新發(fā)展理念與洪湖濕地發(fā)展新路徑探究

李鵬飛

[摘要]在我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)這一背景下，“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念。洪湖濕地位于我國中部，一方面，以其獨特的自然條件，造就了優(yōu)美的自然景觀和豐富的物產(chǎn)；另一方面，洪湖濕地是中國的革命圣地之一，有著豐富的人文資源。同時，洪湖濕地也存在不合理的人類工農(nóng)業(yè)活動導(dǎo)致洪湖水污染加劇、濕地面積減少以及洪湖濕地周邊行政區(qū)之間不恰當(dāng)?shù)母偁幍葐栴}。新發(fā)展理念的提出，給洪湖濕地的發(fā)展帶來了重大機遇，為洪湖的發(fā)展提供了方向、道路：加強制度創(chuàng)新，為洪湖發(fā)展提供良好秩序；加強創(chuàng)新人才的引進和培養(yǎng)，為洪湖發(fā)展不斷注入活力；發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗洪湖；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展后勁；利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，擴大洪湖影響力。

[關(guān)鍵詞]新發(fā)展理念；洪湖濕地；發(fā)展新路徑

[DOI]1013939/jcnkizgsc201912032

1新發(fā)展理念提出的背景

當(dāng)前全球格局正發(fā)生急速變化，而且出現(xiàn)深度調(diào)整。一方面中國在全球經(jīng)濟中地位和影響力提升，令中國對全球發(fā)展格局有重大影響，全球格局的變化，又更全面地制約中國的發(fā)展。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)階段，在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展整體趨勢向好，同時，新常態(tài)也伴隨著新問題、新矛盾，一些潛在風(fēng)險漸漸浮出水面，比如，經(jīng)濟下行的壓力增大，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)依然是個難題，創(chuàng)新乏力，有步入“中等收入陷阱”的危險等諸多問題。面對如此復(fù)雜多樣的國內(nèi)外形勢，結(jié)合我國當(dāng)前的實際情況，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體大會上強調(diào)，要實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

正如習(xí)近平總書記所指出的，新發(fā)展理念是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放40年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。

2洪湖濕地現(xiàn)狀分析

21洪湖濕地概況

洪湖雖然不是中部第一大湖，但物產(chǎn)豐富，歷史文化底蘊豐厚，位于長江中游，武漢上游，可以說是中部地區(qū)一顆璀璨的明珠。洪湖濕地的發(fā)展在某種程度上可以反映中部地區(qū)的發(fā)展，對洪湖濕地發(fā)展新路徑的探究，可以在一定程度上，為新發(fā)展理念指導(dǎo)下中部發(fā)展新路徑的探索提供一塊試驗田。洪湖是我國第七大淡水湖。位于美麗的江漢平原，南面是滾滾東流的長江。湖面高25米，東西長234米，南北寬208千米，全湖面積348平方千米。底部高約為225～228米，最大水深為232米，最小水深為040米平均水深為135米。洪湖全湖呈不規(guī)則多邊幾何形，湖岸線較平直，湖底平坦。[1]

22洪湖濕地發(fā)展的有利條件

通過實地考察，洪湖濕地主要分布在洪湖市、監(jiān)利縣，洪湖有豐富的自然資源和旅游資源：洪湖東、西兩側(cè)聯(lián)通長江，可以源源不斷地為魚類提供豐富的餌料，所以非常適合魚類的繁衍生息，洪湖常年魚類產(chǎn)量在30萬公斤以上，占全湖北省產(chǎn)量一半以上。湖區(qū)南部黑魚灣到螺山一帶常年冬季都會有雁鴨等水禽聚集，可以說水禽資源非常豐富。洪湖不僅自身適合魚類的繁衍生息，而且每年到洪湖過冬的鳥類種群數(shù)量已經(jīng)達到30多萬只（治理前只有2萬多只）。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，境內(nèi)水生植物68種，鳥類167種，魚類54種。湖中水生植物種類和數(shù)量也異常繁多，達92種，其中蓮籽每年出口均在20萬公斤以上。洪湖不但自然資源豐富，而且旅游資源也非常豐富， 洪湖有著絢麗的自然風(fēng)光和璀璨耀眼的人文景觀，由水生和陸生動植物及其生活環(huán)境共同組成的湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)造就了洪湖濕地獨特的自然景觀群，比較著名的自然風(fēng)光有烏林歷史名勝風(fēng)景區(qū)、白鰭豚自然保護區(qū)、洪湖濕地自然保護區(qū)、洪湖藍田生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、烏林、茶壇島風(fēng)景區(qū)等。除此之外，還有聞名全國的紅色文化旅游資源，紅色文化是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命戰(zhàn)爭時期形成的，并在后來加以整理開發(fā)的革命歷史文化，包括硬件和軟件兩個方面，硬件方面指革命時期遺留下來的遺物、遺跡、遺址等歷史遺存及后來修建的紀念碑、紀念館、紀念堂等；軟件方面指包括革命事跡、革命文獻、革命文藝等在內(nèi)的革命歷史記錄及蘊含其中的革命精神。[2]比如，荊州市監(jiān)利縣周老嘴鎮(zhèn)湘鄂西革命根據(jù)地舊址群、洪湖市烈士陵園等湘鄂西紅色旅游系列景區(qū)等，據(jù)實地考察統(tǒng)計，僅監(jiān)利縣就有各種革命遺址203處。

23洪湖濕地發(fā)展存在的問題

近年來，由于圍湖造田、過度捕撈等不良人類工農(nóng)業(yè)活動導(dǎo)致洪湖水域面積縮小、水質(zhì)嚴重下降、水草瀕臨枯竭、鳥類和魚類資源數(shù)量和質(zhì)量都有不同程度的下降。20世紀50年代，洪湖面積達760平方千米，現(xiàn)在湖泊面積銳減到348平方千米，平均水深只有135米。由此會導(dǎo)致洪湖調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、平衡長江流量、調(diào)蓄洪水、防旱抗旱、降解污染物的能力下降，進一步會導(dǎo)致氣候失調(diào)、徑流季節(jié)變化增大、旱澇災(zāi)害頻發(fā)、污染加劇、最終會導(dǎo)致生物多樣性減少，生態(tài)環(huán)境惡化。除此之外，對紅色文化的開發(fā)不到位，雖然洪湖周邊的紅色文化資源豐富，但當(dāng)?shù)貐s沒有打好“洪湖”牌，沒有借住那些經(jīng)典的歌曲如《洪湖水 浪打浪》，影視資料如《洪湖赤衛(wèi)隊》在人們心中的深刻印象這一得天獨厚的優(yōu)勢，擴大洪湖在全國的影響力，更沒有在比較有影響力的媒體平臺宣傳，比如，湖北省在央視的宣傳片《靈秀湖北》里就沒有提到洪湖。其次，通過走訪監(jiān)利等地，發(fā)現(xiàn)老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在很大程度上有待完善和更新，一些地區(qū)公路建設(shè)滯后，這些問題都不利于洪湖與外界的溝通，也就在一定程度上阻礙了洪湖影響力的擴大。地方保護主義嚴重，洪湖周圍各地都在爭一些所謂的“正宗”，相互之間競爭太多，合作太少，有時甚至存在的惡意競爭，種種此類行為都不利于打響“洪湖”這張名片。此外，還存在少數(shù)地方干部假公濟私、中飽私囊，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)便利挪借或套取財政專項資金；少數(shù)黨員干部官商聯(lián)手，利益均沾；有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手工程建設(shè)項目；有的領(lǐng)導(dǎo)干部“視公權(quán)為己出”，利為己謀，權(quán)為己用等問題。

3洪湖濕地發(fā)展新路徑

31堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面培育核心競爭力

加強制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，制定相關(guān)的規(guī)章制度。良好的制度是促進洪湖濕地發(fā)展的前提，有了制度，也就是做到有章可依，才能為洪湖的發(fā)展提供良好的秩序。其中，既要包括管理制度，又要包括資源開發(fā)利用制度，同時也不能少了相關(guān)監(jiān)察、失職懲戒制度。在新常態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟“競爭大于合作”的態(tài)勢發(fā)生了扭轉(zhuǎn)，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局由“單點”轉(zhuǎn)向城市群或省區(qū)“結(jié)網(wǎng)”“鏈帶”發(fā)展，城市間關(guān)系由競爭轉(zhuǎn)向互補與合作，產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈、城市圈、經(jīng)濟帶等新概念凸現(xiàn)，協(xié)同發(fā)展、互利共贏的內(nèi)涵日益豐富并成為區(qū)域發(fā)展的主線。[3]成立洪湖-監(jiān)利聯(lián)動的管理機構(gòu)，加強雙方之間在信息，資源，技術(shù)等方面的聯(lián)系，成立專門的監(jiān)督機構(gòu)，保障相關(guān)政策執(zhí)行到位，相關(guān)投資使用到位，真正做到，有章必依，專款專用，防止利用職務(wù)便利挪借或套取財政專項資金，并制定配套的懲戒制度。打破行政區(qū)域的界限，通過合作達到互利共贏，從而共同推動洪湖地區(qū)的發(fā)展。

加快創(chuàng)新人才隊伍的建設(shè)。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，引進全國頂尖人才和洪湖緊缺人才，制訂一整套人才培養(yǎng)計劃，建設(shè)一支優(yōu)秀的創(chuàng)新團隊。加大鼓勵力度，給予高端的科技創(chuàng)新人才一定的獎勵，使能夠長期留在這里，進行長期的研究。鼓勵科研機構(gòu)與企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作，圍繞洪湖的實際問題提出切實可行的改良方案，如改進漁業(yè)養(yǎng)殖方式，做到精養(yǎng)池魚，在兼顧社會效益的基礎(chǔ)是，增加單位面積的經(jīng)濟效益，使廣大湖區(qū)農(nóng)民不因退耕還湖等恢復(fù)自然的政策而減產(chǎn)減收，同時也更好配合和支持相關(guān)政策的推行。

32重視生態(tài)建設(shè)，全面推進綠色發(fā)展

習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)過綠水青山與金山銀山的關(guān)系，我們要牢記“綠水青山，就是金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山”的理念。濕地作為地球之腎，其在環(huán)境保護方面是作用不言而喻，而且洪湖濕地對于調(diào)節(jié)長江的流量有重要作用，直接關(guān)系到下游武漢地區(qū)的安危。要實現(xiàn)綠色發(fā)展，就要摒棄過去“先發(fā)展，后治理”的老路，在發(fā)展和環(huán)境保護之間找好平衡點，一方面，加強對自然資源的保護力度，切實做好退耕還湖工作，真正做到禁漁期不捕魚。另一方面，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進“兩型”社會建設(shè)，促進人與自然的和諧發(fā)展，建設(shè)美麗洪湖。

33堅持全面擴大開放，不斷提高影響力

“一帶一路”“長江中游城市群”和“長江經(jīng)濟帶”等政策的相繼出臺和實施，為洪湖的提供了難得的發(fā)展機遇。洪湖可以借此良機，依托武漢大城市的帶動，加大投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路交通網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)田水利建設(shè)等，為湖區(qū)的協(xié)同發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”戰(zhàn)略，加大宣傳力度，利用好各種媒體，特別是互聯(lián)網(wǎng)媒體，如網(wǎng)站、微博、微信等，除此之外，還可以舉辦洪湖旅游文化節(jié)等獨具洪湖特色的活動，打好“洪湖”這張王牌，吸引省內(nèi)外游客，擴大洪湖在全國的知名度。

34堅持協(xié)調(diào)增強后勁，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

協(xié)調(diào)是持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，經(jīng)濟發(fā)展正在由外部驅(qū)動模式向區(qū)域內(nèi)生因素發(fā)揮重要作用的新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，這種同步且相互依存的發(fā)展路徑意味著內(nèi)生要素將發(fā)揮越來越重要的作用。[4]優(yōu)化洪湖濕地區(qū)域內(nèi)的一、二、三產(chǎn)業(yè)比重，只有把協(xié)調(diào)作為評價發(fā)展的尺度，才能補齊短板，實現(xiàn)更好的發(fā)展，洪湖地區(qū)不僅可以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還可以依托洪湖地區(qū)豐富的自然資源和人文資源，加強周邊產(chǎn)品的開發(fā)和銷售，如洪湖野鴨的羽毛可做成手工羽毛扇，野鴨羽絨可制成高級保暖材料，還可以以紅色故事為背景，制作相關(guān)具有洪湖特色的紀念品，既可以增加就業(yè)，擴大當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，也可以將一部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)上來，并且在一定程度上擴大了洪湖的知名度和影響力。

35堅持以共享釋放紅利，增進人民福祉

人使得發(fā)展變得有意義，不僅僅因為人是開發(fā)項目或計劃的受益者，人更是積極地參與者（從規(guī)劃到管理）。人越自由，就越能參與到區(qū)域的發(fā)展進程中，區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性根基就越牢靠。[5]洪湖濕地的發(fā)展根本目的是提高洪湖人民的生活水平。相關(guān)部門應(yīng)加大對困難戶的扶持力度，深入貫徹“精準扶貧”。政府也應(yīng)給那些因為保護濕地而犧牲個人利益的居民一定的補貼，發(fā)展教育事業(yè)，提高湖區(qū)人民的整體素質(zhì)，完善醫(yī)療衛(wèi)生條件，努力實現(xiàn)公共服務(wù)的全覆蓋，讓湖區(qū)人民能在共享共建中有更多的獲得感，共同朝著共同富裕的目標前進。

參考文獻：

[1]王茜，吳勝軍洪湖濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性評價研究[J].中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報，2005（4）.

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[4]喬治·馬丁內(nèi)斯-維斯奎澤，弗朗索瓦·瓦利恩考特區(qū)域發(fā)展的公共政策[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2013：228

[5]拉里·W梅斯 水資源可持續(xù)性[M].北京：中國水利水電出版社，2011：271