整體性視閾下非公企業黨建機制創新研究

胡博成 邢中先

[關鍵詞]整體性治理;非公企業黨建;黨建顧問制

[中圖分類號] ?D267.4 ? ?[文獻標識碼] ?A ? [文章編號] ?1009-928X（2019）05-0052-05

黨的十九大報告提出，要不斷創新基層黨建機制，激發基層黨組織活力，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興提供堅實的保障基礎。非公企業在基層社會中的數量和作用決定了其黨建的重要性，但現實中非公企業黨建體制機制并不能有效匹配其工作需求。以整體性為指導思想、從現實問題出發的黨建顧問制實踐，為新時代非公企業黨建體制機制創新作了方向性的探索。及時總結有益于非公企業黨建體制機制創新的經驗，具有重大理論和現實意義。

一、新時代非公企業黨建體制機制的問題與現狀

改革開放以來，非公企業黨建獲得了快速的發展，在工作方法、黨建模式等方面取得了巨大的成就。然而從長遠性、全局性、穩定性的制度視角來審視非公企業黨建工作會發現，作為處于不斷變革、創新組織生態環境中的非公企業，既沒有行政權力依托也沒有公共資源支持，黨建工作與體制機制保障之間存在巨大張力：一方面非公企業內部保障黨組織活動正常開展的人員、經費和場所等方面存在不足;另一方面從非公企業外部保障黨組織活動開展的法律法規不多、管理制度不暢。[1]

目前上海市非公企業黨建模式主要包括單位模式和地域模式。顧名思義，單位制黨建是以單位為基礎開展黨組織建設活動，地域制黨建主要是以地理區位劃分為基礎開展的黨組織建設活動，這種現狀在深層次上反映出上海作為全國經濟中心的總體性特征。改革開放以來，隨著上海經濟的轉型發展，非公企業黨建體制機制也在不斷創新：一方面不斷創新傳統的單位制黨建制度，另一方面也在不斷打破單位制黨建制度的邊界，形成了以樓宇、社區、街鎮為基本單元的區域制黨建。結合學界已取得的研究成果和實地調研來看，當前上海非公企業黨建的體制機制現狀是集中式單位黨建與分散式地域黨建共存，由此可以得出新時代非公企業黨建體制機制創新需要直觀面對的三個基本現狀：

（一）傳統的集中式黨建模式被打破。新中國成立后通過政黨嵌入社會迅速實現了組織化，從上到下建立起了完整的單位管理體制。這種黨管單位、單位管人的制度具有集中力量辦大事的優勢，工業體系和國防體系在極短時間內建立就是鮮活的例證。然而隨著時間的發展，整齊劃一的單位制不利于創新的弊端也不斷凸顯，因此改革開放初期打破整齊劃一式的單位制是發展的原初動力。隨著社會主義市場經濟的發育，市場競爭在資源配置中的作用不斷提升，在激烈的競爭中“變成為唯一的不變”，由此相對封閉、集中的單位制黨建模式不斷被市場帶來的流動變化所解構。傳統的框定在單位內部的黨組織形式和活動，需要適應社會變化不斷實現組織自身的調適，因而在探索整合不斷分化的社會力量過程中，以地理位置為劃分的開放式吸納黨建模式逐漸生成。

（二）傳統的行政依托模式被打破。單位制黨建以單位的行政權力為依托，而地域制黨建無行政權力依托，現實中兩種模式既有交叉又有重合，因此需要對兩種黨建模式背后的垂直管理和屬地管理矛盾間作出協調。[2]隨著改革的深入推進，越來越多的人成為了單位體制外的從業者，社會治理范式也從垂直塔式走向了力圖實現體制內外全覆蓋的網格化。當前非公企業黨建需要面對條塊化、網格化、區域化、樞紐化相互交織的社會治理，加強協調交叉重合部分的管理成為重要課題。

（三）傳統的靜態黨建管理被打破。從整體上看，人員流動是市場經濟的典型特征，外出務工人員給靜態的黨員管理帶來了巨大挑戰。從局部看，激烈的市場競爭使得人員和生產要素都存在著高頻率的流動性，流動黨員的管理問題在高頻率、快節奏的市場變化中被進一步放大。不論是流出地還是流入地都無法有效應對市場變化和個人選擇帶來的流動黨員管理問題，靜態的黨建管理制度不能適應市場經濟帶來的動態管理要求。

非公企業黨建中的單位制黨建雖然具有一定的封閉性和穩定性，但它并沒有體制內行政權力的依托，是一種松散式、弱關聯的制度;地域制黨建具有流動性和開放性特征，對社會變化具有一定動態應變能力。兩種模式各有所長，如何有效實現兩種黨建模式的有機結合、有效應對市場化挑戰，成為新時代非公企業黨建亟需解決的課題。筆者認為，借助公共管理學領域的整體性治理，將單位制和地域制結合起來，實現非公企業黨建機制的創新，進而推進非公企業黨建創新發展，與黨的十九大報告提出的“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”高度契合。由于行政系統中分工的專業化和任務的分割化，內部成員很難從整體上了解情況，整體性治理的提出，目的正是為解決科層制治理體系的內生碎片化問題。當前非公企業黨建體制機制不完善、隸屬層級關系較多，急需在整體上建立統籌提升非公企業黨建工作效度的機制。整體性視域下非公企業黨建機制創新的內在邏輯是：以企業實際生產需求為導向，整合黨建資源，協調和平衡各方利益訴求，在有效開展黨組織活動的同時，積極發揮引領生產的作用。

二、整體性治理與非公企業黨建體制機制的頂層設計——來自上海市X街道黨建顧問的基層探索

從現實來看，非公企業黨建體制機制設計需要從整體出發，從上級黨組織或者某一管理部門出發無法觸及上述深層問題和矛盾;從理論來看，非公企業黨建只有以頂層設計保障，才能調動全域的資源支持非公企業黨組織活動有效開展。上海市S區根據黨中央和上海市委創新黨建工作體制、推進基層黨建創新的要求，進行了黨建顧問制的探索和嘗試。首先由區社會工作黨委從各行各業選拔黨建顧問，依托街鎮社區黨組織成立專門管理黨建顧問的機構，并為此提供專項經費保障，無黨員的非公企業和社會組織向該管理部門自主聘任黨建顧問。這種黨建工作制度具有以往模式不具備的優勢：黨建顧問無需上級黨組織指派，企業和社會組織在認可黨建顧問能力的基礎上自主聘任。從上海S區X街道的實地調研結果來看，黨建顧問制運行一年多來，取得了優異的成績，具體主要表現在以下幾個方面：

（一）以組織形式的創新提升了基層黨組織的影響力。黨的十七屆四中全會就提出了要按照方便黨員參加組織活動、黨組織發揮作用的要求設置基層黨組織，十九大報告提出要進一步推進基層黨組織設置形式和活動方式的創新。從上海X街道的實踐來看，黨建顧問制的組織形式創新對提升組織影響力具有重大意義。

第一，全面提升了非公企業的組織覆蓋和工作覆蓋。改革開放以來，規模以上非公企業黨建取得了巨大的成績，但很多并沒有建立黨的基層組織，尤其是沒有黨員的中小企業如何實現黨組織覆蓋，長期以來是一個重要的理論和實踐難題。S區社會工作黨委針對中小企業在建立組織方面的困難，創新建立了“一托五”的組織形式，即一名黨建顧問聯系五家無黨員的企業，同時若干名黨建顧問建立聯合支部（也包括黨建顧問與行業、園區、商會、村居等成立聯合支部）。

第二，結合非公企業和地域實際情況設置黨組織，創新了組織形式。結合企業生產和地域實際成立聯合黨支部是組織形式創新的突出表現：企業結合自身生產管理實際聘任相對熟悉、擁有一定感情基礎的顧問，黨建顧問依據地理位置和企業實際組建聯合支部。此外X街道黨建顧問在實際工作過程中，還根據企業生產實際成立了非正式的臨時支部，這也是組織形式的重塑。

（二）以組織政治功能的創新凸顯了黨組織的政治引領作用。非公企業黨組織作為企業的政治核心，不僅具有引領生產的經濟屬性，而且還起著重要的政治引領作用，“基層黨建發展必須以鞏固黨的群眾基礎與提高黨的領導有效性作為根本政治訴求”[3]。從實際工作來看，黨建顧問創新了非公企業黨組織的政治功能，并凸顯了政治引領作用：

第一，在實現組織覆蓋的基礎上，積極發展和吸納業主、管理層和優秀員工到黨組織架構中來。在實際工作中，黨建顧問主動對接企業業主和員工的實際需求，既有效地傳達了黨和國家的大政方針，又及時關注到了新生社會群體的利益訴求，真正發揮了政策宣傳員、組織發展聯絡員的作用，起到了上傳下達的橋梁和樞紐作用。X街道某日資化工涂料廠日方廠長高度認可和支持企業黨建工作，黨建顧問向上級黨組織匯報后將該日方廠長發展為“黨建之友”，進一步融洽了黨組織和業主之間的關系。

第二，通過黨組織活動將黨的宗旨、路線、方針和政策有效傳遞給企業員工。在實際黨務工作中，黨建顧問充分利用黨校等教育培訓體系，對遞交入黨申請書的員工加強黨性教育引導，對其他黨員以愛崗敬業為中軸開展豐富的實踐活動，從而進一步加強了社會主義核心價值觀教育。

（三）以組織工作路徑創新提升了黨組織活動的有效性。由于非公企業黨建工作自身的特殊性，唯有不斷創新組織工作路徑，才能不斷提升黨組織活動的有效性。2016年，上海市非公企業和社會組織黨建推進工作會提出，要建成街鎮黨建服務中心、樓宇黨建服務站、村社黨建服務點的格局。X街道黨建顧問作為基層黨務工作者，充分利用了樓宇黨建服務站和村社黨建服務點來開展活動，服務企業。

第一，探索黨組織活動項目制運行形式。區鎮社會工作黨委積極征詢黨建顧問聯合支部的意見，定期和不定期地征詢黨組織活動項目并給予專項經費支持。不同的企業、不同的聯合支部之間實際情況不同，項目制的組織活動最大程度地吸納了黨組織中不同主體的差異性。

第二，探索開展菜單式、開放式黨組織生活。黨建顧問聯合支部的企業之間存在較大差異，有的屬于科技型、有的屬于傳統工業型，這對黨組織生活的開展提出了更高的要求。X街道社工委充分考慮社會、企業和員工實際生活，開發出了可供不同聯合支部選擇的理論類和實踐類組織生活，在操作層面上提升了聯合支部生活的有效性。

（四）以黨建工作方式創新推進了互聯網+黨建的深入發展。隨著網絡技術的發展，黨建工作先后經歷了電子化、網站化發展時期，當前進入了信息化、即時化階段。2016年，中組部制定了推進全國組織系統信息化的五年規劃，目前正在全面推進提高黨建工作方式的信息化水平。上海市高度重視以新媒體技術推進基層黨建的信息化，黨員管理、教育和服務水平不斷提升。實際黨務工作中黨建顧問充分運用“互聯網+”思維，建立起了黨建網站、微博、公眾號等媒體矩陣，實現了線上和線下黨組織活動的有機結合。如某黨建顧問通過支部微信公眾號預約電影《紅海行動》，既節約了工作時間又提升了工作的實效。

（五）進一步推動了單位制和地域制黨建的協同發展。上海非公企業黨建既需要考量上海城市發展情況，也需要統籌非公企業的實際，因而從“大黨建”視野出發，將單位制黨建和地域制黨建結合起來，是新時代非公企業黨建的現實需要。以地域為基礎的聯合黨支部是黨的組織和工作在非公企業中實現的堡壘，黨建顧問通過前期摸排及時將口袋黨員、隱形黨員帶回組織，并且在日常對接企業生產過程中積極發展新黨員，待企業組織設置條件成熟便可獨立設置支部。黨建顧問制實現了單位制和地域制黨建的混同發展，有效打通了企業與上級黨組織的聯系通道，真正實現了黨建與社會的內外一體化循環，發揮了引領企業發展和彌合組織架構的雙重功效。

三、整體性治理推進非公企業黨建機制創新的實踐啟示

創新非公企業黨建體制機制是激發非公企業黨組織不斷煥發活力的基礎，是新時代加強黨的領導和執政基礎的必然邏輯延展。黨建顧問制的創新是基于問題、以整體性治理嘗試突破的最新探索，對非公企業黨建機制創新和實際黨建工作開展具有很強的現實啟示。

（一）加強黨建要素的整合，發揮黨組織的樞紐作用。從黨的建設角度來說，非公企業黨建是中國共產黨對社會變化的主動調適;從非公企業角度來看，黨建是被動式的外在組織嵌入企業。據此可以得出，非公企業黨建的落腳點是建構一種新的組織，而新組織的建構需要整合資源。

第一，要全面推進體制內外黨建資源的整合。目前非公企業黨建中基層黨組織的組織隸屬關系仍存在一定混亂，有的歸口商會，有的歸口政府，作為直接管轄非公企業黨組織的上級黨委很難實現有效的資源對接。非公企業黨建工作的任務重、對象雜的客觀實際，要求組織者必須匯集資源形成合力，從而以統一的動能全面推進組織建設。黨建顧問制的實踐探索充分考慮到了這一點，以頂層設計的結構優化和資源整合建立起了統一領導、共同推進的行動機制：社會工作黨委整合體制內外資源，在黨建顧問組織、隊伍、經費、考核和宣傳方面作出全面統籌，為黨建顧問的樞紐作用發揮提供保障。

第二，要全面推進黨建要素的整合。非公企業黨建的要素主要包括人員、資金和場所等，但作為非公企業新組織機體的黨組織并不具備完整的黨建要素。黨建顧問制正是著眼于配齊黨建要素的探索，上級黨組織通過選配黨建顧問逐步落實黨建工作隊伍，通過專項經費支持聯合黨支部開展組織和群團生活。更值得總結的是，黨建顧問制度還實現了黨建與社會治理網格化的有機融合，充分利用區、街鎮、樓宇和社區的黨建服務站點，為非公企業黨組織和群團活動拓展了活動場所和空間。非公企業黨建要素的強度整合是開展組織工作的必要條件，要充分開展黨建還需要加強不同層級組織系統的協調，進而全面形成推進非公企業黨建的合力。另外，已建立組織的非公企業發揮生產示范作用，也能吸引其他企業積極主動參與黨建。

（二）強化黨組織的服務功能，促進政治和經濟職能的融合。非公企業黨建作為一種外在于企業組織框架的政治組織，要在涉及多種主體關系的非公企業中不斷煥發活力，必須強化服務功能，促進企業發展，唯有如此，才能在根本層面上促進業主、員工等群體認同黨組織工作。

第一，要以貼心服務真正贏得人心。為人民服務是黨的宗旨，切換到非公企業黨組織的職責就是積極為企業發展、黨員成長和員工進步服務。非公企業黨組織在企業中的工作要著眼于企業生產管理的實際情況，堅決避免以文件落實文件的空對空做法，在積極完成上級黨組織規定動作的基礎上，緊緊圍繞“服務企業發展，服務員工生活”，努力探索開展貼合企業生產實際、符合員工生活需求的組織活動。在企業發展過程中，黨組織要始終以重要參與者角色協調好各方利益，營造出昂揚向上的、符合企業自身特色并反映出新時代發展的企業精神和文化。

第二，要以積極有為不斷贏得地位。利潤是非公企業的首要目的和生存基礎，黨組織要緊緊圍繞為企業發展組織活動。黨建顧問制度取得成功的核心秘訣在高度關注企業發展實際，及時通過組織協調解決非公企業發展中的突出問題，發揮了政策宣講、文化建設以及矛盾化解等方面的功能。黨建在組織聯絡、活動指導、政府服務、矛盾協調等方面的積極作為，贏得了員工和業主的高度認可。

（三）創新多方協調機制，為黨建提供系統支撐。非公企業是不斷發展變化的，因而其黨建是一項復雜的系統工程，這就要求要不斷創新多方協調機制，為非公企業黨建活動開展提供支撐。與體制內的黨建不同，非公企業黨建在實現組織覆蓋的基礎上很難實現制度化運作，這是非公企業黨組織在企業生產管理中被邊緣化、弱化的根本原因。非公企業黨組織行動系統依靠企業組織內部循環無法有效實現，還需要企業內外雙向的系統支撐，因而對當前非公企業來說，要保持黨組織的持續活力，需要結構化的多方協調機制來支撐。

第一，要為非公企業黨建提供體制性支撐。黨建顧問制的實踐探索中有一套完備的管理和聯動工作機制，專門從事“兩新”黨建工作的社會工作黨委在黨建顧問的探索中起到了核心領導作用，并且為黨建顧問成立了專門的管理部門。領導部門與管理部門的分層分工，以體制性的強要素保障了非公企業黨建的有效開展。特別是黨建顧問在黨群活動探索中創建了聯動工作機制，在企業內部黨建顧問對接企業團組織、工會、婦聯等群眾組織，在企業外黨建顧問對接社區、樓宇等社會組織，為社企互動搭建橋梁，這種聯動式工作機制有效地提升了非公企業黨組織的影響力。

第二，要為非公企業黨建提供功能型支持。目前非公企業黨組織的活躍程度主要取決于黨組織和黨員的服務意識，但由于現實中非公企業主要集中在勞動密集型企業，黨員要緊緊圍繞自身業務績效展開工作，很難有時間兼顧服務他人，因此非公企業黨組織建設在精神懈怠和能力不足兩個方面的問題較為突出。為此，必須在實現組織覆蓋的基礎上不斷加強非公企業黨建的組織化培訓，充分尊重企業生產周期，在淡季時節加強業主、員工的教育培訓，實現對黨建工作機制的功能反哺。

從理論層面來看，非公企業黨建是一種建立在經濟系統的政治行動組織，它自身負有經濟和政治交叉的顯著特征，因此從外部給予體制支撐和功能支持是行之有效的。但外部支撐實現后，非公企業內生性支持黨建工作的動力機制仍需要深入探索。

參考文獻

[1]邱衛東，胡博成.嵌入與整合：非公企業黨建面臨的困境及其對策研究[J].社會主義研究，2018（01）.

[2]胡博成.包容性耦合：非公企業黨建與基層社會治理的內在邏輯研究[J].中共福建省委黨校學報，2018（11）.

[3]鄭長忠.國家治理現代化的政黨微觀邏輯[J].江漢論壇，2015（03）.

本文系國家社科基金重大項目“推動物質文明與精神文明協調發展研究”（15ZDC007）、中央高校基本科研業務費專項課題“現代性維度中的馬克思主義中國化研究”（WO1524313）階段性研究成果