煤礦安全監管模式現狀與改進方案研究

闕永兵

摘 要：我國煤礦數量眾多，因此安全事故時常發生，嚴重影響煤炭企業正常的生產活動，降低企業的經濟效益，危害煤礦工人的家庭幸福，嚴重時還會威脅社會的穩定。為了降低煤礦事故發生率，國家和社會有必要對煤礦監管加大研究力度，不斷改進煤礦安全監管模式，維護社會的長治久安。本文將對現階段煤礦安全監管模式現狀為參考象對進行闡釋，并就如何改進監管模式進行詳細分析。

關鍵詞：煤礦；安全監管模式；煤炭生產企業

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.15.062

2004年4月11日，某煤礦21051回風巷掘進工作面發生突水事故，12人被困。事故發生后，在各級政府和領導的關心和重視下，經過109個小時緊張搶救，12名被困人員全部脫險，無人傷亡，直接經濟損失46.65萬元。

據統計，2000年初，我國每百萬噸煤炭工人死亡率為4.2，而今年這一數字已經下降到了0.036左右。煤礦生產企業的煤炭開采工人死亡率已經大幅下降，但是仍然不能根除，尤其是一些中小型煤炭開采企業，安全事故發生率仍處于較高水平。

1 煤礦安全監管模式現狀

1.1 國有煤炭生產企業

業內人士都知道，對于國有企業來說煤礦行業的監管屬于多層管理，下級接受上級指令來制定安全制度和管理制度，而下級部門只負責執行這些規章制度，以保證煤炭生產作業的安全性。一般而言，國有企業的安全意識較高，安全管理理念也較為成熟，因此其煤炭生產安全性也較高。國有企業要求基層人員要具有較強的臨場應變能力，具有足夠高的責任意識和安全生產意識，對作業生產現場實施精細化管理，對于發現的安全隱患，應當及時排查，如此方可保障企業的安全生產。

總而言之，國有煤炭生產企業的安全生產監管現狀為：安全監管模式較為先進和成熟，但仍有改進空間。

1.2 地方煤炭生產企業

在地方煤炭生產企業中，上層機構一般不能夠對下層機構進行有效的監督，雖然安全措施和安全制度也有制定，但由于常常不能落實到基層，管理制度和管理理念也不夠先進等等造成了管理難度的增大。目前，煤炭行業已經擁有了新的管理理念和管理制度，但地方企業的管理較為松散，使得企業的安全生產不能夠得到有效保障。

總體而言，地方煤炭生產企業的安全管理現狀為：安全制度和管理制度不健全；考核力度不夠高；現場管理力度不夠高；煤炭安全事故頻發；公司形象不高。

1.3 煤礦安全監察員

在科學技術突飛猛進的今天，煤炭行業新技術和新產品層出不窮，煤礦安全監察工作也有了大的改變。但是很多煤炭生產企業的煤礦安全監察員對新產品的了解不多，對新技術不能熟練掌握甚至不會操作，嚴重影響著煤礦安全監察工作；另外，隨著國家對煤礦開采安全性的重視程度越來越高，國家制定了一系列的相關政策，但由于許多企業的安全監察員對國家政策的熟悉程度不夠高，導致企業對國家政策的執行力度也不高；還有一個問題是，由于地方煤炭生產企業較為分散，管理難度較大，導致國家對煤炭行業安全狀況的動態掌握不夠充分。

2 煤礦安全監管企業模式的改進建議

2.1 充分發揮上級部門對下級部門垂直管理作用

垂直管理的目的是通過高級管理部門越過低級管理部門，對相關領域的事物進行直接、有效的控制，目的是保障規章制度能夠有效實施，政令通暢。政府垂直管理制度是我國當前處理中央與地方政府關系的重要管理制度和法律制度。而在煤礦安全監管體系中實施垂直管理模式，一方面，可以幫助基層部門明確自己的責任，有利于減少重復管理，避免部門之間互相推卸責任；另一方面，有利于上級部門制定的政策和制度在基層部門的落實，提高安全監管運作效率，實現資源的有效配置，提高企業的經濟效益。

2.2 完善煤礦安全監管方案

首先，調整我國煤炭生產企業煤礦安全監管方針，從過去的“國家監察和地方檢察”調整為“國家監察，行業管理，地方協助”，從而建立科學、完善的煤礦安全監管模式；其次，調整國家各部門擁有的煤炭生產企業垂直監管權限，由原有的各部門各自管理調整為統一的有國家煤礦安監局統一監管；最后，國家煤礦安監局要對各地方政府煤礦安全生產監管部門實施垂直管理，保障各項規章制度的落實，可以對各級政府的煤礦安全監察局定期派特派員進行監督。

2.3 保障調整后的監管體系的運轉

首先，嚴格落實煤礦安全生產市場準入制度，加強源頭管理，各級政府部門要嚴格遵守法律法規實行自己的權力，保證各級部門按“章”辦事；其次，加大對煤礦安全事故主要負責人員的懲罰力度，督促管理人員提高責任意識，建立完善的安全責任制度，明確監察人員的責任；第三，加強培訓力度，各級監管部門以及煤炭生產企業的安全檢查員要及時的學習和熟知最前沿的技術以及中央部門頒布的最新的規章制度；最后，發揮群眾力量，建立完善的安全疏忽責任舉報制度，對于有效舉報給予一定的獎勵，最大程度上派出安全隱患，降低安全事故發生率。

3 結語

總而言之，隨著國家對煤炭生產企業安全生產監管工作的重視，我國煤炭生產事故發生率及工人死亡率正在不斷降低。即使如此，管理理念最先進、技術最前沿的煤炭生產企業仍然不能完全消除安全事故，更不要說中小型企業，因此，國家仍需要加強對煤礦行業的安全監管力度，不斷改進煤礦安全監管模式，不斷調整煤礦生產安全監管體系，保障煤礦生產的安全性。

參考文獻：

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