旅游景區失地農民可持續生計研究進展

摘 ? ?要：近年來，旅游業發展進入快車道。然而，發展旅游業卻占用了大量農村集體土地并產生了很多失地農民，此問題處理不好極易引發社會沖突。因此，為理清失地農民問題的研究進展，識別失地農民可持續生計的研究狀況，通過文獻回顧法、系統分析法等對國內外大量代表性文獻進行梳理、歸納和評析，對失地農民可持續生計概念、框架、評價方法、指標及生計策略選擇等進行評述。研究認為失地農民可持續生計研究涵蓋定義、框架、評價指標、問題、影響因素、策略選擇等，這幾方面內容同屬于一個體系，關聯性強，其中，可持續生計的定義、框架是基礎，可持續生計問題和因素是研究重點，提出可持續生計解決對策是研究目的。

關鍵詞：旅游景區;失地農民;可持續生計

中圖分類號： F318 ? ? ? ?文獻標識碼： A ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2019.04.013

Reviews on Sustainable Livelihood of Land-Lost Farmers in Tourist Areas

GUO Lingxia1，2

（1. Land and Tourism College of Luoyang Normal University， Luoyang， Henan 471934， China; 2. Co-innovation center of Intelligent Tourism in the Central Plains Economic Zone Henan， Luoyang， Henan 471934， China）

Abstract： ?In recent years， tourism has entered a fast lane. However， the development of tourism has taken up a large amount of rural collective land and has produced many landless peasants， improper handling of the problems， which might cause the soolal conflicts. Therefore， in order to clarify the research progress of landless peasants， identify the research status of the sustainable livelihood of landless peasants， this paper ?summarized a large number of representative documents at home and abroad through literature review method and systematic analysis method， the livelihood concepts， frameworks， sustainable livelihood assessment methods， indicators， and livelihood strategy choices were reviewed. The study believed that the sustainable livelihood research of land-lost farmers covers definitions， frameworks， evaluation indicators， problems， influencing factors， and strategic choices. These aspects were belonged to one system and highly correlated. Among them， the definition and framework of sustainable livelihoods were the foundation， the problems and factors of sustainable livelihoods were the research focus， and the propose of sustainable livelihood solutions was the research purpose.

Key words： tourist attractions; landless farmers; sustainable livelihoods

據估算，中國的城市化水平每提高1%，需占用耕地12.7萬hm2，每征1 hm2耕地會產生22.5個失地農民[1]。截至2014年，中國已有1.12億失地農民。旅游業的大力發展和景區的改擴建，導致旅游用地急劇增多[2-3]，旅游項目征地不斷，由此造成的失地農民也越來越多。我國1/2以上的旅游資源分布在貧困山區或城郊，農民對土地的依附性很強，若補償不合理會誘發農民對當地旅游發展的抵制。農民失地后，只能從事出售旅游紀念品、燒烤或景區保潔、保安等工作，穩定性差。另外，失地農民的收入與景區的收益差距極易導致其心理不平衡，關注旅游景區失地農民的補償和生計問題刻不容緩[4]。失地農民的問題更深層次上是失地后一系列可行能力的喪失，他們從所熟悉、方便和喜歡的生產生活方式轉換到陌生、艱難和厭惡的生產生活方式，是從“自由”到“不自由”[5]。失地農民可持續生計概念框架立足于識別失地農民的生計現狀，并系統分析政策環境對個人生計策略選擇與生計產出的影響，已作為一種新的分析工具被越來越多的學者認同。本文主要從失地農民可持續生計評價和生計策略優化兩個大的方面對國內外相關研究做歸納和評述。

1 失地農民可持續生計概念及分析框架

1.1 失地農民可持續生計概念

中國社會科學院政策研究中心課題組在Scooners提出的概念基礎上提出可持續生計是個人或家庭為改善長遠的生活狀況所擁有和獲得謀生能力、資本和有收入的活動。之后，很多學者都間接采用了這一定義，如：王慧博[6]，成得禮[7]，王晟[8]等。李國梁[9]結合失地農民自身特點，提出失地農民的可持續生計是失地農民個人或家庭在以土地為基本生計保障喪失的條件下，為改善未來長遠的生活狀況所擁有和獲得的謀生能力、資產和有收入的活動。這些活動包含可延續性、生活狀況的持續性改善以及融合性3個特征。可延續性意味著失地農民的生計方式在時間、現有生活水平和生存條件方面的延續性;生活狀況的持續性改善指失地農民的生計水平要與社會發展同步改善;融合性指失地農民要改變自身以適應新的生存環境。

1.2 失地農民可持續生計分析框架

可持續生計框架是一種可解決由多原因致貧的集成分析框架，可識別出影響生計的主要因素。Martha G Roberts等[10]指出生計資產包括自然、金融、物質、人力和社會資本。目前已有多種可持續生計框架。其中，英國國際發展機構2000年建立的SL框架-DFID模型被許多組織采納。該框架由脆弱性環境/背景、生計資本、結構和制度的轉變、生計策略和生計結果5因素構成，并闡明各因素間的結構及關系，分析生計復雜性和影響貧困的主要因素。該框架的核心要素是由人力資本H、自然資本N、社會資本S、物質資本P、金融資本F構成的生計五邊形。

在失地農民可持續生計框架方面，學者們多是在SL框架-DFID模型基礎上，做局部調整。如成得禮[7]在分析城中村失地農民問題時，將脆弱性背景具體為個人轉型、經濟轉型、社會轉型、文化觀念和價格觀念。特別的，王晟[8]、郭玲霞[11]僅對生計五邊形做調整，根據研究對象的不同特點對某類資本的原始量或最終量作適當調整。黃建偉[12]指出良好的公共政策群可幫助失地農民提高生計能力和積累生計資本，生計資本和無形資產之間具有正相關性，可形成良性循環。黃其松[13]在研究畢節市失地農民問題時，構造了一個改進后的政府行為促進可持續生計改善的框架圖，認為強化政府行為可改善失地農民生計資本，提高抵抗脆弱性風險的能力，最終實現生計可持續。

失地農民可持續生計是一個重要的社會性問題，具有復雜性，需要該群體自身努力，以及政府政策互動。另外，還應放在社會經濟大環境下全盤考慮，因此，選擇或構建合適的框架非常關鍵，同時也應識別重要影響因素。

2 旅游景區失地農民可持續生計評價

農民失地后，并沒有享受到現代文明和城市化帶來的好處，卻淪為無地、無業、無保障的“三無人員”。多數農民受教育水平低、人力資本弱、子女多，延續基本的日常生活難。雖然相較于其他失地農民，旅游業能提供一定的就業崗位，對當地農民的就業保障具有優勢[14]。但是，不少學者對旅游景區失地農民的生活狀況進行調研，發現仍逃脫不了一般失地農民都會陷入的困境[15]。失地農民可持續生計評價研究可歸納為以下3個方面。

2.1 定性評價

很多學者[14，16-18]采用歸納或羅列失地農民失地后出現的諸如住房條件差、飲食質量差、日常消費高、青年就業沒保障、子女得不到好的教育等問題來綜合定性評價他們的生計可持續問題，并得出失地農民的生計不可持續或生計可持續性明顯不足的結論。

2.2 定量評價

胡初枝等[18]和趙仰華[19]采用層次分析法、周潔等[20]采用模糊物元模型、黃建偉[12]采用結構方程模型法對失地農民可持續生計進行評價。定量評價中，確定指標的目標值或參照值很重要，有學者借鑒全國和失地農民所在省建設小康社會評價指標來分別確定失地農民可持續生計維持水平值和可持續生計水平值。

2.3 評價指標

胡初枝等[18]結合“兩保”原則（保證失地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障），確定經濟基礎、生活水平、發展條件和生存環境4類13個指標;周潔等[20]構建了風險抵抗、環境保障和社會適應等3類12個指標;黃建偉[12]以生計資本、生計政策、生計能力為潛變量，人力資本、社會資本、自然資本、物質資本、金融資本等為觀察變量來構建模型。代富強等[21]基于PSR模型構建農戶可持續生計評價指標體系。失地農民可持續生計評價的重點是把握可持續生計的涵義，挖掘反映失地農民生計可持續的指標，采用合適的確權方法。

3 旅游景區失地農民生計策略

3.1 生計策略涵義及類型

生計策略是農戶為實現其生計目標，對各種資本的利用配置及對經營方式的選擇[22]。失地農民生計策略是可持續生計框架里的重要一環。

Dians S等[23]認為失地農民的生計策略有高效利用剩余土地、開墾新土地及發展非農就業等。Ian S[24]提出農民的生計策略有單一農業生產、生計多元化及移民3種。不同的生計策略匹配不同的生計資本組合及外部環境。也有將失地農民的生計策略分為農業型和兼業型[22]，也有分為就業型和創業型[25]，以及人力資本主導型、金融資本主導型、物質資本主導型、社會資本主導型4種[16]。

3.2 可持續生計策略的選擇

生計策略受到生計資本的影響，且會對生計產出造成直接影響，因此，失地農民生計策略應在可持續生計框架下系統考慮。羅蓉[17]構建了基于失地農民的可持續生計框架，較為系統地分析了征地對農民生計資本的影響，以及失地農民的配置模式或生計策略。此外，還有學者定性或定量地分析了失地農民或水庫移民生計資本和生計策略之間的關系。例如王文川等[26]通過構建模型得出失地農民的生計資本會對就業產生一定影響。不僅在失地農民群體中，在普通農民或居民中，其生計資本和生計策略間也存在緊密聯系。未來可能會有很多學者將其他相關理論引入失地農民問題中。失地農民具有“失土地”和“得補償”的特殊性，以往學者們多將他們看作被動的適應者，從關懷者的角度討論國家如何補償會使失地農民更滿意，福利不降低。但筆者認為“授人以魚不如授人以漁”，應激發失地農民生計動力，尋找適合他們的生計策略并結合國家宏觀政策解決他們的生計問題。

王文川和馬紅莉[26]，郭玲霞[11]，吳海濤和丁士軍[27]認為失地農民生計缺乏一類或多類資本而最終導致生計不可持續。生計策略的選擇前提是農民具有一定的自由選擇空間，這個選擇空間又跟政府提供的支持程度有關。因此，很多學者提出從公共政策和補償方式角度來提升失地農民的生計可持續性。蘇小燕和徐立娣[14]提出旅游企業要優先錄用失地農民，通過各種方式對失地農民進行就業培訓，且提供的崗位也不能局限于景點講解員、景區環衛工人、保安人員等基層勞動崗位，還應創造條件讓失地農民進入管理層及專業技術崗位。同時，還有很多學者建議從失地農民市民化、構建長遠的失地農民社會保障基金體系、給予失地農民就業和創業培訓等方面解決，沈關寶和王慧博[28]認為應將失地農民看作建設社會主義新農村的重要群體，用以人為本的原則來對待。正如納列什·辛格和喬納森·吉爾曼[29]認為的，“參與式、系統化的可持續生計的思想和實踐，是一個長期目標。短期內，它需要開發能力，需要在政策分析中連接宏觀與微觀、跨越部門藩籬的串聯協作，需要設計發展計劃，調整實施方案”。

4 結論和展望

失地農民可持續生計研究涵蓋定義、框架、評價指標、問題、影響因素、策略選擇等，這幾個內容屬一個體系，關聯性強。其中，可持續生計的定義、框架是基礎，問題和因素是研究重點，提出解決對策是研究目的。由于失地農民可持續生計問題是一個系統性問題，較為復雜，很多學者均涉及其中一個或幾個方面，對于框架、評價指標等核心問題以及系統性的研究涉及不多。他們或結合某地做法或經驗，或籠統提出若干建議。而事實上失地農民早已經不再是一個點線問題，更是一個系統性問題，學者的研究視野及政府的解決對策都應該用系統思維解決，以便做系統研究和系統統籌。失地農民可持續生計評價從更微觀的視角去衡量和判斷失地農民的生計困境，并根據差異化的生計稟賦來識別并補齊短板，從整體上提高失地農民可持續生計水平。如此，便可以解決失地農民問題本身以及由其引發的種種延伸問題。此外，失地農民問題引發的諸如家庭資產選擇、收入差距與幸福感等將成為新的研究熱點。

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