中國特色新型智庫建設存在的問題及對策文獻綜述

周大輝

[摘要]當前國內國際環境正發生深刻復雜變化，要求大力推進中國特色新型智庫建設以幫助決策者制定出更為科學、有效的政策，推動國家治理體系與治理能力現代化。文章對中國特色新型智庫作了概述，對近年來專家學者們對中國特色新型智庫建設中存在的問題及對策進行了梳理，分析其中不足，對中國特色新型智庫未來的研究方向做出展望。

[關鍵詞]中國特色；新型智庫；智庫研究

[DOI]1013939/jcnkizgsc201912019

智庫是實現國家治理體系和治理能力現代化不可或缺的重要力量。當前，我國改革開放不斷深化，經濟增長新舊動能持續轉換，經濟由高速增長進入了高質量發展的“新常態”，國內外環境風云變化，我國面臨著前所未有的機遇與挑戰，所做出的重要決策和牽涉的利益將更為復雜，這要求政策的制定要更為科學，更為準確。在這一過程中，智庫所扮演的角色越發重要，承擔的任務越發艱難，擔負的責任也越發重大。因此，著力構建有中國特色的新型智庫尤為重要。

1中國特色新型智庫概述

11中國特色新型智庫的含義

智庫，也稱智囊團，是指由各領域專家和研究人員組成的專門研究咨詢機構，主要是為決策者在處理經濟、政治、社會、軍事外交等方面問題時出謀劃策，提供最優策略方案。其宗旨是基于國家整體利益，在客觀嚴謹的研究基礎上形成高質量的研究成果，解決長短期面臨的現實問題。[1]中國特色新型智庫是指以戰略問題和公共政策為主要研究對象、以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構。[2]我們也可以從“中國特色”和“新型”兩個方面把握其內涵。所謂中國特色就要堅持中國道路、采用中國視角、聚焦中國發展，形成中國模式。而新型主要體現在新定位、新機制、新模式三個方面。新型智庫不同于傳統研究機構，它需要具有相對獨立性，引入市場競爭機制，營造寬松的研究氛圍，同時要樹立“問題導向”的研究模式，提供可靠的、可用的，并可具體操作的政策建議。

12中國特色新型智庫的特征

理論界對中國特色新型智庫的特征有著不同的理解，學者們從不同的視域給出了不同的說法。有的是從較為宏觀的層面來論述，認為中國特色社會主義智庫要以我國社會主義政治制度為基礎，堅持人民性與科學性相統一，形成高效的組織形式和優化智庫管理方式，以增強國際決策影響力為己任[3]；有的則基于微觀視角描述了中國特色新型智庫所具備的特征，認為中國智庫要呈現中國特色，要做到專業化和職業化，同時要堅持思想創新與成功創新并重。

13中國特色新型智庫的發展階段

改革開放前，我國的智庫主要是效仿“蘇聯模式”，改革開放后政府智庫向國家建言獻策的局面被打破，哲學社會科學的繁榮發展有力推動了中國特色社會主義新型智庫建設。

我國智庫的發展主要經歷了三個階段。第一階段是改革開放后至20世紀80年代中期，這一時期主要特點是官方智庫得到了高度重視和快速發展。官方智庫系統的研究人員日益增多，規模也迅速擴大，建立了諸如中國社會科學院、國務院發展研究中心等研究機構。第二階段是20世紀80年代中期至20世紀末，這一階段的特點是官方智庫得到了全方位的發展，民間智庫開始產生。社會主義市場經濟體制的確立和中國特色社會主義事業的發展，為民營智庫的產生創造了條件，促使部分政府智庫人員“下海”創建了中國第一批民間智庫。21世紀以來智庫建設進入了第三個階段，這一時期是智庫的快速建設與自主反思的辯證發展。一方面，官方智庫發展成為黨和政府決策主力軍。另一方面，民間智庫更加平穩發展。隨著中國智庫的不斷發展，各種智庫已達數千家，研究成果豐碩，對各級決策發揮了不可替代的作用。[3]

2中國特色新型智庫建設的相關研究成果

21中國特色新型智庫建設存在的問題

黨的十八大以來，國內國際環境面臨深刻復雜變化，中國特色新型智庫建設受到了黨和國家的高度重視，智庫研究日益受到學者們的關注，涌現出了眾多的研究成果，筆者以“中國特色新型智庫”為主題詞搜索了近幾年相關文獻，發現大多數專家學者的目光主要投注在中國特色新型智庫建設中存在的問題及相應的解決對策，現對其進行一個簡單的梳理。

從總體上看，中國智庫的研究成果真正被決策者采用的并不多，服務能力和科技成果的轉化率不高。在一些地方和部門，科技資源分散封閉，科技設備重復購置浪費嚴重，專業化服務能力不足，科技成果向現實生產力轉化不力、不順、不暢，成果轉化率低，沒有充分發揮應有的作用。

另外，中國智庫缺乏有深刻洞見的思想產品，產品影響力不夠，還沒能形成真正的“超級智庫”，我國智庫水平和影響力和發達國家還有差距。國內智庫缺乏前瞻性、儲備性、戰略性的研究，能對國家長期發展戰略提供強有力理論支撐的成果不多。[4]中國智庫的開放度不夠，全球化水平不高，與國外智庫和國際組織機構的交流合作機會不多，還未形成定期的中外智庫合作交流機制，不利于提升我國智庫全球化水平與國際影響力。

從民營智庫角度看，其發展主要面臨的問題有：一是民間智庫的科技成果沒有得到有效保護和相應的回報。由于當前社會的知識產權保護意識還比較薄弱，民營智庫產生的思想產品沒有得到切實保障，提供的咨詢服務也沒有得到有償收益，這嚴重影響了民營智庫發展的積極性，制約了中國特色民營智庫的發展。二是民營智庫多元化資金籌措機制不健全。我國的政府撥款大多為政府智庫所有，民間智庫的籌資渠道少，多元籌資機制還未形成，導致其生存發展較為困難。三是民間智庫難以參與決策，對政策的影響力十分有限。

從中國智庫之間的關系上看，中國智庫的發展并不平衡。其不均衡主要表現在以下兩個方面：一是地域分布不均衡。大多數智庫集聚在政治文化中心以及經濟較發達地區。[5]二是政府智庫發展較快，民間智庫發展相對滯后。政府智庫具有的體制機制優勢是民間智庫無法企及的。民間智庫的研究成果得不到重視，甚至還會遭到排斥。同時，政府智庫與民間智庫也缺乏深入的交流與合作，影響了中國智庫競爭力的提升。

此外，也有學者從政府與智庫兩個方面出發闡明了政府與智庫之間的人員流動性問題。發達國家能夠順利實現從研究者到政府官員的轉換，而我國這種流動僅是單向流動，智庫研究人員較難進入政府機構任職，缺乏高效的人才雙向流動機制。

22推動中國特色新型智庫建設的對策建議

針對我國智庫建設存在的問題，有學者給出了有建設性的對策，認為中國特色新型智庫要提供高質量思想產品，全面提升智庫影響力。要加強智庫文化建設，既要堅持公益性、科學性、建設性的文化共性，又要堅持“唯實求真，守正出新”的文化個性；要創新管理體制機制，健全智庫人員的流動制度，保持智庫的獨立性。同時，也要擴大智庫在學術、政策、社會方面的國際影響力。

要營造包容、創新的社會輿論和政治環境，建立充滿競爭和富有活力的思想產品市場，產出高水平研究成果，吸引高素質人才進入智庫系統。要建立健全多元化參與決策機制，引入多方參與，重視民間智庫發揮的重要作用，滿足人民的參與意愿與利益訴求，使決策過程更為民主，更為科學。要建立多元化籌資機制，如設立智庫基金等滿足各智庫的發展之需。要以專業化智庫建設為突破口，培育一批高端龍頭新型智庫，重點對國內外重大問題和戰略性問題進行前瞻性研究，給出可靠可行的政策建議。要推動中國智庫產業化體系建設，組建智庫聯盟，發展智庫產業，立足國情，打造具有國際影響的智庫產業基地，為提升與我國經濟地位相匹配的話語權提供智力支持。要堅持開放性智庫建設，提升智庫的世界影響力，加強智庫間國際交流，深入參與智庫國際平臺建設，培育具有全球影響力的智庫人才，促進形成高質量的中國特色新型智庫。

3不足之處

自習近平總書記對中國特色新型智庫建設作出重要批示以來，新型智庫建設受到越來越多的專家學者關注和研究，涌現出了眾多與智庫有關的研究成果，推動了中國特色新型智庫的繁榮與發展。綜觀各類學術成果，筆者發現其中也存在一些可以改進的地方：一是部分研究成果偏于理論化，缺乏對現實情況的全面了解，智力成果較難應用，可操作性不強；二是研究方法較為單一，大多數的研究成果為定性研究，定性與定量相結合的研究少之又少，使得研究結果的科學性與精確性大打折扣；三是研究的視域不夠開闊，目前的研究多側重于宏觀層面的研究，缺乏結合不同學科所進行的交叉研究，而不同的學科知識是交融相通的，研究成果有待進一步豐富。

4未來趨勢展望

黨和國家高度重視中國特色新型智庫建設，將構建中國特色新型智庫上升為重要的國家戰略，并先后頒布了許多政策法規以推動中國智庫建設。可見，中國智庫將面臨良好發展機遇。今后針對中國特色新型智庫的研究應在繼續注重理論性研究的同時加強應用性研究，使得研究成果能夠更接地氣，更有效地指導實踐。要綜合運用定性和定量兩種研究方法進行研究，嘗試用數據來“說話”，增強科研成果的科學性，使其更易于被人接受。要從全方位多角度對中國特色新型智庫進行研究，不僅要從宏觀層面進行把握，還要結合多學科領域的知識進行交叉研究、創新性研究，可以將研究細化，比如從人力資源管理方面對智庫建設所需的人才進行研究，健全科學的選人用人機制，打造高效、專業的人才隊伍等，豐富中國特色新型智庫建設的理論成果，推動中國特色新型智庫建設邁上新臺階。

參考文獻：

[1]中國國際經濟交流中心中國特色新型智庫構建：現狀、問題及對策[J].理論前沿，2015（2）：107-109

[2]龍禹建設中國特色新型智庫助推國家治理體系現代化[J].Liaoning economy，2015（6）：18-19

[3]孫蔚國家治理視野下的中國特色新型智庫[J].中共中央黨校學報，2014（4）：66-67

[4]景春梅建設中國特色新型智庫的七大難題和八大建議[J].加強中國特色新型智庫建設研究課題組，2017（1）：283-294

[5]許淑萍中國特色新型智庫建設的著力點[J].哈爾濱市委黨校學報，2016（8）：43-44