小，加上消費市場疲軟，不足以支持整體經濟發(fā)展。

33主導產業(yè)與其他功能融合不足

部分城鎮(zhèn)沒有考慮與工業(yè)、旅游、文化和社區(qū)功能的深度融合，仍然利用工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村、建制鎮(zhèn)的舊思維來規(guī)劃特色小鎮(zhèn)。第一，特色產業(yè)和旅游的融合度不高。一些工業(yè)城鎮(zhèn)由于產業(yè)定位特殊，沒有開發(fā)出豐富多彩的旅游項目和產品，小鎮(zhèn)對旅游者的吸引力不夠。因此將城鎮(zhèn)周邊相對成熟的旅游景區(qū)納入規(guī)劃，以彌補旅游產業(yè)的不足。第二，特色產業(yè)和文化的融合度不高。有些小鎮(zhèn)沒有深入挖掘行業(yè)本身的歷史、文化和內涵，而是寄希望于重新整合包裝或者規(guī)劃建設。雖然能在一定程度上改善小鎮(zhèn)的形象，但根基不穩(wěn)，沒有與當地特色產業(yè)、傳統(tǒng)文化緊密結合。第三，產業(yè)和社區(qū)功能的融合度不夠。一些小鎮(zhèn)在工業(yè)園區(qū)里為員工建了一兩棟宿舍，為引進的人才建了公寓，就把小鎮(zhèn)稱為眾創(chuàng)空間、產城融合，有些言之過早，操之過急。同時，原有的專業(yè)批發(fā)市場經營者、工業(yè)園區(qū)的經營管理者、企業(yè)家的生產經營場所和臨時住所的功能仍然保留在小城鎮(zhèn)。整個社區(qū)生態(tài)還沒有形成，新居民的身份自我認同度不高。

4臨沂市特色小鎮(zhèn)培育與建設的對策

41明確特色城鎮(zhèn)的發(fā)展理念，因地制宜地推進建設

特色城鎮(zhèn)發(fā)展的理論體系亟待完善。首先，城市化有其自身的發(fā)展規(guī)律。特色城鎮(zhèn)建設是整個生命周期的一個連續(xù)過程。我們不應該盲目追求速度，而是堅持循序漸進。其次，各個小鎮(zhèn)發(fā)展條件和所處的階段不同，要堅持因地制宜。最后，完善特色城鎮(zhèn)建設的法律。法律、法規(guī)和政策支持體系，營造公平有序的市場環(huán)境。

42尋求差異性定位，加快培育主導產業(yè)

尋求獨特、與眾不同的小鎮(zhèn)定位，把握獨特的價值要素和優(yōu)勢，整合創(chuàng)新。尋求差異性的過程就是發(fā)現(xiàn)自己獨特的價值和優(yōu)勢的過程，這是一個關鍵步驟。特色小鎮(zhèn)的主導產業(yè)選擇結合小鎮(zhèn)區(qū)位條件、發(fā)展歷程、歷史文脈、資源稟賦、產業(yè)集聚等進行選擇和重點打造，結合產業(yè)轉型升級、產業(yè)鏈延伸、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，近一步發(fā)展，做到產、城、人、文融為一體。臨沂市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可據此建立一批工業(yè)主導型、商貿帶動型、現(xiàn)代農業(yè)型、生態(tài)旅游型、新興產業(yè)型鎮(zhèn)村。

43堅持多元化發(fā)展道路

以小城鎮(zhèn)產業(yè)文化為基礎，探索多樣化建設模式的特征，小城鎮(zhèn)發(fā)展應突出產業(yè)文化在激發(fā)空間活力中的作用，尋求差異化定位，把握整合與創(chuàng)新，發(fā)揮價值與優(yōu)勢。一方面，根據特色城鎮(zhèn)產業(yè)的突出功能，開展特色建設，積極探索多樣化建設模式，提高核心競爭力；另一方面，打造“特色城鎮(zhèn)+”品牌，在主導產業(yè)選擇上，可以融入“互聯(lián)網+”“智慧+”“旅游+”“文化+”等新理念，新技術。通過多元、多形式、多功能的整合，構建城鄉(xiāng)互動的有效載體。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

44引入PPP模式，創(chuàng)新發(fā)展特色小鎮(zhèn)

PPP模式在特色小城鎮(zhèn)的應用主要體現(xiàn)以下方面的優(yōu)勢：一是拓展融資渠道，減輕政府財政壓力。推進特色小城鎮(zhèn)建設的過程中，政府面臨資金壓力較大，僅靠財政支持較難，PPP模式可以有效地引入社會資本彌補資金缺口，豐富資金來源。二是社會資本憑借其先進的技術、豐富的管理經驗和較強的風險控制能力，可以提高特色小鎮(zhèn)建設的運行效率，同時，雙方可以根據自身優(yōu)勢在項目各階段降低和分散風險。三是PPP模式有利于社會資本的完善和發(fā)展。PPP為特色小城鎮(zhèn)發(fā)展提供穩(wěn)定的投資渠道，同時社會資本獲得較高的經濟利益，拉動區(qū)域經濟發(fā)展和投資需求。

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