創(chuàng)新驅動轉型的成都實踐

張宇

2017年以來，成都把握新時代新機遇，堅定將發(fā)展新經(jīng)濟作為貫徹落實習近平總書記新理念新思想新戰(zhàn)略的重要抓手，將發(fā)展動能由低成本要素驅動，轉向創(chuàng)新生態(tài)驅動，努力適應新常態(tài)、轉換新動能、塑造新優(yōu)勢、實現(xiàn)新戰(zhàn)略，加快建設最適宜新經(jīng)濟發(fā)育成長的城市，正逐步成為新經(jīng)濟的話語引領者、場景培育地、要素集聚地和生態(tài)創(chuàng)新區(qū)。

進入21世紀，新一輪科技革命和產業(yè)變革以不可逆轉、不可抗拒的力量推動著人類社會加速前進。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略正在成為世界各國競相發(fā)展的熱點，也是理論界關注研究的焦點。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。

成都深入貫徹十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想及習近平總書記來川視察重要講話精神，認真落實省委十一屆三次、四次全會及市委十三屆三次、四次全會決策部署，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索新經(jīng)濟新動能理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，助力高質量發(fā)展，增強發(fā)展新優(yōu)勢，加快推動城市經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。

全市新經(jīng)濟發(fā)展大會召開以來，新潮傳媒成長為獨角獸，醫(yī)云科技、1919酒類直供、駒馬物流達到獨角獸標準，新經(jīng)濟總量指數(shù)持續(xù)上升，呈現(xiàn)出開局良好態(tài)勢。2018年全市新增新經(jīng)濟企業(yè)4.1萬戶，同比增長19.0%，新培育4家“獨角獸”企業(yè);155家新經(jīng)濟企業(yè)獲得風險投資160.7億元。新經(jīng)濟正在成為新舊動能轉換、城市轉型發(fā)展的新增長極。

創(chuàng)新在成都經(jīng)濟發(fā)展中的意義

成都過去所依賴的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式已經(jīng)不能滿足新形勢下的需求，需要打破傳統(tǒng)路徑，尋找新的經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造高質量、高效益、綠色的經(jīng)濟增長模式。因此，擺脫對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的依賴，發(fā)展新經(jīng)濟是成都經(jīng)濟轉型的關鍵。新經(jīng)濟是一種由技術到經(jīng)濟的演進范式，創(chuàng)新是發(fā)展新經(jīng)濟的核心動力，也是成都市整個城市發(fā)展的重要引領和支撐。

（一）創(chuàng)新有利于生產關系與新生產力協(xié)調發(fā)展

生產力決定生產關系的高度，生產關系又會反作用于生產關系。新舊動能轉換既是一場生產力革命，也是一次生產關系變革。當前，傳統(tǒng)生產關系已不能適應以大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代新技術發(fā)展的要求，只有通過制度創(chuàng)新、治理創(chuàng)新，才能使生產關系快速適應生產力的變化，才是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、推動新經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。

（二）創(chuàng)新是引領經(jīng)濟發(fā)展的第一動力

習近平總書記指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。成都持續(xù)推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。為此，成都設計了以新技術為驅動、以新組織為主體、以新產業(yè)為支撐、以新業(yè)態(tài)為引擎、以新模式為突破五種新經(jīng)濟發(fā)展的基本路徑，創(chuàng)新是基本路徑實現(xiàn)的必要保障。

（三）創(chuàng)新有利于推動經(jīng)濟高質量發(fā)展

實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的根本要求是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐是創(chuàng)新驅動發(fā)展。創(chuàng)新驅動發(fā)展有兩條重要路徑，一是推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)新舊動能、增長動力接續(xù)轉換。二是發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能，打造高質量發(fā)展新引擎。

成都向創(chuàng)新驅動轉型的具體實踐——發(fā)展新經(jīng)濟

隨著新技術、新模式對傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升，對城市治理的提能增效、對人民生活的融合滲透，新經(jīng)濟正在成為新舊動能轉換、經(jīng)濟結構優(yōu)化調整的重要力量，正在成為智慧城市建設、城市管理服務的有效手段，正在成為改變人民生活、提升生活質量的全新體驗。

成都市在全國首個成立新經(jīng)濟發(fā)展委，最早系統(tǒng)提出發(fā)展新經(jīng)濟的城市發(fā)展戰(zhàn)略，率先提出新經(jīng)濟發(fā)展的場景理論，將發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能作為落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、推進高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。圍繞經(jīng)濟高質量發(fā)展、城市高效能治理、市民高品質生活，成都著力創(chuàng)造新場景、發(fā)展新要素、形成新產業(yè)、營造新生態(tài)，努力為建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市、推進創(chuàng)新型國家建設貢獻成都智慧。

（一）強化系統(tǒng)頂層設計，總體架構基本形成

作為全國首個系統(tǒng)提出發(fā)展新經(jīng)濟的城市，探索形成一套新經(jīng)濟發(fā)展的成都路徑。

一是系統(tǒng)設計推進體系。成立新經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組，全面負責全市新經(jīng)濟發(fā)展推進工作，協(xié)調解決新經(jīng)濟發(fā)展重大問題。在全國率先設立新經(jīng)濟委，頂層設計全市新經(jīng)濟發(fā)展總體思路，開展戰(zhàn)略研究，形成政策體系并統(tǒng)籌推進。建立新經(jīng)濟發(fā)展研究院，提供趨勢預測、政策設計、決策判斷、平臺運營、對外合作、生態(tài)建設等方面的服務和支撐。建成“成都新經(jīng)濟發(fā)展研究院展廳”，集中展示成都新經(jīng)濟發(fā)展的探索實踐和階段性成效。

二是系統(tǒng)探索發(fā)展理念。召開新經(jīng)濟發(fā)展大會，形成新經(jīng)濟“三四五六七”具體舉措，推進政策制定“配菜”變“點菜”、公共服務“個別服務”變“生態(tài)營造”、企業(yè)發(fā)展“給優(yōu)惠”變“給機會”“三個轉變”，圍繞聚合共享、跨界融合、快速迭代、高速增長“四個特征”，堅持以新技術為驅動、以新經(jīng)濟為主體、以新產業(yè)為支撐、以新業(yè)態(tài)為引擎、以新模式為突破“五條路徑”，聚焦發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、共享經(jīng)濟“六大形態(tài)”，構建實體經(jīng)濟、智慧城市、雙創(chuàng)平臺、人力資源協(xié)同、消費提檔升級、綠色低碳、現(xiàn)代供應鏈“七大應用場景”，重塑“7+N”發(fā)展空間布局，建設人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、清潔能源、現(xiàn)代供應鏈為核心的高技術含量、高附加值開放型產業(yè)體系。

三是系統(tǒng)構建工作抓手。建立新經(jīng)濟統(tǒng)計體系，對國民經(jīng)濟行業(yè)中具有新經(jīng)濟特征、符合“六大形態(tài)”的類別進行梳理，形成《成都市新經(jīng)濟行業(yè)分類指導目錄（2019版）》，開展新經(jīng)濟企業(yè)統(tǒng)計普查。建立新經(jīng)濟監(jiān)測體系，推動新經(jīng)濟研究從“結果分析”向“行為預測”轉變，建成“成都新經(jīng)濟大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺”，自動采集互聯(lián)網(wǎng)公開數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術，動態(tài)監(jiān)測成都市新經(jīng)濟發(fā)展水平，提供態(tài)勢感知和決策參考。建立新經(jīng)濟目標考核體系，采用場景供給、新經(jīng)濟營收、企業(yè)增長、獲得風投、梯度培育等指標對相關市級部門、區(qū)（市）縣進行考核。

（二）提出應用場景理論，實踐探索初見成效

推動“給優(yōu)惠”向“給機會”轉變，著力構建與新經(jīng)濟發(fā)展高度契合的多元應用場景。

一是在全國率先提出應用場景理論。通過供給應用場景培育新技術、新模式落地的市場，為新經(jīng)濟企業(yè)提供入口機會，為廣大市民提供情景體驗，促進新技術推廣應用、新業(yè)態(tài)衍生發(fā)展、新模式融合創(chuàng)新、新產業(yè)裂變催生，推動新經(jīng)濟從創(chuàng)新走向應用、從概念走向實踐。

二是在規(guī)劃編制中預設應用場景。充分考慮前沿科技和顛覆性技術對未來生產生活的影響，超前謀劃、前瞻布局，規(guī)劃建設200平方公里智慧交通生態(tài)圈，啟動建設5平方公里無人駕駛汽車測試場;在遠洋太古里建設全國首個5G示范街區(qū)，二環(huán)路快速公交建成全國首條試商用5G精品環(huán)線，吸引新經(jīng)濟企業(yè)參與城市建設運營。

三是在生產生活中創(chuàng)造應用場景。對接生產生活需求，鼓勵企業(yè)圍繞高質量發(fā)展、高品質生活提供解決方案，開展共享停車試點，推進共享停車平臺企業(yè)為全市460余個小區(qū)提供車位共享服務;加快推進盒馬鮮生、繽果盒子等“新零售”場景布局。

四是在城市治理中包容新場景。包容新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，推進管理流程、規(guī)制與其相融合，支持無人工廠、無人快遞發(fā)展。對經(jīng)過市場考驗、發(fā)展前景好的創(chuàng)新領域的優(yōu)秀項目，通過政府首購、試點示范、牌照優(yōu)先發(fā)放等形式，加強推廣支持，助力快速壯大。

（三）制定精準政策體系，磁場效應開始顯現(xiàn)

推動新經(jīng)濟政策“配菜”向“點菜”轉變，對接企業(yè)需求持續(xù)出臺加快新經(jīng)濟發(fā)展的政策文件。

一是構建“1+6+7+N”新經(jīng)濟政策體系。印發(fā)實施《關于營造新生態(tài)發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能的意見》，逐一出臺“六大形態(tài)”、“七大應用場景”實施方案并召開新聞發(fā)布會，聚焦政府治理方式轉變和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投，出臺企業(yè)引進、人才培育、稅收優(yōu)惠等配套政策，開展新經(jīng)濟重點領域細分專業(yè)化研究并轉化為具體政策措施，努力營造新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

二是加快新經(jīng)濟要素供給側結構性改革。圍繞人才、技術、資本、數(shù)據(jù)等新經(jīng)濟要素出臺各類專項政策，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最直接的要素支撐，構建新經(jīng)濟要素生態(tài)。

在人才要素方面，實施“精準引才計劃”，發(fā)布成都人才白皮書，打造“黃金眼”全球人才搜索系統(tǒng)2.0版，人才新政12條發(fā)布后已吸引25萬名全日制本科及以上青年人才到成都落戶。在技術要素方面，實施“科技成果轉化計劃”，建設政產學研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，職務科技成果混合所有制改革作為全面創(chuàng)新改革經(jīng)驗在全國復制推廣。

在資本要素方面，實施“上市倍增行動計劃”，在蓉辦公的私募機構數(shù)達498家，基金實際管理規(guī)模超過2500億元，構建涵蓋企業(yè)發(fā)展初創(chuàng)、成長、爆發(fā)階段全過程的融資服務體系。

在數(shù)據(jù)要素方面，實施“數(shù)據(jù)大會戰(zhàn)”，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方式，建設全市統(tǒng)一公共信息資源共享開放平臺，推進數(shù)據(jù)合法有序契約開放和社會化再利用，引導企業(yè)和個人圍繞政府數(shù)據(jù)開展創(chuàng)新運用，已開放601個數(shù)據(jù)集、2675萬條數(shù)據(jù)。

三是實施全生命周期企業(yè)培育。啟動新經(jīng)濟企業(yè)梯度培育計劃，出臺梯度培育若干政策措施，針對企業(yè)全生命周期、全環(huán)節(jié)不同痛點、不同需求，分層分級對新經(jīng)濟企業(yè)給予人才、融資、技術創(chuàng)新、上市、品牌宣傳等差異化支持，打造獨角獸或行業(yè)領軍企業(yè)、準獨角獸、種子企業(yè)的新經(jīng)濟企業(yè)梯隊。實施新經(jīng)濟企業(yè)“雙百工程”，開展新經(jīng)濟百家重點培育企業(yè)和百名優(yōu)秀人才培育培養(yǎng)。舉辦新經(jīng)濟企業(yè)產品和服務供需對接會，推動新經(jīng)濟企業(yè)服務供給與國有企業(yè)需求的供需對接。

（四）營造創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，營商環(huán)境進一步優(yōu)化

推動“個別服務”向“生態(tài)營造”轉變，打造有利于新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的生長環(huán)境。

一是轉變政府治理方式。優(yōu)化市場準入方式，精簡投資準入負面清單，定期發(fā)布投資白皮書，發(fā)布“城市機會清單”，建設市場開放先行城市。建成“成都大數(shù)據(jù)審計分析平臺”，利用大數(shù)據(jù)技術轉變審計監(jiān)督方式。

二是優(yōu)化政府服務方式。深化“放管服”改革，注重“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術與政府治理深度融合，全面推進電子政務和信息公開，加快政務服務從網(wǎng)下拓展到網(wǎng)上，主動公開新經(jīng)濟重點領域發(fā)展方向、扶持政策相關信息。上線“天府市民云”平臺，打通政務數(shù)據(jù)庫，構建一站式“互聯(lián)網(wǎng)+”城市服務平臺，為市民集成提供生活、政務、商業(yè)、社區(qū)等服務。

三是實行包容審慎監(jiān)管方式。適應新經(jīng)濟發(fā)展需要，出臺對新經(jīng)濟實行包容審慎監(jiān)管的指導意見，制定新經(jīng)濟企業(yè)就業(yè)人員參保政策，建立新經(jīng)濟企業(yè)標識制度。

四是構建校院企地發(fā)展共同體。與在蓉高校院所共同建設新型研發(fā)機構、協(xié)同創(chuàng)新平臺和科技產業(yè)園區(qū)，推動簽約374個項目，引導投資超4000億元，引聚高水平人才超過10000名。

成都發(fā)展新經(jīng)濟的未來格局

成都市經(jīng)濟發(fā)展從低成本要素驅動向創(chuàng)新生態(tài)驅動轉型做了一系列努力取得了顯著效果，但也存在一定的不足。結合自身情況，成都將取長補短，對新經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展進行再認識、再思考，加快謀劃“新經(jīng)濟發(fā)展2.0版”，提升形成“3+10”新經(jīng)濟工作格局，踐行“構建具有全球競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系”的重要工作部署，加強我市新經(jīng)濟發(fā)展的競爭力。

一是著力加強“規(guī)劃、政策、保障”3項制度設計。在規(guī)劃方面。主動開展新經(jīng)濟遠景規(guī)劃，制定行動計劃，謀劃新經(jīng)濟總體戰(zhàn)略，引領成都新經(jīng)濟發(fā)展。在政策方面。加快構建完善新經(jīng)濟精準政策體系，圍繞培育場景、展現(xiàn)機會、聚集要素、發(fā)展產業(yè)、營造生態(tài)，為新經(jīng)濟發(fā)展提供有力的政策支撐。在保障方面。強化組織保障、資金保障、服務保障，積極爭取國家部委、省級部門支持，健全統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大機制，形成新經(jīng)濟發(fā)展合力。

二是統(tǒng)籌市級相關部門和區(qū)（市）縣協(xié)調抓好“人才、技術、資本、數(shù)據(jù)、場景、載體、企業(yè)、產業(yè)、活動、文化”10個方面工作。

總之，在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)、國際競爭日益激烈、經(jīng)濟轉型正在推進的大背景下，成都要始終牢記習近平總書記對成都發(fā)展的深切囑托和厚望，致力于建設世界新經(jīng)濟發(fā)展話語引領地、全球創(chuàng)新應用的場景培育地、國際一流創(chuàng)新要素聚集區(qū)、新經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)創(chuàng)新高地，爭當全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市的擁護者、踐行者、開拓者，努力打造“最適宜新經(jīng)濟成長的城市”，爭取為國家貢獻更多“成都實踐”。