校城融合發展助推制造業強市建設的探討

摘 要：組織實施校城融合發展是完善科技創新體系，推動新舊動能轉換和產業轉型升級重要一環。現階段，煙臺市存在優質高校資源不足，產學研結合程度偏低等問題。通過強化一流大學和研發機構引進共建，引導支持在煙高校“雙一流”和“新工科”學科建設，優化人才引進政策，拓寬融資渠道等方式，推進校城融合發展，加快制造業強市建設。

關鍵詞：校城融合；科技創新體系；制造業強市

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.13.190

1 導言

目前，煙臺市奮力打造制造業強市。到2020年，形成7個千億級主導產業、20個百億級龍頭企業；戰略性新興產業工業產值占規模以上工業總產值比重達到30%；制造業質量競爭力指數達到89以上；高新技術企業突破1000家，產值占比達到45%以上；新增國家級創新平臺、著名高校院所研發機構、市級以上制造業創新中心等創新平臺50個以上。要實現這一切目標，圍繞重點產業發展，強化產業支撐，通過組織實施校城融合發展，完善科技創新體系，鼓勵和支持雙創平臺建設，全面提升煙臺市科技創新能力。

2 校城融合存在問題

2.1 優質高校資源不足

從數量上看，煙臺市普通高校12所，位居全省第三位，但整體層次不高，山東“雙一流”確定的32個一流學科，煙臺高校無一上榜，且已有工科專業學科發展水平與我市產業結構發展不匹配。國務院學位委員會和教育部頒發的《學位授予和人才培養學位目錄（2011年）》“學科目錄”中有169種工科專業，煙臺大學開設29種，魯東大學開設24種，山東工商學院開設11種，駐煙三所高校除去重復設置專業外，實際開設了42種工科專業，占比24.8%，高校教育資源從生源、高層次人才儲備、學術影響力和人才培養上，遠遠滿足不了制造業強市建設對人才需求。

2.2 校企合作積極性不高

目前企業參與校企合作積極性不高，校企合作模式多數處于頂崗實習等淺層次階段。當下高校技術成果真正能夠轉化為生產力的不到10%，產學研結合程度偏低，對于如何產出“接地氣”的科研成果，如何開拓加強與企業的聯系，缺乏具體可行措施。只有深化“產學研”結合，大力提高科技成果轉化率，高校才能真正成為打造制造業強市“孵化器”。

2.3 沒有形成人才、產業雙向集聚“生態系統”

制造業強市建設需要人才和產業的雙向集聚，根本是人才。人才聚集需要一個有利于人才發展的生態環境。優越的人才生態環境是一個城市確立人才資源優勢的根本保證。目前，加強人才生態系統研究，打造人才生態最優城市的意識有所欠缺。從高校看，煙臺高校院系前15%的優秀畢業生大都到外地求職，高校也存在著吸引不到優秀人才落戶的窘態。

2.4 人才引進存在重引輕養、重個人、輕團隊現象

近期，煙臺市及各縣市區最近紛紛出臺了相關人才引進政策，但存在重引輕養以及“重個人”輕團隊問題。實踐證明，人才要發揮作用，需要相互影響的創新團隊，并與本土產業發展方向相融合。在政策落實方面，本地人才和引進后的人才政策落實不到位，在政策的解釋上存在偏差，造成高校人才流失。

3 推動校城融合發展意見建議

3.1 立足本地優勢，統籌利用現有人才政策，著力打造人才生態最優城市

煙臺市是國際化城市，擁有深厚歷史文化底蘊、優越自然地理條件和悠久高等教育傳統，最適宜打造人才生態最優城市。現階段，要搶抓歷史機遇，以全球化視野，做好頂層規劃，營造適宜人才成長生態環境，讓高端人才擁有一流學術環境和發展空間，最終形成集聚效應，成為“人才特產”城市，實現彎道超車。最終實現更多“煙臺制造”向“煙臺設計”“煙臺標準跨越”，“資源依賴型企業”向“創新依托型”企業轉變。

3.2 加快引進和建設一流大學、新型研發機構

根據我市產業發展狀況，重點引進與我市產業發展相契合一流高校，特別是理工科院校。高校的高層次人才優勢是結構性優勢，決定性因素是碩士點和博士點布局。普通高校的整體辦學實力不及國家重點建設學校，難以爭取更多博士點，僅靠本科專業很難吸引到高層次人才。依托社會各方力量，積極創建一流頂尖民辦研究性大學。斯坦福大學是世界頂尖私立研究型大學，是硅谷創新發源地，其特點是把教育、科技和產業進行了完美融合。西湖大學是我國歷史上第一所民辦、含理工生醫等多個研究方向小型、綜合性、劍指世界一流高等研究院，開創了民建資本支持先河。浙江西湖高等研究院將擁有世界最杰出一批科學家，培養最優秀青年人才，從事最尖端的基礎和應用研究，探索科研教育體制機制，為高科技可持續發展提供強大的引擎和支撐。煙臺作為中國現代高等教育發源地，可以大膽探索建設高層次一流民辦研究型高校。

3.3 搶抓機遇，引進和引導在煙高校“雙一流”和“新工科”建設

駐煙高校的發展，不僅要“擴規模”，更要“提質量”。“新工科”建設是教育部2017年打造新事物，是提升高校人才培養與社會經濟發展對接度、促進高校專業和產業設置匹配度，推動高等教育深入開展產教融合、科教融合，培養新技術新產業所需復合型高層次人才新舉措。建立政府與高校穩定對話機制，尋找合適共建模式，讓人才培養與城市經濟發展需求相契合。鼓勵和支持駐煙高校與國內外高水平高校院所合作建設“特色學院”或“研究中心”，以及重點領域企業參與駐煙高校“雙一流”和“新工科”建設。

3.4 解放思想，設立財政專項引導基金，拓寬融資渠道

高校在人才知識溢出、催生新產業、提升區域和城市競爭力等方面發揮著強大創新輻射作用，可以成為拉動區域經濟發展和產業優化升級動力引擎。麻省理工學院校友和教師創建的公司年銷售額達到2320億美元。2009年，環同濟大學知識經濟圈為楊浦區貢獻了4.5億元地方財政收入，創造了“大學、政府、產業”緊密合作。大學與區域互動，推動創新體系建設“三區聯動”同濟模式。建議設立財政專項配套資金，支持校城融合。設立引導基金，采用PPP模式，引導社會資本參與一流大學引進建設。

參考文獻：

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[2]章仁彪，王雁.大學與城市互動：矛盾與對策分析[J].2008（03）：

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作者介紹：王雪（1984-），女，山東龍口人，碩士，助理研究員，從事技術轉移轉化工作。