全力推進城市轉型建設全面體現新發展理念的城市

熊若愚

2018年2月，習近平總書記來四川視察，明確提出支持成都建設全面體現新發展理念的城市，為新時代治蓉興蓉確立了一條主線、提供了根本遵循。堅持以人民為中心的發展思想，踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，必須突破圈層思維、突破盆地約束、突破區域局限、突破西部定位，對標學習世界先進城市，著力推進城市發展由速度規模導向轉向質量效益導向;由生產保障優先，轉向生活品質優先;由低成本要素驅動，轉向創新生態驅動;由維穩型的經驗治理，轉向人本型的社區治理，加快實現城市重塑和再造，早日建成全面體現新發展理念的城市。

由速度規模導向，轉向質量效益導向

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率”。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，高質量建設全面體現新發展理念的城市，必須堅持有所為有所不為，把不符合城市發展定位、不符合城市發展方向的產業和功能調出去，用于更適合成都發展的產業集聚。

積極發展新經濟、培育新動能，全面塑造城市發展新優勢。成都聚焦高質量發展，積極轉變經濟工作組織方式，加快形成產業結構優化、創新活力旺盛、區域布局協調、城鄉發展融合、生態環境優美、人民生活幸福的發展新格局。這兩年，成都關閉了1萬多家散亂污企業，調遷1千多家企業到兄弟市州發展，目的就是調出空間，用于更適合成都發展的產業集聚，用于加快構建先進制造業、現代服務業和新經濟為支撐的現代化開放型產業體系，加快形成一批過千億、過五千億、過萬億的世界級現代化產業集群。聚焦高端綠色智能，以電子信息、裝備制造、醫藥健康、新型材料和綠色食品產業為重點，在產能規模等方面提升核心競爭力。聚焦高價值高品質，著力發展會展經濟、金融服務業、現代物流業、文旅產業和生活服務業五大重點領域，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變。聚焦構建開放型產業體系，堅持以研發新技術、培育新組織、發展新產業、創造新業態、探索新模式為基本路徑，大力推動數字經濟與實體經濟深度融合，著力將成都建成最適宜新經濟發育成長的新型城市。

落實重點舉措，加快推動“5+5+1”重點產業領域攻堅。成都在全國率先成立新經濟發展委員會，聚焦“六大新經濟形態”，構建“七大應用場景”，打造具有全球競爭力和區域帶動力的新經濟產業體系。重塑產業經濟地理，推動規劃建設方式變革，對城鄉空間形態、產業布局等進行全面規劃、系統設計。深化經濟工作組織方式改革，以重點產業為核心構建完善產業生態體系，著力打造電子信息、醫藥健康等28個產業生態圈。全力培育創新生態鏈，實施科技創新能力突破工程，落實新經濟企業梯度培育計劃，推動新舊動能接續變革，讓創新創造的一切源泉充分涌流。加快建設產業功能區，構筑城市新形態。激活市場主體活力，營造公平公開公正市場環境。創新資源配置方式，深化要素供給改革。著力提升開放型經濟水平，形成立體全面開放新態勢。

由生產保障優先，轉向生活品質優先

中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對生活品質的追求越來越高。堅持生態優先、綠色發展，加快建設美麗宜居公園城市，成為提升人民群眾生活品質的必然選擇。習近平總書記視察天府新區時明確指出：“要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，規劃建設好天府新區”。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，高質量建設全面體現新發展理念的城市，必須堅持以人民為中心、以生態文明為引領，建設人城境業高度和諧統一的現代化城市。

充分發揮主干帶動作用，不斷提升國家中心城市的發展帶動力。在成都發展史上，國家中心城市厘清了成都在全國發展大格局中的定位，在四川省“一干多支、五區協同”區域發展新格局中的“主干”定位進一步明確了成都在全省的定位。“一干多支”前所未有地突出了成都在四川發展全局中的龍頭地位和關鍵作用。生活品質優先，首先要體現在發揮主干帶動作用上，通過做強國家中心城市帶動成都乃至全省人民群眾的生活品質提升。堅定不移建強成都國家中心城市功能，打造以成都為中心具有國際競爭力的產業生態圈，加快建設全國重要的經濟中心，不斷增強區域引領輻射帶動能力。全力打造全省發展的主引擎，積極推動“五區協同”，提升區域發展整體效益和水平。堅持“四向拓展、全域開放”，加快建設國際營商環境標桿城市，著力提升全球化資源要素配置能力，持續增強成都的國際競爭力和區域帶動力。2018年，成都全市地區生產總值突破1.5萬億元，增速高于全國平均值，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.3%和9%，新增人口74萬人，新增市場主體54萬戶，充分發揮了主干帶動作用，成為全面體現新發展理念的城市先行者。

堅持生態優先、綠色發展，加快建設美麗宜居公園城市。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，建設人城境業和諧統一的大美公園城市，不斷提升城市品質。鎖定建設全面體現新發展理念的國家中心城市總體目標，著力推進“東進、南拓、西控、北改、中優”城市空間戰略，重塑產業經濟地理。如今，成都發展跨越龍泉山，龍泉山“兩翼”分別是中心城區和東部新區，城區由原來的630平方公里，延展至3677平方公里，展現了“一山連兩翼”的美好途徑。大力加強綠道建設，兩年時間建成2600公里，創造了世界綠道發展史上的奇跡，成為市民陶冶情操、休憩放松的重要場所，滿城綠色正重構著人們對城市價值的認識。高標準高水平推進TOD綜合開發，提升生活城市品質，鞏固消費中心地位。踐行綠色發展理念，推進鐵腕治霾、重拳治水、科學治堵、全域增綠“三治一增”，實施“治霾十條”“治水十條”“治堵十條”“增綠十條”，建設美麗中國典范城市。

由低成本要素驅動，轉向創新生態驅動

國際經濟競爭甚至綜合國力競爭，說到底就是創新能力的競爭。習近平總書記指出：“要深入實施創新驅動發展戰略，推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式”。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，高質量建設全面體現新發展理念的城市，必須全面提升創新能力和效率，加快推進新舊動能接續轉換，加快形成以創新、改革、開放、人才為主的城市動力結構，促進城市可持續發展。

推動產業功能區和產業生態圈建設，打造城市發展的戰略優勢。城市動力決定著城市發展的速度、質量和可持續性。城市要發展，就要靠創新和生態。創新的本質是人力資源的集聚，生態的核心是要素的集聚。城市發展競爭優勢培育需要放在創新生態上，其承載物就是推動發展產業功能區和產業生態圈。更加注重依靠創新培育壯大新動能，推動科技創新同產業發展有機融合，讓創新成為成都永續發展的動力，讓人人都有創新創業機會，處處都有創新創業活力。堅持以系統思維和問題導向謀劃推進改革，進一步放寬市場準入，降低制度交易成本，提高行政服務效能，釋放市場活力。牢固樹立“更全面、更深入、更務實”的新開放觀，推進城市、產業、企業和人才的全面開放，深度融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈、人才鏈，不斷把雙向開放提高到新的水平，打造國家向西向南開放門戶和內陸開放型經濟高地。成都發起新經濟“突圍戰”，厚植土壤，讓最具潛力、活力的經濟元素長成“參天大樹”。將新經濟活力區中具有新經濟特征的8萬家企業分成4類，進行梯度培育，對種子期“雛鷹企業”提供孵化器、天使基金等服務，對高成長期“瞪羚企業”提供租金補貼等，對獨角獸企業提供投資融資、資本整合等，對龍頭企業提供配套資本、高端人才等，形成了一個產業生態圈，各類企業都迸發出生機和活力。2018年高新區新登記新經濟企業1.1萬戶，增速達25%以上。

堅持把人才資源作為第一資源，著力建設具有國際競爭力的人才強市。高質量建設全面體現新發展理念的城市，目的是為了人民群眾，依靠力量也是人民群眾。牢固樹立“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才觀，大興識才愛才敬才用才之風，吸引和集聚一批世界一流的科學家和工程師、創新創業領軍人才，加快形成國際一流的人才匯聚之地、事業發展之地、價值實現之地。出臺具有鮮明比較優勢的人才政策，向高素質人才和高技能人才傾斜，為優秀人才創新創業提供更多的公共資源和政策支持，形成更具人性化的引育用留政策體系，吸引優秀青年人才，建設最受大學生和求職者喜愛的城市。統籌推進各類人才隊伍建設，實施本土人才自主培養計劃，加大人力資源開發投入，全面提高勞動者素質。

由維穩型的經驗治理，轉向人本型的社區治理

走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子，是關系城市發展的大問題。在黨的十九大報告中，習近平總書記指出：“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。習近平總書記明確要求：“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，高質量建設全面體現新發展理念的城市，必須堅持從最基礎做起，緊緊抓住社區治理這個城市治理的基礎根本，不斷提升城市治理體系和治理能力現代化水平。

踐行以人民為中心的發展思想，讓人民群眾在共建共享中實現共治。城市的核心是人。城市發展和治理都要堅持以人民為中心的城市工作導向，以市民感受為導向，努力使城市治理更有溫度，讓人民群眾日子越過越好。加強公共服務統籌規劃，優化空間布局，提升服務功能，完善教育、醫療、體育、養老、文化等公共服務體系。實施更加積極的就業政策，增強公共就業服務供給能力，提供更多就業機會和崗位。完善租售補并舉的住房保障體系，著力解決城鎮低收入群體住房困難。推進城鄉扶貧開發，著力縮減城鄉相對貧困人口，持續提高城鄉居民收入水平。堅持把創造優良人居環境作為城市工作的中心目標，讓市民看到更多的藍天白云、呼吸到更加清新的空氣，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

遵循特大城市治理規律，建設與國家中心城市相適應的治理體系和治理能力。成都在全國率先成立城鄉社區發展治理委員會，作為黨委工作部門，由組織部長兼任社治委主任，加快構建以黨組織為核心的新型城鄉社區治理體系，著力把黨的政治優勢和組織優勢轉化為城市治理優勢。發動社會力量，聚力破解品質服務層次不高、供給低效等問題，剝離街道招商引資職能，落實社區“減負”、精簡事項、提高效率。建設、運營“天府市民云”，為市民提供全方位“指尖式”服務。改造黨群服務中心800個，黨組織動員群眾、協調利益、化解矛盾的能力大大提升，共建共治共享的社區發展治理模式正在形成。尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，激發廣大市民參與城市治理的主人翁意識，提升群眾自我管理、自我服務、自我教育和自我監督能力。大力運用智慧化促進城市科學發展，加快推進數據資源共享共用，深入推進網絡理政，實現民生服務智慧運用、基礎設施互聯互通。推動城市管理服務與人民群眾的日常生活需要精準對接，推進城市精細化、智能化管理，讓城市更有序、更安全、更干凈，讓人民群眾在城市科學化管理中有更多獲得感。