扛穩糧食安全重任 推進產業轉型升級

文/張宇松

2019年3月8日，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議，發表重要講話，對糧食安全和鄉村振興戰略再次進行重點闡述，體現了對河南的關心，對“三農”的關切，對農民的關愛，對糧食的關注。

一、習近平總書記重要講話立意高遠、思想深邃，對糧食工作具有重要的指導意義

長期以來，習近平總書記高度重視“三農”工作和糧食安全，多次指出，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，只要糧食不出大問題，中國的事就穩得住；多次強調，對于糧食安全要堅持底線思維、戰略思考。此次習近平總書記關于糧食安全和鄉村振興的重要講話具有很強的思想性、戰略性、指導性和針對性，為河南糧食工作指明了方向，提供了遵循，注入了動力。

河南省糧食系統要通過學習總書記重要講話精神，找準糧食工作新定位。要堅持以做好糧食流通工作為重點，扛牢糧食安全的重任，以做強糧食產業為載體，提高農業質量效益和競爭力，以強化原糧檢驗檢測體系建設為保障，讓老百姓吃上安全放心的農產品，充分發揮糧食工作在經濟社會發展中壓艙石和穩定器作用。

河南省糧食系統要通過學習總書記重要講話精神，明確糧食工作新擔當。持續深化糧食收儲制度改革，加快完善地方糧食收儲體系，以糧食流通服務引導糧食生產，更好發揮河南糧食生產核心區地位和作用，全面增強糧食安全保障能力，擔負起保障國家糧食安全政治責任。

河南省糧食系統要通過學習總書記重要講話精神，挖掘糧食工作新動力。堅持在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，聚焦糧食產業高質量發展，用好深化改革這個法寶，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換，加快構建現代化糧食產業體系，實現河南從糧食資源大省向糧食經濟強省轉變。

二、貫徹落實“扛穩糧食安全這個重任”“確保重要農產品特別是糧食供給”要求，全面提升糧食安全保障水平

（一）扎實推進糧食安全責任制考核。認真組織年度糧食安全責任制考核，嚴格執行考核標準，壓實各級政府的責任，更好體現公正性和導向性。優化考核方案，突出重點、注重時效，督促抓好問題整改。堅持問題導向，督促有關部門補齊保障糧食安全工作短板，提升糧食安全保障水平。堅持年度考核與日常考核相結合，強化結果運用，統籌處理產能與產量、增產與增收、生產與生態關系，夯實各級政府糧食安全主體責任。

（二）不斷提升區域糧食調控能力。以糧食收儲制度改革為動力，推動糧食市場調控從指令型調控向綜合型調控轉變。嚴格落實小麥、稻谷最低收購價政策，提前研判形勢，合理布局收購網點，做好收購備倉，統籌政策性收購和市場化收購，防止出現大范圍“賣糧難”，保障好種糧農民利益和種糧積極性；嚴格落實河南《糧食應急預案》，建立健全應急工作協調會商機制，強化糧食應急實戰演練及專業培訓，增強糧食應急實戰能力；強化糧食流通統計管理，加強糧食市場監測預警，合理引導社會預期，增強調控的前瞻性、精準性和有效性；加強糧食產銷協作，構建統一開放、競爭有序的現代糧食市場體系，更好地服務糧食市場化購銷；加強糧源組織調度，做好重點地區、重要時段、重大節日市場供應工作，確保糧食市場供應充足、價格平穩，保證任何人在任何時候能買得到又能買得起為維持生存健康所必需的口糧和食品。

（三）改革完善糧食儲備制度。加強區域儲備糧管理，密切跟蹤落實國家即將出臺的《關于改革完善體制機制加強糧食儲備管理的若干意見》，努力建成職能明確、運行高效、制度完善、監管有力的省級儲備糧垂直管理體制和運行機制。健全各級政府糧食儲備吞吐調節機制，優化儲備糧油品種結構，落實油脂儲備規模，增強市場調控能力；完善儲備糧管理制度，規范管理行為，提高管理水平，合理調整儲備糧油區域布局，保障儲備糧油儲存安全；推進省級儲備糧油輪換通過省政策性糧食交易平臺公開競拍，提升儲備糧油輪換的調控效能，確保糧油產品區域平衡和季節平衡，不出現供應斷檔脫銷和價格大幅度波動。

三、貫徹落實“抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈”的要求，持續提升糧食質量效益和競爭力

（一）積極推進糧食供給側結構性改革。圍繞國家糧食收儲制度改革，落實“四優四化”發展戰略，做好優質小麥和優質花生“專收、專儲、專管、專用”，提升優質糧食和油料價值。健全優質優價的運行機制，充分發揮流通對生產的反饋引導作用，促進種植結構調整，增加農民收益。完善收購信用保證基金等扶持政策，鼓勵和引導國有企業在完成政策性任務基礎上成為市場化優質糧源收購主力軍。科學把握政策性糧食去庫存的節奏，積極建議科學確定政策性糧食銷售底價，加大去庫存政策支持力度，鼓勵多元市場主體多收糧、農民多存糧，努力減少政策性糧食庫存增量。

（二）推動完成糧食產業發展頂層設計。按照國家局和省政府安排，積極做好河南糧食產業高質量發展專題調研，充分利用國家高端智庫的研究隊伍和研究力量，摸清河南省糧食產業底數，研究確定河南省未來一個時期及“十四五”時期在建設糧食產業強國中的戰略功能定位、發展方向、支持措施，爭取完成對河南省下一步糧食產業高質量發展的頂層設計。開好糧食產業經濟發展現場經驗交流會，強化現場觀摩，通過典型引路、示范帶動，進一步推動河南糧食產業創新發展。

（三）加快促進糧食產業轉型升級。一是鼓勵和引導糧食企業拉長產業鏈條。大力發展糧油精深加工轉化，開發精深加工產品和綠色優質、營養健康的糧油產品，推動地方特色糧油食品產業化，加快推進主食產業化，實現糧食和食品供給從解決“吃得飽”到滿足“吃得好”的轉變。二是鼓勵和引導糧食企業提升價值鏈條。辦好第二屆中國糧食交易大會，結合“中原糧食全國行”活動，推介河南糧食“王牌”，促進“豫糧豫用”“豫糧全國用”，持續擴大河南優質糧油影響力。加大糧油產品區域品牌培育力度，在現有原糧地理標志品牌、糧油企業產品品牌的基礎上，研究謀劃若干糧油區域公共品牌，把不同區域農產品差異性體現出來，增強糧油產品的附加值，提高糧食質量效益和競爭力。三是鼓勵和引導各類糧食企業打造完整的供應鏈。加強糧食物流設施和應急供應體系建設，大力發展鐵路班列、內河航運等運輸方式，推廣糧食四散化運輸，降低物流成本。積極發展糧食電子商務，推廣“網上糧店”“主食廚房”等新型糧食零售業態，完善城鄉糧油配送供應網絡，促進線上線下融合，推進“工業品下鄉、農產品進城”，打造種糧農民、涉糧企業和食糧百姓的無縫銜接通道，打通優質糧油與百姓餐桌的“最后一公里”。

四、貫徹落實“完善農產品原產地可追溯制度和質量標識制度”“保證讓老百姓吃上安全放心的農產品”的要求，切實守住糧食質量安全底線

（一）不斷強化糧食質量安全管理。落實糧食質量安全屬地管理責任，強化收購、儲存環節糧食質量檢驗檢測；突出重點品種和區域，改進糧食收獲質量調查和品質測報，繼續與農業農村廳聯合每年發布《全省收獲小麥品質測報》。充分發揮現有糧食質量安全監管系統作用，盡快建成糧食質量追溯系統。支持省糧油質檢中心開展省級第三方糧食質量檢驗監測服務，引導推動市級糧食質檢機構建立第三方糧食質量檢驗監測服務試點。推動建立污染糧食處置長效機制，探索建立問題糧食召回制度，增強糧食質量安全監管和應急處置能力。

（二）加快提升糧食儲備管理信息化水平。積極爭取國家在“優質糧食工程”“金儲工程”等方面給予河南更大支持，大力實施糧食倉儲、物流、產后服務中心、智能化升級改造等基礎設施建設。全面實施“互聯網+”行動，及時對接國家糧食和物資儲備信息管理平臺，積極落實“智慧糧食”建設計劃，全省建成的367個智能化糧庫全部實現互聯互通。完善全省糧食統一競價交易平臺，推進糧食現貨批發市場信息化建設，加快構建糧食電子商務一體化體系。

（三）持續放大“優質糧食工程”效應。充分發揮中央財政和省級財政投入的引領作用，放大市縣財政資金的帶動效應，引導企業加大投入，確保自籌資金及時足額到位，使有限的資金發揮出最大效益。對規劃建設的覆蓋47個產糧縣的427個糧食產后服務中心，加強跟蹤督導，支持產后服務中心緊密對接需求，為種糧農戶和新型經營主體提供優質服務，推動小農戶和現代農業發展有機銜接。督促指導質檢體系項目建設，提高裝備水平，加強專業技能培訓，創新完善運行機制，增強檢驗監管專業能力和發展活力，著力構建全省糧食質量安全檢驗網絡，為糧食流通各環節提供專業質檢服務。深化“中國好糧油”行動，以“增品種、提品質、創品牌”為目標，堅持與推進“放心主食”“放心糧油”工程相結合，健全規范產品及標識管理體系，實行分級遴選評定，嚴格準入和退出機制。

（四）持續強化糧食和物資儲備監督檢查。做好河南政策性糧食數量和質量大清查工作。認真組織企業自查和市級普查，加強政府督導，保質保量完成河南省政策性糧食數量和質量大清查工作，摸清底數、掌握實情，堅決抓好發現問題的整改工作。理順糧食流通監管體制和機制，建立分類分級監管機制，落實部門行政監管責任和地方政府屬地管理責任。加強常態化執法監管，重點做好政策性糧食購銷監管檢查工作，充分發揮12325監管熱線作用，依法嚴肅查處涉糧涉儲違法違規案件。切實規范糧食流通市場秩序，堅決防止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。

五、貫徹落實“用好深化改革這個法寶”的要求，實現糧食安全和現代高效農業相統一

（一）全面深化國有糧食企業改革。整合盤活現有資產，優化土地、倉儲物流設施、人力資源、管理資源等要素配置，破解制約企業發展的體制機制瓶頸，實現國有資產保值增值、企業健康發展。深化產權結構改革，引導地方國有糧食購銷企業盤活土地等存量資產，提高資源配置效率，向上下游的種植、加工和消費等領域延伸，構建“產購儲加銷”協作機制，實現一二三產業融合發展。完善收購信用保證基金等扶持政策，鼓勵和引導國有企業在完成政策性任務基礎上成為市場化優質糧源收購主力軍。著力打造區域性國有或國有控股糧食集團，提高產業集中度，帶動糧食產業高質量發展。

（二）加快培育糧食新產業新業態。推進“互聯網+糧食”行動，積極發展糧食電子商務，推廣“網上糧店”等新型糧食零售業態，促進線上線下融合。加大糧食文化資源的保護和開發利用力度，支持愛糧節糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設，鼓勵發展糧食產業觀光、體驗式消費等新業態，融入美好鄉村建設。

（三）大力實施科技人才興糧。深入實施科技興糧，堅持以市場為導向，加大企業與省內外高校、科研院所深度融合，強化科技創新公共服務能力；推動建立技術研究、創新、推廣等服務平臺，完善科技成果轉化保障機制，探索科技成果轉化多方共贏模式。深入實施人才興糧，依托河南涉糧高校和科研資源，強化知識性、技能型、創新性、實用性糧食人才培育，弘揚勞模精神和工匠精神；實現“引進人才、留住骨干、培養梯隊”，打造門類齊全、技藝精湛的糧食技能人才隊伍。