中國對外開放歷程的三重演進

袁則文

[關鍵詞]對外開放;開放格局;開放思路;開放類型;三重演進

[中圖分類號] ?D616 ? ?[文獻標識碼] ?A ? [文章編號] ?1009-928X（2019）05-0033-03

回顧過去40年中國所走過的輝煌發展歷程，毫無疑問，對外開放居功至偉。它既是改革的一部分，也是驅動改革發展不斷向前的重要手段。40年的對外開放歷程復雜、驚心，經歷了多次爬坡過坎和思想飛躍。具體來說，中國對外開放在格局、思路、類型三個維度上經歷了三重演進。

一、開放格局：由局部到全局

中國的對外開放不是一步到位的，而是依次推進、漸進展開的，經歷了一個由局部開放到全局開放的過程，從邊緣外圍的特區試驗逐漸延展到核心腹地，最終推開到全國。首先是在1980年，為探索對外開放辦法、嘗試引進資金與技術，經中央批準，廣東和福建兩省建立了深圳、珠海、汕頭、廈門等四個試驗性經濟特區。在取得開放式發展的初步成效、經驗和認識后，經濟特區的許多政策開始逐漸推廣。1984年4月，黨中央和國務院決定進一步開放大連、天津、青島、上海、福州、廣州等十四個沿海大中型港口城市，實行在四個特區已經運用、初見成效的大部分政策，以更快更多地吸引外資、引進技術、加快發展;一年后，又將長江三角洲、珠江三角洲、福建東南地區以及環渤海地區開辟為“沿海開放地帶”;1988年，中央將海南從廣東省劃出建省，建立中國當時最大的經濟特區，成為單獨特區省;1990年，中央決定開發與開放上海浦東，兩年后將浦東新區正式定為經濟特區;隨后，所有省會城市、部分內陸邊境口岸以至內陸省份也陸續開放。

在這一擴散過程中，除開放地域不斷擴大外，我國還借鑒并探索建立了免稅區、出口加工區、經濟技術開發區、邊境經濟合作區以及保稅區等各種形式的對外合作，將經濟特區的政策逐漸推廣，從沿海延展到內陸乃至全國。到20世紀90年代中期，開放政策已基本擴散到全國每個角落，各地一度掀起“開發區熱”。[1]2001年底，經過十五年的艱難談判，中國終于加入世界貿易組織，走出完全融入世界經濟的最后一步。新世紀特別是新時代以來，為深化對外開放，抓住國際發展戰略機遇期，中央不僅繼續努力推進國內經濟社會體制改革、改善國內營商環境、加大引資招商力度，相繼在2006年將天津濱海新區設為經濟特區，在2013年后陸續設立上海、廣東與天津等十一個自貿區以及2018年支持海南全島建設自貿區并建設自由貿易港;而且也逐步展開“走出去”，提出“一帶一路”倡議，發起創辦亞投行，設立絲路基金，推動創建金磚國家開發銀行等，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。[2]就這樣，我國逐步形成了全方位、寬領域、深層次的全局性開放格局。

二、開放思路：從“摸著石頭過河”到頂層設計引領

中國的對外開放是在不斷摸索中前進的，經歷了一個從“摸著石頭過河”到頂層設計引領的過程。開放之初，對于怎么開放，如何推進開放式發展，我們并不清楚，既“沒有藍圖在手，也不知道何處是目的地”[3]。盡管當時的領導人清楚地知道不開放不行，“中國的發展離不開世界”，但因那時我們對世界知之甚少，許多人害怕資本主義腐朽的東西給中國社會主義發展造成不可預知的風險。因而，對外開放只能在控制風險的基礎上，根據實際情況和現代化建設需要不斷摸索前行，以“摸著石頭過河”為基本思路，即“冒著一定風險通過反復嘗試探索未來的道路”[4]，走一步看一步。比如起初就如何對外開放，中央的決策是在局部小區域進行特區試驗，而非盲目地全面鋪開。1979、1980年，中央之所以批準深圳等四個經濟特區，除因為它們具備一些特殊的先天好條件外，一個重要原因在于它們本身處于計劃體制邊緣，原本經濟基礎薄弱，便于控制失敗影響。[5]

這些經濟特區享有很多特殊的優惠政策和經濟管理體制，包括稅收優惠、審批自主權擴大、土地使用權、外匯管制、以市場經濟為主、主要利用外資等。[6]這既是為了確保特區試驗成功，也是為進一步推進改革開放盡量嘗試、積累經驗。經過幾年的特區試驗，不僅取得了開放式發展的初步成效、經驗，而且對開放的效果和風險認識更深。隨后，經濟特區的許多有效經驗、政策舉措逐漸推廣。之后擴大開放的每一步都是在前期開放實踐摸索學習與經驗總結的基礎上，趨利避害地推展而來。其間，特區與開發區等對外開放制度創新經歷了嘗試探索、再確認與深化到推廣放大的過程。[7]對外開放始終遵循著“實踐試驗——總結經驗——擴大推廣”的基本演進模式，不斷在實踐中學習、摸索，逐步擴大開放范圍和深度，加快開放步伐。

今天的中國已形成了全方位的開放格局。經過多年的實踐摸索，中國既積累了許多開放經驗、形成了一定的理論認知，也在新的發展階段面臨著許多難題與困境，需要通過深化對外開放予以應對。正如習近平總書記所說，改革發展到今天，好啃的骨頭已經啃完，好解決的問題已經解決，剩下的都是難啃的硬骨頭、難解決的硬問題，[8]且相互緊密聯系，需要我們運用系統的辯證思維，通過頂層設計來引領改革開放前進。黨的十八大以來，黨中央面對深刻變化的國際經濟競合新局面，緊緊抓住發展戰略機遇期，將“開放”納入新發展理念體系，繼續堅持對外開放，深化開放式發展之路，加強對改革開放的整體謀劃與頂層設計引領，努力“完善對外開放區域布局、對外貿易布局、投資布局，形成對外開放新體制，發展更高層次的開放型經濟，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展”[9]，陸續推出了諸如自貿區試驗與推廣、“一帶一路”建設、強化“走出去”、與多國簽訂雙邊自貿協定等一系列開放舉措，努力推動形成全面開放新格局，提高開放質量，促進內外發展聯動，引領國際發展潮流，規避國際風險，促進改革發展持續穩步向前。

三、開放類型：從學習型開放到引領型開放

中國的對外開放是在長期封閉落后的背景下展開的，對外開放的初始動機是為了引進資金與先進技術及管理方式、學習和借鑒先發展國家或地區的成功經驗和先進理念，以使改革發展能夠有更高的起點、更快的捷徑、更高的速度。至今，從經濟特區、沿海開放城市、沿海開放地帶、經濟技術開發區、保稅區、出口加工區、自貿區以及自由貿易港試驗與建設等都是為此設置，并在此過程中不斷學習模仿、借鑒吸收、摸索嘗試，逐漸推動中國改革發展深化向前。可以說，這是一個學習型開放的過程，追趕發展是基本動機。

今天，學習型開放已助推中國特色社會主義現代化建設取得了巨大成就，我國已成為全球經濟第二大國、世界貿易第一大國，人民生活顯著改善。盡管我們仍需繼續長期向外學習、借鑒，但隨著中國經濟的壯大和中外差距的縮小，潛在的競爭威脅使西方對中國進行技術和市場封鎖，外貿依存度已達極限使外向型經濟必須改變，單向的資本技術輸入已變為有進有出的雙向流動，國際競爭形勢和貿易環境日漸嚴峻，外部圍堵和貿易保護主義盛行，原先的后發優勢和比較優勢已急劇衰減。[10]為營造進一步發展的國際空間和環境，掌握改革發展的主動權，并為國際社會發展和治理貢獻力量和智慧，我國近年也開始逐步嘗試實施引領型開放。所謂引領型開放，即對外開放不再僅是對外學習與借鑒、被動適應外部環境，而是直面新的時代困境與嚴峻國際競合形勢，積極開拓開放新領域、布局開放新戰略、創造開放新高地，通過更深更廣地融入世界、高擎自由貿易和共享發展旗幟，推動國際政治經濟秩序變革，爭取國際發展話語權，引領新一輪全球化進程，促進國際形勢發展和國際秩序調整有利于我，為中國發展塑造友好的國際環境與廣闊的國際空間。

因而，新世紀特別是新時代以來，我國陸續采取了以下舉措：第一，高舉“和平、發展、合作、共贏”旗幟，恪守維護世界和平、促進共同發展的外交宗旨，努力推動全球政治經濟治理體系改革、引導全球經濟議程、維護多邊貿易體制，建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系[11];第二，提出“一帶一路”倡議，發起創辦亞投行，設立絲路基金，促進全球貿易投資、基礎設施、金融與人文等互聯互通，推動聯動、包容發展;第三，倡議構建人類命運共同體、加強文明對話，“建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”，推動“經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展”[12];第四，努力推進全面深化改革，大力嘗試自貿區和自由港建設，推動新一輪對外開放，探索對外開放新路徑新模式，引領國際經濟合作與競爭開放新格局，培育帶動區域發展開放新高地[13];第五，積極努力統籌雙邊、多邊合作，簽訂雙邊、多邊自貿協定，加快實施區域或雙邊自貿區戰略。

參考文獻

[1]姚洋.作為制度創新過程的經濟改革[M].上海：格致出版社，2008：214.

[2][12]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[C].北京：人民出版社，2017：7.34.34—35.57—59.

[3][5][英]羅納德·科斯，王寧.變革中國：市場經濟的中國之路[M].北京：中信出版社，2013：5.92—93.

[4][美]約翰·奈斯比特，[奧]多麗絲·奈斯比特.中國大趨勢（擴容升級版）[M].長春：吉林出版集團，北京：中華工商聯合出版社，2011：81.

[6]林尚立，等.制度創新與國家成長——中國的探索[M].天津：天津人民出版社，2005：234.姚洋.作為制度創新過程的經濟改革[M].上海：格致出版社，2008：192—193.

[7]林尚立，等.制度創新與國家成長——中國的探索[M]天津：天津人民出版社，2005：233—238.

[8][13]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：101.347.

[9][10]黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話[C/OL].http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/0101/c64094-28002398.html.

[11]華生.中國改革做對的和沒做對的[M].北京：東方出版社，2012：78.