新疆肉牛產業發展初探

文│余紅（新疆農業大學經貿學院）

李紅波（新疆畜牧科學院畜牧科學研究所）

新疆作為全國五大牧區之一，不僅天然草地面積廣闊，而且種植業發達，這都為肉牛養殖業的發展提供了有利條件。隨著近幾年牛肉價格的不斷攀升，新疆的肉牛產業也有了較快發展。截至2017年年底，新疆牛存欄量達到433萬頭，牛肉產量為162.84萬噸，均處于歷史較高水平。

一、新疆肉牛產業的發展狀況

1.養殖數量。從表1中可以看出，自1978年以來，新疆的肉牛生產始終保持著較快增長態勢，肉牛的存欄量、出欄量、產肉量均有不同程度的增長。1978年新疆肉牛存欄量僅為222.39萬頭，到了2005年，新疆肉牛存欄量達到歷史最高值504.16萬頭，之后有所下降，2017年恢復增長至433萬頭。新疆肉牛出欄量同樣保持著較快增長，從1978年的18.75萬頭增至2017年的259.27萬頭，增長了13.83倍，年均增長7%。牛肉產量也保持著較快增長，1978年新疆牛肉產量僅為1.85萬噸，至2017年已增至43.04萬噸，增長了23.26倍。以上數據都說明了新疆肉牛生產得到蓬勃發展。

2.規模化程度。從表2中可以看出，新疆肉牛飼養的規模化水平有了較大程度的提高。各個出欄規模的戶數都有不同程度的增加。年出欄10～49頭的戶數，從2004年的17910戶猛增至2016年的26953戶，增長了48.48%；年出欄50～99頭、100～499頭以及500～999頭的戶數，分別由3003戶、571戶、67戶增至5948戶、1810戶、184戶，分別增長了98.07%、216.99%、174.63%；年出欄1000頭以上的戶數也從6戶增至83戶，增長了13.83倍。由此可見，新疆肉牛養殖的規模化水平有了較大提高。

3.屠宰與加工。據相關統計顯示，新疆的牛羊屠宰和加工企業有130家，在各地區均有分布，其中屠宰場分布較多的伊犁州直、塔城地區、巴州、阿克蘇、喀什等地，其肉牛出欄也相對較多。新疆地方共有109家合格牛羊屠宰場，兵團有21家。從地方牛羊屠宰場的分布看，昌吉州7家，石河子1家，博州2家，克拉瑪依市3家，阿勒泰地區12家，伊犁州直20家，塔城地區11家，吐魯番地區2家，哈密地區3家，巴音郭楞蒙古自治州11家，阿克蘇地區11家，克州5家，喀什地區12家，和田地區8家。全區規模化屠宰加工企業有50多家，達到了每年400萬～800萬頭的設計屠宰加工能力。

4.牛肉消費。新疆牛肉消費呈現出以下幾個特點。首先，新疆城鄉居民牛肉消費量不斷增加。2017年新疆城鎮居民人均消費牛肉5.55千克，農村居民人均消費3.83千克，分別比2010年增長了43.78%和65.09%。隨著新疆居民收入水平的提高以及人口增長，新疆居民的牛肉消費量會進一步提高。其次，旅游拉動新疆牛肉消費量。2017年來疆旅游人口達到234.82萬人次，入境消費高達10.54億美元，國內旅游消費達1751.6億元。隨著新疆旅游事業的發展，新疆牛肉消費量必將快速增長。最后，牛肉價格不斷攀升。據自治區畜牧廳的統計顯示，2018年10月底新疆牛肉價格在64元/千克左右，但在2016年的10月底，該價格僅為54元/千克，短短兩年內，增長了18.52%。牛肉價格攀升說明了牛肉消費需求旺盛。

二、新疆肉牛產業發展中存在的問題

1.良種比例低。肉牛生產在新疆有著悠久的歷史，新疆的地方品種也較多，如哈薩克牛、新疆褐牛、蒙古牛、阿勒泰白頭牛等，同時新疆也引進了一些國外的優良肉牛品種，如西門塔爾牛、安格斯牛、夏洛萊牛等。但新疆肉牛養殖業一直存在著良種化程度低，缺乏優良肉牛專用品種以及生產效益低的狀況。經過四十多年的努力，到2017年新疆的肉牛良種率才達到65%左右。新疆褐牛是地方良種，但在品種形成以后一直沒有再進行系統選種選育，品種出現了退化，生產性能有所下降。由于良種率低，造成了新疆肉牛生產性能差。《2017年農產品成本收益資料》顯示，新疆肉牛商品畜的每頭平均活重為233.43千克，每百頭出欄畜數量為45.47頭，每百頭出欄畜產值為189891.92元，分別比內蒙古低5.18%、11.69%和43.51%。新疆肉牛生產的經濟效益不僅不如內蒙古，甚至達不到全國平均水平。

表1 新疆肉牛歷年生產情況一覽表 萬頭、萬噸

表2 2004——2016年新疆肉牛飼養規模情況表 戶

2.飼草料供需矛盾突出。從飼草料需求方面看，需求快速增長，原因如下：

首先，牛肉價格上漲推動了肉牛養殖業的發展，增加了飼草料的需求。從飼養量來看，2017年肉牛存欄量比2010年增加了近100萬頭。按照每頭肉牛每年消耗3000千克粗飼料算，每年新增飼料需求300萬噸。其次，牧民定居后實行暖季放牧、冷季舍飼，增加了飼草料的需求。新疆冬季較長，牧區冷季舍飼時間長達150天，這必將加劇飼草料供需矛盾。

從飼草料供給方面看，供給不足，原因如下：一是飼草料種植效益差。農民種植棉花的平均收益約為每畝900元，但種植牧草則不足700元，這是導致農民不愿意種植牧草的主要原因。二是糧食種植擠壓了飼草料種植。糧食補貼增加了種糧的收益，同時也擠壓了飼草料的種植面積。一些地方甚至出現了毀草種糧的事件。三是天然草原放牧面積減少。2016年新疆天然草原實行禁牧面積1000.67萬公頃，落實草畜平衡面積3606萬公頃。按照每畝載畜量2個羊單位計算，新疆天然草原將減少載畜量1.5億個羊單位。

3.養殖規模小，育肥方式落后。目前新疆肉牛規模養殖比例僅為35%。2016年全國出欄量在500～999頭的養牛場為3214個，新疆僅有184個，僅占5.7%；出欄量在1000頭以上的養牛場有948個，新疆僅有83家，僅占8.76%。養殖規模小，不僅造成了養殖戶在市場上的劣勢地位，而且給疫病防治、畜產品質量安全管理等帶來了不利的影響。家庭的小規模飼養也造成牛肉的品質差、肉牛個體偏小、生產周期長等問題。絕大多數養殖戶仍然采取落后粗放的育肥方式。肉牛育肥中普遍存在著低營養價值的農作物秸稈比例過高，缺乏優質飼草料，秸稈利用率低，飼草不進行加工就直接飼喂，飼喂時間不規律，飼草料配合比例不合理，冬季圈舍氣溫過低等問題。90%的養殖戶都沒有采用科學的飼養管理和飼喂方案。

4.肉牛產業化程度低。新疆肉牛產業化程度低主要體現在：在養殖方面，肉牛規模化、標準化養殖比例低，大規模的養殖場較少。在屠宰加工方面，新疆的大部分屠宰加工企業規模偏小，仍采用傳統手工屠宰方式，加工的肉牛產品品種較少，多為簡單的分割排酸牛肉。在產業化龍頭企業方面，專業的肉牛屠宰加工龍頭企業屈指可數。部分龍頭企業無法滿負荷開工，造成了產能浪費；在肉牛銷售環節，養殖戶仍然被動的依賴牛販子，在市場中處于弱勢地位，養殖戶應當得到的一部分利潤被流通環節侵占。在組織化程度方面，肉牛養殖和銷售的農民專業合作社還不多，也難以發揮較大作用，肉牛養殖的社會化服務體系仍未較好發揮作用。

三、加快新疆肉牛產業發展的建議

1.完善扶持政策，促進農業投資向肉牛產業傾斜。肉牛產業是一個投資大、周期長、產業鏈復雜的產業，因此只有制定科學的規劃，并堅持科學發展才可能取得較好效益。各級政府應當針對肉牛產業制定一些更加優惠的政策，包括對各類專業技術人員的獎勵，對投資肉牛產業的經濟組織和個人給予稅收、用地等方面的優惠條件和政策。在財政資金的使用上，按照財政投入為引導，養殖戶投入為主，信貸投入為補充的要求，拿出一定的財政資金用于支持養殖戶投入、新技術開發和推廣、扶持專業示范戶等。簡化信貸程序，推進小額信貸和信用擔保等，讓信貸資金發揮更大的作用。

2.推進科學養殖，促進生產方式的轉變。一是要完善良種繁育體系，增加良種化率。加強肉牛改良和配種技術的宣傳，轉變農戶的落后觀念和傳統養殖方式，不斷完善肉牛凍精改良服務網絡，擴大良種覆蓋面。二是推廣現有品種改良技術。加大培訓力度，讓農民充分掌握肉牛科學養殖技術。利用西門塔爾牛、利木贊牛等國外優良肉牛品種對新疆土種牛進行改良，培育生產性能較好的二元三元雜交肉牛品種。三是推廣科學飼養方式。大力推廣飼草料生產，轉變目前的糧經二元種植結構為糧經飼三元結構。積極探討林草結合、果草結合、糧草結合模式，發展草地農業。拓展飼料來源，推廣飼料加工和配制技術，推行科學養殖模式。

3.培植龍頭企業、合作社，實施多種經營模式。一是“龍頭企業+農戶”模式。由龍頭企業與肉牛養殖專業戶合作，龍頭企業為養殖戶提供良種、技術指導、飼料、防疫等服務，養殖戶進行養殖，龍頭企業收購商品牛的模式。二是“龍頭企業+合作社+農戶”模式。龍頭企業直接與肉牛養殖合作社合作，由合作社組織養殖戶進行生產，并為養殖戶提供相關服務。三是“大戶+大戶”模式。即通過大戶之間的聯合，實現強強聯合，通過一戶帶動多戶，多戶帶動全村的方式，實現肉牛產業的快速發展。

4.完善保障的長效機制，促進肉牛產業健康發展。一是建立扶助政策機制。對肉牛產業中的生產者、屠宰加工企業、流通企業都要給予扶持和幫助，降低他們的稅負水平，幫助他們解決土地使用問題，將肉牛產業發展優先列入城鎮和農村發展規劃，提出有利于肉牛產業持續發展的政策。二是建立多方投資機制。通過政府投資引導養殖戶增加肉牛生產投資。利用優惠政策，促使更多金融機構增加對肉牛產業的信貸資金。另外還要制定優惠政策，吸引更多社會資金進入肉牛產業。三是建立市場機制。在有條件的鄉鎮開辦肉牛及其產品的交易市場，促進肉牛的市場流通，增加肉牛生產者和屠宰加工企業的效益。通過互聯網的方式，擴大新疆牛肉銷售的范圍，增加銷售數量，拉動新疆肉牛產業發展。