關于企業化管理的事業單位財務管理問題研究

張夢希

[摘要]文章結合安徽省煤田地質局下屬第三勘探隊實際情況，對我單位“事業單位企業化管理”財務管理模式進行問題分析研究，并提出其解決方法。

[關鍵詞]企業化管理；事業單位；財務管理；改革方案

[DOI]1013939/jcnkizgsc201910157

1相關理論概述

事業單位一般是國家設置的帶有一定的公益性質的機構，但不屬于政府機構。一般情況下國家會對這些事業單位分為財政補助，給予全額撥款、差額撥款、國家不撥款的三種管理模式。

上級部門為政府行政主管部門或者政府職能部門，其人員工資來源多為財政撥款。企業屬于自負盈虧管理模式，所有收入都來自本企業經營收入，通過提供勞務或者產品所得，人員工資成本支出自己承擔。

財務管理是指企業為實現良好的經濟效益，組織企業財務活動，處理財務關系過程中進行的一系列的經濟管理工作的全稱。

2事業單位企業化管理的背景

21實施企業化管理的背景

因發展需要，人員擴充嚴重，但并不是所有人員都可以有國家的財政撥款，很多因項目需要臨時雇用人員，這樣造成的支出僅僅只靠國家撥款是無法支撐的，這樣逐漸造成除主業外發展的多種經營，這些發展出來的產業慢慢地形成規模，成為企業。與此同時，因為工作量的加大，國家給的編制又少，這樣逐漸地造成用企業的辦法管理單位，所以就會造成事業單位企業化管理的一種模式。事業單位改革這個老生常談的話題已經說了有近20年的時間，一直沒有一個硬性的要求和標準來進行實施。自2011年中共中央、國務院發布的《關于分類推進事業單位改革的指導意見》指明了事業單位的前進方向。國家針對事業單位的改革提出意見，地勘事業單位分類為公益二類。分類改革進一步明確了地勘事業單位將徹底改變計劃經濟下財務報賬式的管理模式，隨著時代的發展，地勘事業單位財務管理模式必將向經營、管理型財務轉變。

22企業化管理的概念

企業化管理是指國家根據獨立經濟核算原則對部分事業單位實行獨立核算，盈利留用，虧損不補的管理方法。

23企業單位與事業單位的區別

事業單位由國家設置但不屬于政府機構，事業單位人員薪金由財政撥款進行發放，事業單位歸屬政府部門管轄。企業單位是以營利為目的獨立核算的法人或非法人單位，自給自足的財務管理方式，所有成本支出、人員工資全部由企業自己承擔。

24企業化管理事業單位的共同性

241管理目標的變化

事業單位企業化管理后，改變原事業單位單一死板的管理和收入的模式。從而提高單位的產值，達到更高的利潤，為單位多元化發展，多領域進軍做一個切入點。不再單一依靠財政撥款，用企業創造產值利潤，加速事業單位的適應力。

242財務管理的相通性

事業單位與企業的會計科目設置、核算、記賬、基礎賬務處理都具有相同之處。報表的確認要素、內容以及對資產、債務、代收款這幾方面的規定也大體相同，兩者之間相互關聯，為財務工作的統一管理節約時間，也方便財務人員統一管理。

文章通過對關于企業化管理的事業單位財務管理問題研究，指出了目前所存在的問題和應對方案。轉化為企業管理可行，但同時須加強財務管理力度，提高財務審核力度，加強成本支出的管理，增強內部審計職責，避免不必要的損失，加強固定資產清查方案，才可以更好完善事業單位企業化管理的實施。

3企業化管理的事業單位財務管理存在的問題

事業單位收入國家的財政撥款，全額和差額撥款。本年利潤只是為了反映收支情況，不用計提各項費用，也不納所得稅，其他涉及營業稅的直接繳納。這是國家對事業單位的一個總體概況，而筆者所在單位屬于地勘行業，和國家的規定略有區別，其所屬行業是國家全額撥款的事業單位，但只有登記在事業單位名下的固定資產的處置和租賃所取得的收入歸屬專庫保存，其他事業單位經營性收入不上繳財政，歸單位自己所有，只需繳納稅費即可。

根據規定，在收付實現制下，事業單位存在收支不配比，造成無法真實反映單位存在的問題。

31代收款回收情況存在的問題

就我所在單位存在的問題，應收款項許多因為合同簽訂不嚴謹，合作單位審核不嚴謹，款項年限久遠，會計人員新老交替，沒有及時整理核算代收款，造成許多應收款項不能及時收回，或者收不回來，造成部分死賬壞賬。代收款在賬上掛著多年不清理，死賬壞賬不及時處理，新老會計交接時沒有及時進行清算，造成多年代收款只掛賬不清算的問題。

32成本核算問題

在事業單位體系里所有的支出都由財政撥款付出，造成消極怠工的工作現象，無法真實地體現出單位的成本情況，也造成預算的混亂和國家資源不必要的浪費。因有財政撥款的原因，管理制度不夠完善，沒有控制成本的意識，成本制度不規范，從領導到職工沒有強化節約意識，鋪張浪費情況嚴重，沒有按照規定辦事。

33原材料購入、固定資產管理混亂

我單位所處的行業的特殊性，不在單位所在地施工，固定資產和原材料的采購環節無法由會計人員盤點和統計，加上有財政撥款造成對材料、固定資產的采購環節不予以關注，不能及時核算，造成成本加大，無法真實有效地核算出此項目的實際成本利潤情況，造成不必要的損耗。不符合財務管理的基本要求，造成賬實不符的結果。

34內部控制存在的問題

內部控制出現的主要問題是內部控制意識不強，內部審計工作不強。良好的內控意識可以有效控制單位的財政支出和預算，所以必須加強單位的內審制度和管理。

35預算管理存在的問題

預算概念不清、預算執行不嚴、沒有專門的預算機構，沒有嚴格的執行標準，對資金沒有管理權限。對預算管控不嚴格，缺乏預算管理，沒有合理資金安排，管理混亂會嚴重影響資金周轉。完全依靠財政撥款，沒有預算意識，財政撥多少就用多少，并沒把資金用到刀刃上。內部審計部門審核力度不強，沒有自己的審計方案，只根據財務部門提供的數據出審計報告，并沒有及時進行實物盤點，也沒有綜合財務、材料、經管等部門進行綜合的分析。

4企業化管理的事業單位財務管理存在問題的解決對策

目前有財政撥款的事業單位，不能依據國家撥款金額來進行支出，應在上一會計年度終了時，制定好下一會計年度的成本支出，上報財政部審批，申請撥款。這樣可以節約財政支出，避免造成不必要的損失，對事業單位的資金可以起到一個很好的控制制度。事業單位有自營企業的，企業發生的所有費用、成本支出、收入核算等全部在企業內進行核算，不允許在事業部分進行核算攤銷。事業單位收到的財政撥款，只負責事業部分的支出，屬于事業編制人員的工資薪金的發放。

41加強應收款項管理

對于未能及時收回的應收款項，抓緊時間核對可回收的比例，收不回來的進行壞賬處理，嚴禁賬面上掛上年限的代收款項。對于新合同的簽訂，應嚴格審核合作關系，了解其合作方的經營狀況資金運營情況，是否有及時付款能力，根據合作方的能力約定墊資比例，簽訂工程工期的款項撥付約定，確保資金可以順利回收，嚴謹簽訂合同，約定付款的時間和未能到期付款的解決方案。會計人員交接須認真核定代收款項，和對方單位每年會計年度終了時核對金額，及時追款。也可在財務和審計部門抽調人員，組織清欠小組及清賬。

42完善成本核算的管理

建立健全成本核算體系，各部門針對所需要的支出做好預算，報備財務部門審核批準后，方可進行成本的構建。財務部門對于報銷的憑據，嚴格審查所有的支出，是否符合內部報銷標準，發票是否合規，對辦公經費可以進行定時公開公布，每個職工都有審核權力，避免領導公款私用等一些不合理的支出。固定資產構建需要財務、審計、預算部門進行審批，在審批后方可進行購買。

43建立健全內控制度

財政撥款部分的收入實行專款專用，成立內控預算部門，使用情況須向預算部門進行匯報，關于事業單位的支出需要經內控部門逐筆核實，須嚴格審核發票的真實性、可靠性。企業部分的支出成本，不能通過財政撥款支出，根據企業的收入自負盈虧。有編制人員的工資薪酬通過撥款發放，企業聘用人員所有的支出只能通過企業收入支出。

參考文獻：

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