繼續扎實地把草原補獎政策落實好

文│李新一（全國畜牧總站）

草原既是我國的重要生態屏障，又是農牧民賴以生存發展的重要資源。隨著人口增長，我國草原的人-草-畜矛盾日益突出、超載過牧、管理利用不科學等諸多問題逐一顯現，不僅破壞了我國的生態環境，也影響了畜牧業持續健康發展。為了保護草原資源、推動畜牧業生產方式轉變、促進農牧民增產增收，2010年國務院常務會議決定建立草原生態保護補助獎勵機制，即草原補獎政策。

草原補獎政策從2011年開始實施，五年為一期。2011——2015年，國家實施了第一期項目。中央財政共投入資金773.6億元。實施范圍為：內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏、云南等8個牧區省份和黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西等5個農牧交錯帶省份，以及新疆生產建設兵團和黑龍江省農墾總局的草原地區，共計650多個縣（團場、農場）。政策內容包括，對農牧民實施禁牧和落實草畜平衡制度給予補助和獎勵，即農牧民補助獎勵資金；還安排了牧草良種補貼、牧民生產資料綜合補貼和績效考核獎勵等資金。支持加強和改進草原管理，加快發展現代草牧業，提高農牧民生產生活水平等。

2016——2020年，國家開始實施第二期項目。截至2018年，中央財政已投入資金562.8億元，繼續安排農牧民補助獎勵資金，并允許黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西等5省和黑龍江省農墾總局實行“一攬子”政策，將補助獎勵資金自主統籌用于發展草牧業等方面的支出。同時，取消了牧草良種補貼和牧民生產資料綜合補貼，增加了績效考核獎勵資金，由地方政府統籌用于草原生態保護建設和草牧業發展。

草原補獎政策實施8年來，極大地改善了草原地區農牧民的生產生活，草原超載過牧情況改善明顯、人工飼草料地面積增加明顯、放牧加舍飼圈養相結合的現代草牧業生產模式逐漸成形、農牧民政策性收入和生產經營性收入增長顯著，為草原地區精準脫貧乃至社會和諧穩定等方面均做出了重要貢獻，農牧民親切地將草原補獎政策稱之為“民心項目”和“德政工程”。

實踐表明，這項覆蓋我國牧區半牧區、事關1200多萬戶農牧民切身利益的政策，之所以能夠取得顯著成效，離不開黨中央、國務院和地方各級黨委政府的高度重視和直接領導，離不開廣大農牧民群眾的積極響應和充分支持，離不開社會各界和有關部門的廣泛參與和辛勤付出。特別是在政策實施過程中堅持創新發展理念，根據不同地區、不同對象、不同需求的實際情況，采取有效措施推進政策落地，形成了很多好經驗、好做法。比如目標、任務、責任、資金“四到省”的總體要求，任務落實、補助發放、服務指導、建檔立卡、監督管理“五到戶”的工作原則，以及構建完善的信息管理系統、引入第三方開展效益評價、通過“一卡通”“一折通”的方式發放資金等具體做法，都取得了良好效果。這些好的經驗和做法，都應當在今后的實踐中進一步加強總結提煉和推廣完善。

今年，根據國家機構改革后的職責調整情況，國務院明確草原補獎政策中的農牧民補助獎勵資金由農業農村部門組織實施，繼續按照原來的方式方法管理使用，并稱之為“農牧民補助獎勵政策”。由于政策實施省份的各級草原管理部門及其技術支撐機構的人員多數已轉隸到林草部門，農牧民補助獎勵政策落實工作要由各級畜牧管理部門及其技術支撐機構的人員承擔起來。因而，各級都會有一個再學習、再領會、再創新、再推進的過程，在做好原有基礎工作的同時，更要穩固切實地做好牧戶核實、資金發放、政務公開、效益評價、績效管理、宣傳引導等諸多細節工作，以只爭朝夕的精神、細致入微的舉措，繼續把這項好政策落實好，讓農牧民群眾滿意，讓“民心工程”更加深入民心。