財(cái)政支農(nóng)視角的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制優(yōu)化研究

杜濤　田建民　張穎，孟俊杰　孟瑤　陳士勃

摘 ? ?要：為完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)效果，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，系統(tǒng)分析了上海、福建、河南、安徽、寧夏、云南六省市農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的模式、效果及原因。結(jié)果表明，專(zhuān)業(yè)部門(mén)“管養(yǎng)分離”模式效果不佳，村集體管護(hù)模式多數(shù)效果較差，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管護(hù)模式多數(shù)名存實(shí)亡，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管護(hù)模式和市場(chǎng)方式管護(hù)模式效果較好，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)效果總體較差，原因在于管護(hù)各自為政、資產(chǎn)移交不到位、管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口大、管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用制度不合理等。基于此，提出建立農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制、明晰農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化管護(hù)方式及管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用制度等建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng);農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施;農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā);管護(hù)機(jī)制;產(chǎn)權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)：S28 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2019.04.012

Optimization of Management and Maintenance Mechanism of Farmland Infrastructure from the Perspective of Financial Support for Agriculture

DU Tao， TIAN Jianmin， ZHANG Ying， MENG Junjie， MENG Yao， CHEN Shibo

（Institute of Agricultural Economy and Information， Henan Academy of Agricultural Sciences， Zhengzhou， Henan 450002， China）

Abstract： In order to optimize the management and maintenance mechanism of farmland infrastructure， based on the survey data of six provinces（Shanghai， Fujian， Henan， Anhui， Ningxia， Yunnan），from the perspective of financial support for agriculture， the mode ?effects， and issues of the farmland infrastructure management and maintenance were analyzed. The results showed that compare to the separation of operation and maintenance mode， the village collective management and maintenance mode and the water user association management and maintenance mode， the new agricultural management entities management and maintenance mode and the market management and maintenance mode were effective. There was some problems which existed in the management and maintenance of farmland infrastructure， including unclear property right， halfway asset transfer， big gap of foundation， unreasonable management system of foundation， etc. Based on the above results， the following suggestions were provided： to establish the national management and maintenance mechanism， to clarify the property rights， to optimize the management and maintenance mode， to improve the usage ways of management and maintenance foundation， etc.

Key words： financial support for agriculture; farmland infrastructure; comprehensive agricultural development; management andmaintenance mechanism; property right

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村改革迎來(lái)兩大制度創(chuàng)新：一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)村資產(chǎn)分為資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)三類(lèi)，并對(duì)三類(lèi)資產(chǎn)提出了不同改革要求;二是農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，放活農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐漸成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革和使用、管護(hù)主體的改變，對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管護(hù)機(jī)制提出了新的要求。同時(shí)，2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、財(cái)政部的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、國(guó)土資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等管理職責(zé)統(tǒng)一整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)方面，學(xué)者們的研究成果較少。在管護(hù)模式方面，姜翔程等[1]提出了農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的4種模式，即以專(zhuān)業(yè)化為特征的管養(yǎng)分離模式、村級(jí)五位一體管護(hù)模式、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)主導(dǎo)的用水協(xié)會(huì)管護(hù)模式、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)管護(hù)模式;張治華等[2]認(rèn)為項(xiàng)目管護(hù)應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)管護(hù)為主，同時(shí)也應(yīng)有農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和農(nóng)戶(hù)承包等管護(hù)模式，戴旭宏和唐新[3]以四川為例分析了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的成都模式、內(nèi)江模式、廣安模式、兆雅模式及其存在的問(wèn)題。在管護(hù)效果和農(nóng)戶(hù)參與方面，蔡榮[4]指出小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果整體較差，僅有不足40%的農(nóng)戶(hù)愿意參與小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，絕大多數(shù)并不具有任何形式的投資意愿;黃征[5]指出村民參與管護(hù)的意愿非常薄弱，僅有19.6%的村民愿意參與設(shè)施后期管護(hù);王昕和陸遷[6]則認(rèn)為，不同管理方式的農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度差異較大，用水協(xié)會(huì)管理方式下農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度最高，私人承包其次，村集體管理方式下農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度最低;袁俊林等[7]從理論和實(shí)證上探究了農(nóng)戶(hù)參與小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)行為的影響因素。在組織管理方面，龍子泉和杜威漩[8]認(rèn)為健全的制度規(guī)則、優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者促進(jìn)組織社會(huì)資本的提高，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果起到正向影響;孫良順[9]提出從構(gòu)建一主多元的小型農(nóng)田水利設(shè)施供給體系、重建村社灌溉單元、完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度、改進(jìn)項(xiàng)目制下的小型農(nóng)田水利設(shè)施供給等方面優(yōu)化小型農(nóng)田水利設(shè)施的供給機(jī)制。在管護(hù)對(duì)策方面，任貴州[10]、王鳴鶴[11]從增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)參與意識(shí)的培育、完善參與激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)、強(qiáng)化設(shè)施管護(hù)責(zé)任等方面提出治理對(duì)策;董璟等[12]、張海歐等[13]從加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)、提升工程技術(shù)措施等方面提出建議。

可以看出，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的研究主要集中于管護(hù)模式、農(nóng)戶(hù)參與、組織管理、對(duì)策建議等方面，研究角度主要著眼于個(gè)案研究和農(nóng)戶(hù)參與，缺乏對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)發(fā)展趨勢(shì)的分析、對(duì)管護(hù)困境的制度考量，以及對(duì)管護(hù)機(jī)制優(yōu)化的深度思考。鑒于此，筆者從財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目視角，以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制優(yōu)化為切入點(diǎn)，分析農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的模式、效果及其原因，結(jié)合農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)面臨的新形勢(shì)，從機(jī)制優(yōu)化的角度提出完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的政策建議，以期完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)效果。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與分析方法

通過(guò)與國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室合作，課題組選取上海、福建、河南、安徽、寧夏和云南6個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、地理區(qū)位差異較大的省份，每個(gè)省隨機(jī)選取農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目縣2個(gè)，每個(gè)縣隨機(jī)選取農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)3個(gè)，采取召開(kāi)座談會(huì)、面訪、現(xiàn)場(chǎng)考察等方式就農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)情況進(jìn)行全面調(diào)研。在各省，首先召開(kāi)由市、縣等基層部門(mén)參加的座談會(huì)，圍繞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的主要做法、取得的成效、存在的問(wèn)題、主要經(jīng)驗(yàn)、意見(jiàn)建議等方面進(jìn)行詳細(xì)座談，然后到各項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，并就農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的完好度、群眾滿(mǎn)意度、資金保證度、群眾參與度等方面進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共計(jì)召開(kāi)省級(jí)座談會(huì)6次，縣級(jí)座談會(huì)12次，考察項(xiàng)目區(qū)36處，問(wèn)卷調(diào)查120份（表1）。

2 ?結(jié)果與分析

2.1 管護(hù)模式及效果

管護(hù)模式（表2）主要有：（1）專(zhuān)業(yè)部門(mén)“管養(yǎng)分離”模式。主要由政府投資建設(shè)的大中型農(nóng)田水利設(shè)施，如大中型水庫(kù)、泵站等，由水利管理部門(mén)進(jìn)行運(yùn)行管理，水利管理部門(mén)剝離組建的專(zhuān)業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。（2）村集體管護(hù)模式。主要由農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)財(cái)政投資建設(shè)、項(xiàng)目村受益的小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，如小型農(nóng)田水利工程、水泥路和農(nóng)田林網(wǎng)等，由村集體成立專(zhuān)業(yè)隊(duì)或指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)。（3）農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管護(hù)模式。政府投資或者財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)的小型農(nóng)田水利設(shè)施，由受益戶(hù)組成農(nóng)民用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)。（4）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管護(hù)模式。由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接申報(bào)、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施后形成的資產(chǎn)，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持有和管護(hù)。（5）市場(chǎng)方式管護(hù)模式。對(duì)于適宜市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的單體工程設(shè)施，如機(jī)電井、大塘、提灌站、農(nóng)田林網(wǎng)等，采取承包、租賃、拍賣(mài)等市場(chǎng)方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，由承包經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)管護(hù)。

專(zhuān)業(yè)部門(mén)“管養(yǎng)分離”模式，由于競(jìng)爭(zhēng)不充分，維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)良莠不齊，加之維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)不足、維修養(yǎng)護(hù)資金缺乏等原因，導(dǎo)致設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)不善[12]。村集體管護(hù)模式，除少數(shù)村以外，大多數(shù)村由于領(lǐng)導(dǎo)能力弱、集體經(jīng)濟(jì)差、管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏等原因，管護(hù)效果較差。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管護(hù)模式，除少數(shù)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)外，大部分農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)因凝聚力不強(qiáng)、水費(fèi)收取困難、管理不到位等原因，名存實(shí)亡。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管護(hù)模式，由于責(zé)權(quán)利相對(duì)明確、統(tǒng)一，管護(hù)效果很好。市場(chǎng)方式管護(hù)模式，以市場(chǎng)化運(yùn)作為價(jià)值取向，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與工程管護(hù)的責(zé)任心和積極性，運(yùn)作效果較好。總體來(lái)看，專(zhuān)業(yè)部門(mén)“管養(yǎng)分離”模式效果不佳，村集體管護(hù)模式多數(shù)效果較差，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管護(hù)模式多數(shù)名存實(shí)亡，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管護(hù)模式和市場(chǎng)方式管護(hù)模式效果較好，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)效果總體較差。

2.2 原因分析

由于管理體制不順、產(chǎn)權(quán)虛置等，管護(hù)制度的執(zhí)行流于形式。同時(shí)，“公地悲劇”的存在，不少項(xiàng)目區(qū)群眾認(rèn)為農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家投資興建的，不關(guān)農(nóng)民的事，甚至為了自身利益而對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施隨意毀壞。特別重要的是，項(xiàng)目區(qū)大多數(shù)位于以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民收入低，管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措困難，一些地方出現(xiàn)政府無(wú)法管、基層組織無(wú)力管、受益農(nóng)民不愿管的窘境。

2.2.1 多龍治水、各自為政 在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，涉及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、財(cái)政部的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、國(guó)土資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)部的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等，項(xiàng)目建設(shè)各自為政，項(xiàng)目管護(hù)良莠不齊，甚至根本沒(méi)有后續(xù)管護(hù)措施。據(jù)調(diào)研，除了財(cái)政部門(mén)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目具有按照一定比例計(jì)提工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的制度性安排以外，其他部門(mén)的涉農(nóng)投資項(xiàng)目均沒(méi)有安排專(zhuān)門(mén)的管護(hù)資金。

2.2.2 產(chǎn)權(quán)虛置、資產(chǎn)移交不到位 產(chǎn)權(quán)明晰、資產(chǎn)移交，是管護(hù)的基礎(chǔ)和前提。就財(cái)政部的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，雖然《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》第三十九條規(guī)定：土地治理項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)依照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》有關(guān)資產(chǎn)交付管理的規(guī)定，及時(shí)辦理資產(chǎn)交付，并根據(jù)資產(chǎn)交付情況明確工程管護(hù)主體。但是，由于產(chǎn)權(quán)沒(méi)有明確的政策規(guī)定，縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在辦理工程資產(chǎn)移交時(shí)，沒(méi)有對(duì)工程進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算，沒(méi)有真正進(jìn)行資產(chǎn)移交，只是通過(guò)協(xié)議方式將工程的管護(hù)責(zé)任移交給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又按同樣方式將工程管護(hù)責(zé)任移交給了村集體。工程移交僅僅是管護(hù)責(zé)任的移交，而非徹底的工程資產(chǎn)的移交。

2.2.3 管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口大 雖然按照相關(guān)規(guī)定，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源包括縣鄉(xiāng)財(cái)政按規(guī)定提取的資金、村集體經(jīng)濟(jì)收益、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)收入、社會(huì)捐贈(zèng)等。但是，一方面財(cái)政計(jì)提經(jīng)費(fèi)不足，據(jù)河南省測(cè)算，每萬(wàn)畝土地治理項(xiàng)目區(qū)每年需要管護(hù)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，可以計(jì)提與籌集的資金總數(shù)大約為20萬(wàn)元，最多只能滿(mǎn)足3年項(xiàng)目管護(hù)運(yùn)行的需要;另一方面多方籌資困難，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，如蘇南震澤鎮(zhèn)和七都鎮(zhèn)，14年多方籌集的管護(hù)資金分別為32.1萬(wàn)元、19.4萬(wàn)元，而蘇南震澤鎮(zhèn)某村僅村內(nèi)田間溝渠清淤每年花費(fèi)達(dá)3萬(wàn)余元[5]。

2.2.4 管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用制度不合理 首先，經(jīng)費(fèi)使用范圍不合理。《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)暫行辦法》第九條規(guī)定：工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用范圍主要包括在工程設(shè)計(jì)使用期內(nèi)的公益性農(nóng)發(fā)工程及設(shè)備的日常維修，必要的小型簡(jiǎn)易管護(hù)工具和運(yùn)行監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置等。經(jīng)費(fèi)使用范圍不包括管護(hù)人員工資開(kāi)支，管護(hù)人員工資報(bào)酬得不到保障，難以調(diào)動(dòng)管護(hù)人員的工作積極性。其次，經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)的不明確。《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)暫行辦法》第七條規(guī)定：工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)發(fā)工程管護(hù)。經(jīng)費(fèi)使用沒(méi)有明確A項(xiàng)目提取的管護(hù)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于A項(xiàng)目的日后管護(hù)，還是可以用于往年B項(xiàng)目的管護(hù)。第三，經(jīng)費(fèi)使用程序繁瑣。《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)暫行辦法》第十一條規(guī)定：農(nóng)發(fā)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用必須由農(nóng)發(fā)工程管護(hù)主體提出用款計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)所在村民委員會(huì)和鄉(xiāng)級(jí)政府審查同意，報(bào)經(jīng)縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)后，依據(jù)批準(zhǔn)的用款計(jì)劃，按縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度有關(guān)規(guī)定支付資金。除嚴(yán)重?fù)p毀外，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的日常維修養(yǎng)護(hù)，具有費(fèi)用數(shù)額小、次數(shù)頻繁等特點(diǎn)，管護(hù)人員礙于管護(hù)經(jīng)費(fèi)層層審批的繁瑣程序，對(duì)一些小的自然損毀聽(tīng)之任之。

3 ?結(jié)論和建議

主要結(jié)論：（1）專(zhuān)業(yè)部門(mén)“管養(yǎng)分離”模式效果不佳，村集體管護(hù)模式多數(shù)效果較差，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管護(hù)模式多數(shù)名存實(shí)亡，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管護(hù)模式和市場(chǎng)方式管護(hù)模式效果較好，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)效果總體較差。（2）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)效果較差主要是由于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)多龍治水、各自為政，產(chǎn)權(quán)虛置、資產(chǎn)移交不到位，管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口大，管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用制度不合理等，其中機(jī)制不順、經(jīng)費(fèi)不足，是管護(hù)效果較差的根本所在。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的組建，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)多龍治水的局面得以終結(jié)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)面臨新的機(jī)遇。為此，特提出如下建議。

第一，建立農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制。黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大決策部署。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，迫切需要加快農(nóng)田水利、道路、電力、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并就農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管護(hù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則與制度等。地方政府可以根據(jù)各地實(shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則。

第二，明晰農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)。加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，明晰財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目形成的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)。對(duì)于各級(jí)財(cái)政投資為主形成的大中型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，可以按照投資比例劃分所有權(quán)，其中財(cái)政投資所占股份由縣鄉(xiāng)政府持有。對(duì)于財(cái)政支農(nóng)形成的小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，將產(chǎn)權(quán)明確為所在村集體，以壯大村集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目形成的小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，適宜將產(chǎn)權(quán)明確為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體法人所有，并將財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)的價(jià)值以股份量化的方式確認(rèn)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體全體成員。

第三，提高中央和省市政府的管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集責(zé)任。糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益低，但對(duì)于保障國(guó)家糧食安全意義重大。中央、省、市政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)的責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)的支持，如提高涉農(nóng)項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)的提取比例，設(shè)立農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。

第四，優(yōu)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用方式。將農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金分為設(shè)施養(yǎng)護(hù)資金和設(shè)施大修資金，其中，大中型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金和小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施大修資金，由縣級(jí)政府統(tǒng)一掌握，按照基金使用制度專(zhuān)款專(zhuān)用，統(tǒng)籌用于縣域內(nèi)大中型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)和小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的大修。小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)資金直接交由村集體、農(nóng)民自治組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等管理，用于小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)。管護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用范圍包括管護(hù)人員的工資開(kāi)支。

第五，優(yōu)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)方式。對(duì)于大中型公益性資產(chǎn)，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)擇優(yōu)確定專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)。對(duì)于小型公益性資產(chǎn)，由所在村集體成立專(zhuān)門(mén)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，經(jīng)費(fèi)來(lái)自村集體積累和財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)于小型經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，采取承包、租賃、拍賣(mài)等市場(chǎng)方式進(jìn)行管護(hù)。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目修建的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行管護(hù)，財(cái)政給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)發(fā)展民間自治組織，培育以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)為主導(dǎo)的用水協(xié)會(huì)，由財(cái)政給予資金補(bǔ)助。

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