織密扎牢社會保障網提升服務戰略的能力

蘇鵬

社會保障關系民生福祉，是重要的社會事業。安全可靠的社會保障，既為經濟發展提供穩定的社會環境，也是人民群眾美好生活的堅實基礎。今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的沖刺之年，成都市社會保障工作聚焦市委重大決策部署，按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，以養老保險為著力重點，建立健全多層次社會保障體系，提升廣大市民生活品質，在加快建設全面體現新發展理念城市征程中發揮好“穩定器”“安全網”作用，提升超大城市治理水平，提升成都服務國家全省戰略的能力。

聚焦推動高質量發展，深入實施“三項工程”

實施社保制度完善提升工程。調整完善城鄉養老保險關系轉移接續辦法，調整企業職工基本養老保險繳費基數，完善城鄉居民基本養老保險待遇及基礎養老金正常調整機制。調整被征地農民養老保障辦法，出臺《成都市促進新經濟新業態從業人員參加社會保險的實施意見》。提高失業保險金標準，推進工傷預防，將用工單位超齡人員納入工傷保險保障范圍，出臺《成都市工傷康復管理辦法》，將工傷人員臨床急性期康復治療費用納入基金支付。

實施全民參保質量提升工程。深入實施全民參保計劃，強化全民參保登記數據動態更新，運用全民參保登記成果推進精準擴面，推進新經濟新業態從業人員社會保險“應保盡保”，高質提升全市城鎮職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、失業保險、工傷保險參保規模，推動實現社會保險法定人群參保全覆蓋。切實做好退役軍人和軍隊文職人員社會保險經辦服務工作。配合做好劃轉部分國有資本充實社會保險基金相關工作。

實施社保經辦標準化建設提升工程。鞏固提升全國社會保險標準化建設“先行城市”創建成果，持續推進社會保險經辦管理服務現代治理標準體系建設，切實抓好內部標準修訂、地方標準研制和已定標準宣貫工作。完善社會保險業務檔案信息系統建設，實現全市社會保險業務檔案影像化、數字化、電子化管理。

聚焦創造高品質生活，全面實施“三項計劃”

實施社會保險精準扶貧攻堅計劃。建立完善社會保險扶貧數據庫，強化貧困人員參保繳費情況動態管理和數據比對，落實建檔立卡未標注脫貧人口、低保對象、特困人員等困難群體城鄉居民基本養老保險費代繳和60歲以上貧困人員享受城鄉居民基本養老保險待遇政策，開展社會保險扶貧經辦作風問題專項治理，確保符合條件的貧困人員養老保險全覆蓋。

實施被征地農民養老保障攻堅計劃。按照“待遇不降低、政策相銜接”原則，出臺《貫徹落實〈四川省被征地農民養老保障實施辦法〉的若干意見》，同步擬制信息系統建設需求、推進信息系統研發測試、制定業務經辦工作規程、加強業務培訓和政策宣傳，規范經辦流程，加強工作調度，確保被征地農民養老保障政策落地落實。

實施養老保險待遇水平提升計劃。按照國家和省市統一部署，及時調整企業、機關事業單位退休人員和城鄉居民基本養老保險待遇水平，有序推進機關事業單位退休“中人”養老待遇計發兌現、“老機保”個人賬戶清退和軍隊文職人員“老機保”清算工作。

聚焦實現高效能治理，扎實開展“兩項行動”

開展社保現代治理能力提升行動。深化“成都市社會保險現代治理體系”建設，優化“成都市‘1+6社會保險信息系統3.0”，整體提升全市社會保險治理體系和治理能力現代化水平。拓展“一制五化多平臺”功能，規范統一基層平臺社會保險經辦服務項目和標準，改善全市社會保險經辦服務供給，推進社會保險經辦服務“數字化”轉型。

開展風險防控專項整治行動。制定并落實《成都市社會保險經辦風險防控專項整治行動方案》，強化社會保險經辦風險管理檢查評估，確保全市社會保險基金、數據信息、經辦隊伍“三安全”。全面清理社會保險經辦風險隱患，修訂完善社會保險業務《經辦規程》《權責清單》和《風險防控規程》。強化社會保險經辦業務授權及權限管理，健全經辦崗位互相監督、業務環節互相制衡、基金收支分級授權和風險預警制度機制，強化風險防控措施“進系統、進程序”。開展社會保險經辦內部審計，強化審計發現問題整改、養老保險跨地區補繳后轉移審核、社會保險異常數據分析和風險防控評價分析。建立部門聯合協作機制，加強社會保險數據稽核、養老保險待遇信息核查，加大社會保險基金反欺詐力度，落實社會保險領域嚴重失信“黑名單”管理制度。

聚焦建設國際化營商環境先進城市，強化社保經辦服務質效提升

按照“一制五化多平臺”運行機制要求，打造“全科型”“全能型”高素質社保經辦隊伍。強化專業思維、專業素養、專業精神和專業能力培養，開展社保經辦業務技能崗位練兵和技能比武活動，整體提升全市社保經辦隊伍業務能力。

結合“放管服”改革，深化部門數據共享，整體提升社會保險業務“網上經辦”和“自助服務”水平，實現用人單位社會保險業務線上可辦率95%以上、線下辦理時限壓縮30%以上。協調解決機關事業單位社會保險費和城鄉居民基本養老保險費征收職能移交后的突出問題，進一步厘清職責邊界、業務劃分、業務規程等相關事項，配合建立征收信息常態化共享和對賬機制，確保“職責清晰、流程順暢、征管規范、協作有力、便民高效”。深挖社會保險大數據資源，提升社會保險大數據質量，強化社會保險大數據分析，為市委制定產業、人才、人口等政策提供決策參考。

強化社會保險經辦窗口效能建設，持續推進“解民憂、轉作風”“簡政便民”行動和“不作為、懶散拖”專項治理，進一步優化業務流程、精簡證明材料，持續解決“群眾辦事百項堵點問題”，實現新辦企業社會保險登記“零跑路”、群眾辦事“異地業務不用跑、無謂證明材料不用交、重復表格信息不用填”。

完善定點聯系企業制度，加大社會保險政策宣傳和業務培訓力度。建立部門信息共享協作機制，深化社會保險待遇領取資格核查“寓認證于無形、寓認證于服務”工作，推進養老保險待遇領取資格“人臉識別”和遠程自助認證。強化社會保險經辦服務效能化、程序化、痕跡化管理，推進社會保險業務檔案管理過程規范化、整理入庫標準化、查詢使用便捷化。

聚焦支持實體經濟發展，強化社保降費減負政策落實

認真落實國家降低養老保險費率政策，繼續實施失業保險、工傷保險階段性降費率政策，進一步減輕企業經營負擔，促進實體經濟向好發展。全面落實市委市政府《關于促進民營經濟健康發展的意見》及相關實施細則，對困難民營企業實施社會保險緩繳政策，緩繳期間免收滯納金，職工社會保險權益不受影響。穩定企業社會保險費征收方式，妥善處理企業歷史欠費問題，對困難民營企業實行“退一補一、轉一補一”的辦法。