PPP項目財務管理與會計核算問題研究

吳小林

摘 要：本文對PPP項目會計核算進行了簡單介紹，針對PPP項目財務管理與會計核算問題展開了深入的研究分析，發表了一些建議看法，希望可以對PPP項目財務管理與會計核算起到一定的參考和幫助。

關鍵詞：PPP項目? 財務管理? 會計核算

社會經濟發展過程中，PPP項目在我國交通、水利、能源、環境保護等領域應用越來越廣泛，PPP模式在實際應用中有著非常明顯的優勢和特性，相比于傳統政府單獨管理服務，PPP模式下成本投入可節約25%。PPP模式在公共部門與私人部門之間建立良好耦合關系，同時提供相應的項目服務，能夠很大程度上促進我國社會經濟發展進步。當前PPP模式應用過程中，在財務會計核算方面還缺乏規范性，會計工作的開展容易有問題出現，本文就此展開了研究分析。

一、PPP項目會計核算

PPP項目指的是政府部門在城市發展建設過程中針對一些基礎建設項目選擇與私人部門合作開展，利用簽署合同方面明確各方面的權利和義務，保證項目的順利有效開展。PPP項目會計核算工作必須要保證財務評估中各項數據的真實性和準確性，能夠實現對項目進展情況的客觀準確反映。PPP項目會計核算工作能夠使項目建設質量和項目建設進度得到有效保證，在整個項目管理過程中，會計核算人員需要保證整個建設項目的控制權始終在授權人手中，在完成合同中所規定的項目內容后，PPP項目管理工作還需要向授權人交接整個項目經營權。

二、PPP項目會計核算工作中存在的問題

（一）PPP項目范圍界定

當前PPP項目越來越多，在項目的形式和項目結構方面，根據具體的建設需要，表現出明顯的多樣性特點。未來PPP項目的種類和數量會持續不斷增多，做好PPP項目范圍的界定十分關鍵。

（二）政府部門為主體的會計核算

PPP項目主要是在政府部門主導下所開展的基礎設施建設項目，建設項目中還存在有非常多子項目，這些子項目也需要列入財務報表中展開相應的統計。但是當前政府部門在項目資產總額、占有、使用等權益分配方面還缺乏一些專業會計審核和監督機構作為支撐，需要解決和處理。

（三）建設公司為主體的會計核算

PPP項目往往是政府部門將項目的部分使用權轉移給企業獲取企業在技術和資金方面支撐。建設公司為了最大限度提高項目建設效益，必須要從項目立項、建設、運營以及移交等多個環節出發，提高會計核算有效性，為項目的順利有效開展打下良好基礎。

三、完善PPP項目會計核算工作的策略

（一）強化PPP項目范圍界定

在PPP項目范圍界定方面，從項目建設特征角度出發，結合建設項目本質，提高在項目方面控制有效性。當前PPP建設項目包含有三種不同類型：第一種是托管模式，指的是政府付費由建設公司建設，這種方式能夠使建設效率和建設質量得到保證;第二種是特許經營模式，政府將項目一定的經營權給建設公司，以此來支付整個建設項目的建設費用和服務費用，項目公司需要在特定期限利用該項目展開商業活動，利用這方面收益來彌補之前項目建設中的支出和花費，同時獲取一定的收益作為整個項目的建設效益;第三種是混合模式，將托管模式和特許經營模式相互結合。PPP項目范圍界定直接關系到整個項目后期會計核算目標的實現，必須要對此有足夠重視。

（二）強化政府部門在PPP建設項目方面的監督職能

政府部門需要對PPP項目會計核算工作有足夠重視度，健全相應的行政制度，提高PPP項目會計信息監督和審計有效性，實現對PPP項目會計核算信息的準確披露，公布審計結果。政府部門還可以通過投資控制以及行政監督等工作及時發現項目建設過程中存在的問題和隱患，實現對問題的有效控制和解決，提高項目建設整體水平。

（三）提升PPP項目公司財務管理水平

PPP項目財務管理工作中，必須要對財務管理工作的質量和效率有足夠重視，全面提高PPP項目管理水平，向著集約化管理方向發展。在財務管理工作中，首先需要做好各類票據和憑證的管理，為財務核算工作的開展提供資料方面支撐;其次，財務管理工作的開展可以利用信息化和電子化管理方式，對現有的財務審核系統和數據存儲系統優化和完善，提高財務查詢工作的便捷性和有效性;再次，轉變當前財務報表方式，將以往的定期會審由日常審核代替，提高財務報表的現代化管理水平;最后，財務管理工作需要不斷的優化和完善，在工作過程中總結經驗，利用新的技術和方法使財務管理的效率得到保證和提高。

四、PPP項目公司各階段會計核算

首先，PPP項目立項階段，這一階段必須要先明確項目產權主題，選擇托管模式還是特許經營模式或者混合模式，項目產權主題的選擇直接關系到項目會計核算過程中的主題目標。之后還需要結合合同中政府與建設單位在利益分配方面的條款，做好會計核算內容的劃分，根據具體的核算內容實現對整個建設項目收入和負債等的有效分配，之后將其公開，保證產權主體財務信息滿足相關要求。

其次，PPP項目建設階段，這一階段中借款費用的處理存在有非常大難度如果項目未達到預定使用狀態，還需要將借款費用看作是資產價值一項重要組成。建設項目在達到可用狀態后，可以將借款費用看作是投入。從權責發生制角度出發，在項目建設過程中，如果費用的效用未能得到發揮，還需要將借款費用按照權責發生制實現對其資本化處理，通過這種方式，提高項目資產賬面價值。

再次，PPP項目運營階段，這一階段，建設公司需要對項目合作方式有足夠關注，判斷屬于無形資產模式還是金融資產模式。如果為金融資產模式，將項目收入作為項目投資凈收益，在這種情況下，容易使應收賬款等指標發生改變，影響收入和成本之間匹配性。如果選擇債權方式投資，還會給投資者帶來非常大誤導。另外，在項目后續支出處理等方面，PPP項目還需要對義務支出的屬性進行優化和改造，這方面支出很難為企業創造相應的收益，PPP項目資產價值的組成不能將其列入當期損益范疇，保證PPP項目資產價值組成符合重實質輕形式原則。

最后，PPP項目資產移交階段，這一階段需要將基礎設施項目移交給政府，項目建設公司擁有剩余資產，具體的資產移交需要根據合同以及相關法律展開清算。針對要移交的部分，因為已經在運營階段完成攤銷，因此可以不對其進行會計處理。

五、結束語

當前PPP項目財務管理與會計核算工作中仍存在有較多的問題，財務管理人員必須要在工作過程中不斷總結經驗，提高自身管理意識和素養，保證會計核算工作開展的科學性和規范性，提高財務管理水平，為項目的順利開展打下良好基礎。

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