淺談新農村建設中的土地問題

劉娜

[摘要]社會主義新農村建設呈現新面貌，但城鄉差距仍然較大。我們要不斷加強新農村建設，實施鄉村振興戰略。新農村要搞建設必然要牽扯到土地問題。土地是農民賴以生存的根本，因此新農村建設必須既保證農民的利益，又充分利用好有限的土地。臺頭鎮禹王溝村兩委經過多次考察、調研和多方征求群眾的意見，最后借助土地掛鉤試點政策，全村村民順利搬遷到臺頭鎮區北洋頭怡馨園社區居住。新農村建設可以創新土地流轉模式，采取“土地入股、按人分紅”模式，推動全村土地集約經營、整村流轉，激發土地資源活力，增加集體收益，增加農民收入。放大規模效應，帶動群眾增收。

[關鍵詞]新農村建設；鄉村振興；土地

[DOI]1013939/jcnkizgsc201918029

黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，統籌推進工農城鄉協調發展，出臺了一系列強農惠農政策，實現了農業連年豐收，農民收入持續提高，農村社會和諧穩定。社會主義新農村建設呈現新面貌，農民生活質量顯著提高。但是，應該清醒地看到我國農村自我發展能力弱的現狀。因此，我們要不斷加強新農村建設，實施鄉村振興戰略，調動廣大農民的積極性、創造性。讓農民成為用吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的家園。

1新農村建設的含義

新型農村建設，既不是村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是通過新的農村建設方式，通過統一的規劃，對農村基礎設施和公共服務設施進行建設，從而改變農民的生產生活方式，提高農民的生活質量，轉變農村經濟發展方式，調整優化產業結構，推動農村第二、三產業的發展，推進農業現代化，促進和改變農民的就業方式，加快縮小城鄉差距，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。

2新農村建設中的土地問題

新農村要搞建設必然要牽扯到土地問題。土地是農民賴以生存的根本，因此新農村建設必須既要保證農民的利益，又要充分利用好有限的土地。

新農村建設中的土地主要牽扯到以下幾個方面的問題：

（1）農民土地的經營承包權問題：黨的十九大報告強調保持土地承包關系穩定并長久不變，明確第二輪土地承包到期后再延長30年。2016年中央下文要求實行土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，這既回應了社會關切，又滿足了土地流轉需要，真正讓農民的承包權穩下去、經營權活起來。

（2）農民宅基地的問題：宅基地是農民的一個重要部分。新農村建設必然要對村莊的原有規劃重新進行調整，會涉及農戶的住宅地。新農村建設必須進行科學的規劃，充分利用寶貴的土地資源，決不能盲目的違背農民的意愿進行拆除建設。通過拆遷補償和引導性動員工作達到讓農民自己主動搬離原居住地，把宅基地騰出來。

（3）土地的利用問題：新農村建設中必然會騰出許多土地，也會重新使用許多土地。土地必須實行統一管理，復墾的土地不能改變用途，不能強行流轉，必須尊重農民的意愿。

3臺頭鎮禹王溝村的新農村建設實例

臺頭鎮位于渤海灣畔，居“中國蔬菜之鄉”——山東省壽光市西北部，鎮域面積100余平方公里，轄41個村，54萬人，綜合經濟實力連續多年居全市前列。是“中國建筑防水之鄉”，臺頭鎮新型防水材料產業起步于20世紀70年代，已有40多年的發展歷史，目前防水材料已成為臺頭鎮的支柱產業，臺頭鎮已成為全國最大的新型防水材料產業基地。

31禹王溝老村的現狀

（1）禹王溝村擁有90戶，306人，村莊占地100畝。由于村集體沒有大量資金搞建設，老村內多年來無柏油路，環境衛生差，晴天一身土，雨天一身泥，大街和巷子中垃圾亂倒、污水亂排，夏天到處是亂糟糟、臭烘烘的一片。嚴重影響了群眾的身心健康和生活質量。

（2）臺頭鎮工業基礎好，全鎮共擁有民營企業300多家，其中規模以上企業60多家。村內大部分農民都去了企業務工，許多年輕人都在距離自己公司近的小區購買了樓房居住。這樣以來老宅基地就會大量閑置，“空心房”逐步增多。還有的農民會選擇在交通便利的村頭和鄉村公路旁邊購買土地蓋房，建新不拆舊、一戶多宅的現象也比較普遍，這樣必然造成了土地的嚴重浪費。

32禹王溝新村的建設

禹王溝村兩委經過多次考察、調研和多方征求群眾的意見，最后借助土地掛鉤試點政策，全村村民順利搬遷到臺頭鎮區北洋頭怡馨園社區居住。村兩委對于所有牽扯到群眾利益的，比如：土地置換問題、資金籌措問題、建設標準問題、住房分配問題等，都要經過全體村民大會來決定，完全尊重群眾的知情權、參與權、監督權，提高決策的透明度，不采取強迫命令和強制手段。凡是思想暫時想不通的，決不強求，用事實來教育和感化他們。同時尊重和保護農民以土地為核心的財產權利，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益，既讓農民當前的生活水平有了提高，又讓長遠生計有了保障。

禹王溝村兩委通過多次與北洋頭怡馨園社區進行溝通協調，決定在怡馨園社區南門口西側購買土地20畝，建設樓房4棟，150戶。騰出的老村宅基地進行復墾流轉。購買的建樓房土地前50年免費，50年后禹王溝村從耕地中劃出20畝土地給北洋頭村耕種。從拆遷民房中騰出的土地必須進行復墾還耕，每騰出1畝地，財政補貼20萬元。

禹王溝村土地掛鉤試點的資金使用情況：①財政補貼：100畝×20萬元/畝=2000萬元；②購買樓房土地：20畝×13萬元/畝=260萬元；③村民補償（平均數）：90戶×13萬元/戶=1170萬元；④樓房配套設施建設：4棟×25萬元/棟=100萬元；⑤村民購買樓房差額款（平均數）：90戶×8萬元/戶=720萬元；⑥復墾土地承包費：100畝×600元/年/畝=6萬元/年。

33禹王溝村土地掛鉤試點的啟發

一是讓農民住樓、改善了居住環境后，騰出的土地可以流轉、招商、拍租，這樣激發了土地資源活力，增加了集體收益。二是徹底改善了農民的居住環境，徹底改變了農村“臟、亂、差”的局面，使農民享受到了和城里居民基本相同的居住條件和公共服務，很好地提高了群眾的生活質量和幸福感。三是有利于提高農民的自身素質，有利于平安農村建設。

4新農村建設的幾點建議

（1）新農村建設必須立足自身實際因地制宜，進行統一科學規劃、群眾自愿、就業為本、量力而行、盡力而為，積極穩妥開展新農村建設。

（2）新農村建設必須按照以人為本的原則，較好地改善農民群眾的居住條件和生活質量，提升農村的文化經濟實力，提高農民群眾的幸福感。可以鼓勵廣大農民群眾到中心社區、集中居住區購房居住，促進人口集聚。

（3）新農村建設不能搞千篇一律，要高度重視歷史文化名村的保護，要注重對歷史風貌、傳統文化的保護，傳承農村文明。要體現地域特色，凸顯田園風光，打造特色農村。

（4）新農村建設可以創新土地流轉模式，采取“土地入股、按人分紅”模式，推動全村土地集約經營、整村流轉，激發土地資源活力，增加集體收益，增加農民收入。放大規模效應，帶動群眾增收。

參考文獻：

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