實施城鄉、區域協調發展對推進鄉村振興的探討

黃樹鵬

[摘要]實施城鄉、區域協調發展，推進鄉村振興是發展農業農村現代化的“兩翼”，文章探討如何再發力將鄉村經濟推向全面、全方位、高質量的發展，為相關研究人員提供一定的借鑒和幫助。

[關鍵詞]城鄉區域;協調發展;鄉村振興

[DOI]1013939/jcnkizgsc201916028

黨的十九大報告中提出：鄉村振興戰略。鄉村振興，決定著我國4億農民的獲得感和幸福感，也關系著全面小康社會的成色，作為社會主義現代化經濟體系的新引擎，全面落實鄉村振興，才能更好地推動我國經濟向高質量發展。

習近平總書記強調：“積極推動城鄉、區域協調發展，優化現代化經濟體系的空間布局，走好鄉村振興這盤大棋。”以“鄉村振興戰略”和“城鄉、區域協調發展”作為現代化經濟體系的“兩翼”，深入推進農村供給側結構性改革為鄉村振興的發展提供了主線，堅持農業農村優先發展，實施城鄉、區域協調發展戰略，加快推進農業農村現代化。

1實施城鄉、區域協調發展，推進鄉村振興的必要性

（1）實施城鄉、區域協調發展，推進鄉村振興是城鄉二元結構矛盾的抓手。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國經濟發展不平衡，城鄉二元經濟現象較為明顯，東西部區域差距較大，農村的資金、勞力等資源大量向城市轉移，農村土地資源嚴重浪費，經濟發展嚴重落后。破解城鄉發展不均衡、不協調、不充分問題，依然是我國發展進程中的重大現實性命題。在國家統籌發展的大背景下，加強城鄉間、區域間的有機聯系，實現要素轉化、融合提升，亟需建立鄉村與城市平等地位，把鄉村作為一個有機整體，更加充分地立足于鄉村的產業、生態、文化等資源，更加注重發揮鄉村的主動性，激發鄉村發展活力，建立更加可持續的內生增長機制。[1]中國改革開放40年來，中國的城市是農民哺育起來的，現在我們要轉變思路，確立全新的城鄉關系，鄉村也要改變過去的被動接收反哺，才能有效解決二元經濟體制的矛盾。

（2）實施城鄉、區域協調發展，推進鄉村振興是解決“三農”問題的關鍵所在。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，農村不能成為荒蕪、留守、記憶中的農村，必須構建立體式全方位的農業、農村、農民——“三位一體”科學戰略，鄉村振興戰略就是要讓農村成為安居樂業的美麗家園。沒有鄉村振興和現代化，就不會有國家的現代化。當前我們與發達國家最大的差距不在城市，而是在鄉村，鄉村經濟還是發展中的最大短板，存在著基礎設施供給不足、生活條件落后等現象，圍繞城鄉、區域協調發展，引導和推動更多的資本、技術、人才等要素向農業農村流動，調動廣大農民的積極性、創造性，形成現代農業產業體系，保持農業農村經濟發展旺盛活力。

（3）實施城鄉、區域協調發展，推進鄉村振興是全面建成小康社會的必然要求。全面建成小康社會是2020年必須要完成的任務，只有解決城鄉、區域發展不平衡，才能推進鄉村振興。通過實施城鄉、區域協調發展，推進鄉村振興和新型城鎮化戰略，鄉村經濟發展將會更加協調，農業現代化體系將更加完善，城鎮化發展和農村發展能夠形成良性互動，老百姓可以在城市和鄉村之間自由流動，農村會跟城市一樣美好，這是全面建成小康社會的基本要求。

2實施城鄉、區域協調發展，推進鄉村振興再思考

（1）實施城鄉協調發展，推進鄉村振興，要創新農村建設體制機制。廣泛開展招商引資，引進PPP模式參與鄉村建設，可采取股份制公司+農場主模式（股份）+合作社模式，形成合作共建，充分運用好三權分置等相關政策，盤活流轉農村土地資源，采取市場化運營管理，經營好農業產業，壯大村集體經濟，兼顧平衡好村民利益，并與旅游相結合，做好旅游產業的延伸，實現產業興旺、生活富裕的鄉村建設目標，促進鄉村建設的可持續發展。比如在遼寧省營口市的地區一些村正在探索的鄉村農業職業經理人制度。將農村的閑置耕地集中起來，以農民參股、合作共贏的村集體合作社的方式盤活農村閑置用地，而且不會失去對土地的所有權。這種“自愿入社、自由退社”的“共營制”能夠激發農民的工作和監督積極性。將參股農民和受聘的職業經理人，通過利益聯結，與農民“利益共享、風險共擔”，成為目標一致的共同體。

（2）實施城鄉、區域協調發展，推進鄉村振興，要統籌謀劃創新發展模式。通過城鄉、區域協調發展促進鄉村產業升級，提升農業現代化發展水平。突出特色產業支撐，在促進城鄉產業融合發展上，以工促農，以城帶鄉，以優勢產業促進農民持續致富增收。樹立“培育產業、強化龍頭、創新品牌”工作思路，大力推進農業產業化經營。例如遼寧省營口市擁有山海林泉的城市優勢，通過創新載體——如建立“特色小鎮（營口市熊岳鎮）+鄉村旅游（溫泉村）+文化景區（望兒山母愛基地）”“特色街區文化+海上娛樂+工業園區體驗”等，培育“農業+旅游”“農業+文化”“農業+溫泉療養”“農業+運動”“農業+電商”產業相互融合發展，構建形成城鄉一、二、三產業協調發展的現代農業產業體系。帶動農民致富，促進農村農業現代化。

（3）實施城鄉、區域協調發展戰略，推進鄉村振興，鄉村振興戰略解決的是城鄉差距、鄉村短板問題，而區域協調發展戰略解決的是區域發展不平衡、落后區域發展短板問題。要因地制宜、科學統籌地區之間的不平衡，認真研究地區之間的差異，實施“一區一策”的原則。給予特殊地區一些特殊政策，建立更加有效的區域協調發展新機制。將地域的“一村一品”政策打包宣傳，結合自身的資源稟賦和產業優勢，找準自己的特色產業。協調毗鄰鄉村，做好農業產業鏈的品牌延伸。鄉村產業重點要基于更高效、更生態、更智慧的農業產業，同時善于開發出高附加值農產品，在區域協調中找準產業互補之處，做好與鄉村旅游、鄉村溫泉、民俗風情結合起來，推動鄉村振興。

（4）實施城鄉、區域協調發展，推進鄉村振興，要實現人才協調。鄉村振興靠什么？人才是關鍵，“戲唱的好，唱戲的人是關鍵。”人才是支撐鄉村振興戰略的重要保障。新型城鎮化發展和鄉村現代經濟體系的建立離不開人才的驅動，這是新時代鄉村振興的城鄉協調發展的有力保障，也是人才資源向農村合理流轉是鄉村振興戰略的必經之路。目前城鄉發展人才回流存在一定局限性，一是鄉村知名高新技術企業少，企業規模普遍較小，人才吸引力弱。二是鄉村企業技術落后、發展空間小，工作條件比不上大城市，待遇不高，留不住人才。三是繼續教育培訓機會偏少，橫向學習機會少，人才培養條件較弱。因此，積極搭建人才要素向鄉村流動的橋梁，探索有效的方法推動人才向鄉村流動，營造良好的科技人才發展環境，為鄉村振興提供農業科技和人才支撐，激活城鄉聯動，充分發揮人才帶動作用。建立良好的選人用人機制，招考大學生到鄉鎮農技崗位任職;鼓勵引導年輕人回鄉就業和走出去的企業家回鄉立業，帶動鄉村脫貧致富實現振興。

（5）實施城鄉、區域基礎設施、金融融合。在實施基礎設施融合發展上，大力推行路網、給排水、電力、通訊、燃氣、垃圾等連通工程，打通各類斷頭路，形成城鄉完整道路網絡，提高道路通達性，構建實施城鄉公共交通一體化;完善鄉村自來水村村通工程;進一步保障飲用水安全、優化水資源、改善水環境、修復水生態;實現農村垃圾分類處理，及時清運，建立生態文明新農村;農村金融供給不足問題是長期積累下來的，與發展現代農業的要求相比，金融仍是農業支持保護政策體系中的短板，貸款難、貸款貴、保險弱、上市少等問題仍是阻礙“三農”發展的突出問題，需要深化城鄉金融體制改革，從根本上解決城鄉金融資源配置不合理問題，以滿足城鄉融合中的多樣化金融需求。大力推動農村數字普惠金融發展，在適度競爭中增加農村金融供給，切實加強金融對“三農”的支持力度。

3結論

推進城鄉、區域協調發展，要堅持以實施鄉村振興戰略為總抓手，緊扣產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，探索建立健全城鄉、區域協調發展體制機制和政策體系，推進農業農村經濟高質量發展、綠色發展，以農業供給側結構性改革為主線，著力在鄉村體制機制、經濟轉型、合作開發、思想觀念上下功夫，推動農業農村現代化，走出一條富有特色的城鄉、區域協調發展新路推動鄉村振興，使農村的經濟向高質量發展！

參考文獻：

[1]儲思源 高質量實施鄉村振興戰略對策研究[J].中共烏魯木齊市委黨校學報，2018（9）：50-55.