完善頂層設計 強化示范帶動深入推進“優質糧食工程”建設

文/王云龍

去年以來，山西省糧食和物資儲備部門主動適應糧食流通改革新形勢，積極籌劃啟動“優質糧食工程”，試點建設糧食產后服務體系，著力健全糧食質量安全檢驗監測體系，探索推進“好糧油”行動計劃，真正把“優質糧食工程”建成利民惠民的民心工程。

一、積極籌劃，“優質糧食工程”進展順利

（一）不斷完善頂層設計。山西省政府印發了《關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的實施意見》，與國家局簽訂了《共同推進糧食產業高質量發展保障國家糧食安全戰略合作協議》，成立了山西省“優質糧食工程”建設領導小組，把“優質糧食工程”作為推進糧食供給側結構性改革的重要內容和具體舉措，納入糧食安全省長責任制加以考核，納入鄉村振興戰略整體規劃同步實施。山西省糧食和物資儲備局、省財政廳突出頂層設計，完善工作機制，確保“優質糧食工程”落地見效。在全省深入開展糧食產業發展調研，先后赴湖北、吉林、黑龍江、山東等地考察學習。制定下發了《關于在全省糧食流通領域實施“優質糧食工程”的意見》，出臺了《“優質糧食工程”獎勵資金管理暫行辦法》，明確了指導思想、建設目標、主要任務和保障措施，細化了實施目標和項目清單。去年底，山西省“優質糧食工程”項目獲得國家批準，三年概算總投資10.9億元，其中：爭取中央補助資金3.3億元，省級財政補助1.2億元。

（二）示范重點進一步明確。堅持以示范引領為突破口，以點帶面，整體推進。2018-2020年重點在全省選擇1市55個縣（市、區）開展“優質糧食工程”示范建設。對優質糧食工程三個子項目明確了時間表、任務書，確定了25家“中國好糧油”示范企業、58家糧食產后服務中心和34家糧食質檢機構予以重點扶持。“中國好糧油”行動計劃、糧食質檢體系建設分三年實施，2020年底以前完成；糧食產后服務體系建設分2018、2019年兩年實施。

（三）試點工作初見成效。為給“優質糧食工程”全面實施提供借鑒、奠定基礎，去年前期在全省14個縣（17個示范企業）開展了“山西好糧油”行動計劃試點工作，推動“山西小米”品牌建設，通過舉辦優質糧油產品展銷會、參加全國糧食交易大會、開展線上線下銷售等，展示山西特色雜糧優勢。省財政拿出5460萬元支持“好糧油”計劃。省政府成立“優質糧食工程”和“山西小米”品牌建設領導小組，制定實施方案和三年發展規劃，累計投入省級財政資金2074萬元，推進標準制定，支持企業創新產業鏈，開發中高端小米產品；統一標識授權，在央視、央廣和重點交通干線陸續投放廣告；與國家局糧科院舉辦首屆全國小米品鑒大會，兩次舉辦“山西小米”北京推介活動。“山西小米”品牌建設經濟和社會效益初步顯現，9家聯盟企業基地種植規模達10萬畝，55家規模以上小米企業入駐電商平臺，全省小米企業年銷售額突破15億元，輻射帶動15萬農戶以優質優價助農增收。各市、縣結合實際，積極探索，成效明顯。運城市打造“運城面粉”品牌，忻州市突出優糧優價促農增收，朔州市、長治市、懷仁市等分別被中國糧食行業協會授予“中國雜糧強市”“中國小米之都”“中國綠豆之鄉”稱號，太原市、山西糧油集團以全產業鏈為紐帶，整合現有糧食生產、加工、物流、倉儲、銷售以及科技等資源，積極規劃建設糧食物流產業園區等等。

二、強化措施，著力推進“優質糧食工程”建設

（一）推動優質糧油生產，引導種植結構調整。一是突出雜糧優勢，統籌搞好區域布局，縣（市、區）政府根據特點選擇主推2～3個優勢特色糧食品種，實行連片種植、專收、專存、專加工和優質優價，到2020年努力實現“中國好糧油”示范縣的糧油優質品率提升30%左右。二是按照“公司+合作社+基地+農戶”等產業化模式，建立生產基地，發展訂單生產，引導農民及時調整種植結構，實行標準化生產，幫助農民降低生產經營風險，促進企業掌握穩定優質糧源，提高優質糧食產品規模效益，努力實現“雙贏”。

（二）培育壯大龍頭企業，助推糧油產業升級。一是延伸產業鏈條。突出全產業鏈建設，發展“產購儲加銷”一體化模式，支持企業向優質糧油基地和產品“兩頭”延伸，鼓勵企業推進一二三產業融合發展。到2020年，糧食產業增加值年均增長9%左右，糧食加工轉化率達到45%左右。二是培育壯大龍頭。大力推進糧油企業兼并重組，積極尋求戰略合作伙伴，引進資金技術，形成產業集群，增強本地區企業整體規模和實力。到2020年，糧食產值過億的企業爭取達到30個以上。三是完善標準體系。利用山西省作為全國標準化試點省的政策優勢，結合產業需求，加快制定一批好糧油產品標準和操作規程。引導和支持龍頭企業參與相關標準的制修訂，發揮標準規范的引領作用，占領標準制定的制高點。四是鼓勵科技創新。支持糧食企業加快向創新型企業轉變，引導糧食研究院所發揮好骨干作用，聚焦糧食倉儲、糧油加工、副產品循環利用，推動“產學研用”緊密融合，形成“創新鏈”。支持一批科研項目，遴選一批“科技興糧”示范單位，在共性問題和關鍵技術上實現新突破。

（三）培育山西糧油品牌，提高知名度美譽度。一是開發優質產品。對照“中國好糧油”標準，支持企業開發生產特色糧油產品，突出“名特優”，打造地域優勢和特色糧油精品，提升產品附加值和軟實力。按照國家局“分級評選，好中選優”的原則，在全省評選“山西好糧油”產品，并從中選優，向國家推薦“中國好糧油”產品。二是加強品牌建設。創建公共品牌、產品品牌和企業品牌，扎實推進“山西小米”品牌建設，鼓勵各地參與“山西小米”等公共品牌整體宣傳，建立品牌共建共享機制。充分發揮國家糧食電子交易平臺作用，創新好糧油產品交易機制；暢通優質糧油線下銷售渠道，鼓勵糧油企業與大型電商合作，實現線上線下融合發展。三是加強推介對接。大力實施山西糧油“走出去”行動，組織參加中國糧食交易大會和產銷對接會，堅持辦好山西糧食產銷銜接會和優質糧油產品展銷會，開展多層次、寬領域省際間產銷合作交流。

（四）構建產后服務體系，增強服務功能。堅持“產后服務功能”全覆蓋，以整合盤活糧食流通領域現有資源為重點，充分利用其他行業部門和糧食收儲制度改革后一些國有糧庫閑置的倉房、廠房、場地等資源獨立建設，或者與其他行業、部門、企業開展合作。到2020年實現全省主要產糧大縣和優質雜糧生產縣全覆蓋。鼓勵支持各類市場主體參與糧食產后服務體系建設，充分發揮農民農業合作社、收儲企業、加工企業各自優勢，整合各類資源，擇優確定市場主體。支持市場主體對現有糧食倉儲設施進行升級改造，推廣應用綠色儲糧新技術新設備。

（五）完善糧食質檢體系，提升質量監管水平。到2020年，要建立與完善省、市、縣質檢機構和國有糧食企業檢驗室四級糧食質量安全檢驗檢測網絡，全省產糧縣（5萬噸以上）監測覆蓋面提升到60%左右。質量監測體系向糧食主產市、縣和特色雜糧主產區及新建糧食檢驗機構傾斜。本著“大糧食”的觀念建設務實、管用的糧油質檢體系，配備必要的檢驗檢測設施設備，滿足日常工作需要。逐步建立起從生產、收儲、加工到運輸、銷售的糧油產品質量追溯體系，持續開展糧食質量調查、品質測報和安全風險監測，建立完善糧食質量安全風險報送機制，著力提升糧食質量安全監管水平。

三、加強領導，為“優質糧食工程建設”提供組織保障

（一）健全領導體制。加強協作配合。在省政府統一領導下，充分發揮領導小組作用，建立分級負責、各方參與、分工協作的工作機制。創新投入機制。認真落實國家和省相關支持政策，建立完善目標任務與財政資金安排掛鉤聯動機制，發揮財政資金撬動社會資本的作用尤其是民間資本的作用，提高資金使用效率。強化示范帶動。堅持以點帶面，深入發掘典型案例，認真總結先進經驗，通過現場觀摩、經驗交流和媒體宣傳等形式加大推廣，發揮輻射帶動作用。召開現場經驗交流會，遴選一批有明顯帶動意義的示范縣（市）、示范企業和典型示范店，總結推廣經驗，擴大示范效應。

（二）管好項目資金。一是加強項目管理。要按照加強事前規范審核、事中強化監督、事后嚴格考核的要求，建立貫穿項目實施全過程的監管體系；加強工程建設管理，嚴明工作紀律，嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制等有關規定，依法依規依紀推進項目實施。二是規范使用資金。按規定用途合理安排使用資金，做到專款專用，嚴禁擠占挪用。三是加強資金監管。加強對資金分配、招投標、竣工驗收、績效評價等高風險點的監督檢查；強化廉政風險防控；自覺接受監督檢查，項目資金安排等情況要及時向社會公布。

（三）加強績效考核。科學合理設定績效目標、設計評價指標、制定評價標準、確定評價方法，充分運用好績效評價結果，對績效評價反映出的問題要及時跟蹤解決、限期整改。加大督導檢查力度，針對項目建設過程中出現的困難和問題，認真分析加以研究解決。落實責任，強化措施，加快推進，針對督查中出現的問題快速整改、快速跟進。