鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村干部群眾路線教育論析

楊茂義

[摘要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，需要一批始終堅(jiān)持群眾路線的農(nóng)村干部。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)農(nóng)村干部群眾路線教育，是新時(shí)代繼承、堅(jiān)持和發(fā)展群眾路線、群眾觀點(diǎn)的需要，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的需要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村干部脫離群眾的表現(xiàn)有形式主義、官僚主義、貪污腐敗、享樂主義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)農(nóng)村干部群眾路線教育需要通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的群眾路線和群眾觀點(diǎn)理論教育、深入開展農(nóng)村干部群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、在農(nóng)村干部中積極開展批評(píng)和自我批評(píng)等方面進(jìn)行。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村干部;群眾路線

[中圖分類號(hào)]D61 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2019）05-0123-03

doi;10.3969/j.issn.1671-5918.2019.05.056 [本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并指出要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作”“培養(yǎng)造就一支‘懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”。2018年中央一號(hào)文件專門制定《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》更是專門強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)工作的具體要求，要“構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系”。根本目的在于堅(jiān)持“一切為了人民”，這是我黨“群眾路線”在新時(shí)代的繼承和發(fā)展。農(nóng)村干部作為聯(lián)系群眾的“最后一公里”，能否堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)群眾路線，堅(jiān)持一切為了人民，將直接影響鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響全面小康的完成以及基層農(nóng)村群眾的切身利益。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)農(nóng)村干部群眾路線教育的必要性

群眾觀點(diǎn)和群眾路線是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的群眾路線教育，一方面是新時(shí)代對(duì)群眾觀點(diǎn)和群眾路線的繼承和發(fā)展的需要;另一方面是新時(shí)代應(yīng)對(duì)農(nóng)村面臨的現(xiàn)實(shí)問題，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，深化基層農(nóng)村黨組織建設(shè)，以營(yíng)造良好的農(nóng)村政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的需要。

（一）新時(shí)代繼承和發(fā)展群眾路線和群眾觀點(diǎn)的需要

鄉(xiāng)村振興的目的始終是為了人民群眾，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線在新時(shí)代的繼承和發(fā)展。因此，能否堅(jiān)持群眾路線和群眾觀點(diǎn)是衡量鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略執(zhí)行者工作質(zhì)量的重要要素之一。農(nóng)村干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)政策措施的直接執(zhí)行者和實(shí)施者，其是否堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線至關(guān)重要，將直接影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的效果和質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的群眾路線教育，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是新時(shí)代繼承、堅(jiān)持和發(fā)展群眾觀點(diǎn)和群眾路線的現(xiàn)實(shí)需要。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，需要一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的農(nóng)村干部，始終堅(jiān)持、繼承和發(fā)展黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，堅(jiān)持一切為了人民，帶領(lǐng)農(nóng)村群眾發(fā)家致富，保證全面小康和社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（二）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的需要

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，毋庸置疑是為了振興鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、民主政治、優(yōu)秀文化、社會(huì)生活、生態(tài)環(huán)境等與鄉(xiāng)村群眾所息息相關(guān)的方方面面，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、提高農(nóng)村群眾的生活水平以及生活幸福感、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面小康以及社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。因此，鄉(xiāng)村振興不是某一單方面的振興，而是涉及到鄉(xiāng)村發(fā)展的方方面面。“鄉(xiāng)村全面振興”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)要求，既要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)振興，也要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的民主政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的振興。加強(qiáng)農(nóng)村干部的群眾路線教育，保證農(nóng)村干部始終堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，是振興鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)、凈化農(nóng)村政治生態(tài)的重要方面之一，是鄉(xiāng)村全面振興的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的有機(jī)組成部分，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的基本保障。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村干部脫離群眾的表現(xiàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。但是，隨著全球化的加快推進(jìn)，少數(shù)西方資本主義的文化入侵勢(shì)力的加強(qiáng)，部分資本主義腐朽思想對(duì)人們的價(jià)值觀造成影響。農(nóng)村干部文化水平相對(duì)較低，缺乏對(duì)各種價(jià)值觀的辨別能力，容易受到錯(cuò)誤思想的影響，做出脫離群眾的行為。另外，封建官僚主義、小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，其影響在當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)仍未完全消除，這也是影響部分農(nóng)村干部脫離群眾的因素之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村干部脫離群眾主要表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、貪污腐敗、享樂主義等幾個(gè)方面。

（一）形式主義

形式主義有多種表現(xiàn)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村干部的形式主義行為主要表現(xiàn)在實(shí)施和執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體措施的過程中消極不作為、欺上瞞下搞虛假、重形象不務(wù)實(shí)等方面。現(xiàn)以在M村調(diào)查為例（這里選取在該村某低保戶家中所得數(shù)據(jù)）據(jù)了解，該低保戶目前家中只剩一年過六旬老婦人以及一個(gè)正在上大學(xué)的孩子，家中每年收入只有低保收入以及兩口人的地，孩子上學(xué)靠國(guó)家助學(xué)貸款以及勤工儉學(xué)，全家一年總收入不過兩千元左右。而在該戶的精準(zhǔn)扶貧幫扶表中顯示，經(jīng)過精準(zhǔn)幫扶該戶存在各種收入每年總計(jì)高達(dá)7436元，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。這一調(diào)查結(jié)果說明：首先，村干部存在弄虛作假行為。其次，國(guó)家要求村干部積極實(shí)施扶貧政策，幫助貧困戶脫貧。在沒有幫助貧困戶真正脫貧的情況下，弄虛作假偽造數(shù)據(jù)，間接說明村干部在扶貧工作中的不作為以及重形象不作為的形式主義作風(fēng)。

（二）官僚主義

農(nóng)村干部深處聯(lián)系群眾的“最后一公里”，是黨和國(guó)家政策的最具體實(shí)施者，是黨和國(guó)家形象在農(nóng)村群眾中的最直接代表者。但是，部分農(nóng)村干部文化素質(zhì)相對(duì)不高，缺乏足夠的判斷能力，易受封建官僚殘余思想的影響，形成官僚主義作風(fēng)。這部分農(nóng)村干部自認(rèn)為高于普通群眾一等，高高在上。人難見，事難辦成為常態(tài)，一副“官老爺”做派。在與來自于農(nóng)村的部分大學(xué)生的交談中發(fā)現(xiàn)：以回村里開證明蓋章為例，近三分之一的同學(xué)表示在村里蓋章不容易，有時(shí)候跑好幾趟也蓋不上。本來認(rèn)為去縣城某些部門蓋章不容易，結(jié)果卻恰恰相反。有些農(nóng)村干部甚至“依憑資歷、威望、宗族勢(shì)力甚至‘涉黑背景而成為農(nóng)村基層干部”，搞“宗族勢(shì)力”“涉黑背景”欺壓百姓，在村里搞“一言堂”，嚴(yán)重背離群眾觀點(diǎn)，脫離人民群眾。

（三）貪污腐敗

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央不斷加大反腐力度，不斷有“大老虎”落馬，引起人民群眾普遍拍手稱快。同時(shí)，黨中央堅(jiān)持“蒼蠅老虎一起打”因貪污腐敗落馬的基層農(nóng)村干部也不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“僅2016年全國(guó)共處分鄉(xiāng)科級(jí)以及以下干部39.4萬人，其中基層村黨支部書記、村委會(huì)主任7.4萬人。”習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，基層干部隊(duì)伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣。有的搞雁過拔毛，挖空心思虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣甚至侵占惠農(nóng)專項(xiàng)資金、扶貧資金;有的在救濟(jì)、補(bǔ)助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要……”嚴(yán)重脫離人民群眾。對(duì)于農(nóng)村群眾而言，農(nóng)村干部是與自身聯(lián)系最為密切的干部群體，相對(duì)于“大老虎”而言，基層農(nóng)村干部的腐敗問題與農(nóng)村群眾的切身利益聯(lián)系最為密切。農(nóng)村干部的貪污腐敗行為，最為直接地影響著農(nóng)村群眾的切身利益和黨在人民群眾中的形象。

（四）享樂主義

前面所述的形式主義、官僚主義、貪污腐敗如果可以理解為脫離群眾的表現(xiàn)中的“作為”的方式，那么享樂主義則可以理解為“不作為”的方式。部分農(nóng)村干部貪圖享樂、安于現(xiàn)狀、得過且過。處于基層農(nóng)村干部的崗位，不思考如何做好本職工作，如何發(fā)揮自己的能力帶領(lǐng)農(nóng)村群眾發(fā)家致富實(shí)現(xiàn)小康，而是盡可能少干活，躲避工作責(zé)任和工作義務(wù)。在實(shí)際工作中鋪張浪費(fèi)，行過其實(shí)，借公務(wù)工作之名行享樂之實(shí)。正如習(xí)近平曾提到的某些干部“一張報(bào)紙一包煙，優(yōu)哉游哉過一天”的工作作風(fēng)。還有的農(nóng)村干部不但不帶領(lǐng)農(nóng)村群眾發(fā)展致富，自己反倒放著工作不做，全身心投入到經(jīng)商賺錢的副業(yè)中去，結(jié)果村里沒什么發(fā)展卻把自家發(fā)展地“風(fēng)生水起”。享樂之風(fēng)嚴(yán)重影響正常工作的開展，嚴(yán)重脫離人民群眾。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)農(nóng)村干部群眾路線教育的策略分析

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人口占據(jù)較大比例，農(nóng)村發(fā)展深刻影響著全面小康的實(shí)現(xiàn)，影響著人民群眾對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)同。“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看干部，農(nóng)村強(qiáng)不強(qiáng)，就看領(lǐng)頭羊”農(nóng)村發(fā)展需要一批“懂農(nóng)村、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民”始終堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線的基層農(nóng)村干部帶領(lǐng)農(nóng)村群眾真抓實(shí)干。針對(duì)部分農(nóng)村干部群眾觀點(diǎn)淡化、脫離群眾路線的問題，必須準(zhǔn)確把握、精準(zhǔn)施策。

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的群眾路線和群眾觀點(diǎn)理論教育

形式主義、官僚主義、貪污腐敗、貪圖享樂是部分農(nóng)村干部脫離群眾的幾個(gè)表現(xiàn)，究其原因可以大致歸于以下幾個(gè)方面：一是隨著全球化深入推進(jìn)，西方資本主義腐朽思想影響滲入到中國(guó)農(nóng)村地區(qū)對(duì)部分農(nóng)村干部造成影響;二是由于封建官僚思想殘余在農(nóng)村的影響仍未完全消除，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村干部大都是從小到大成長(zhǎng)在自己所在村莊，成長(zhǎng)過程中潛移默化中受到這些封建官僚思想殘余以及小農(nóng)意識(shí)的影響。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村干部文化水平整體上仍相對(duì)較低，對(duì)這些錯(cuò)誤思想和價(jià)值觀的辨別能力相對(duì)不足，容易受到錯(cuò)誤影響形成不良作風(fēng)做出脫離人民群眾的行為。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的群眾路線教育，首先要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的群眾路線和群眾觀點(diǎn)的理論教育。要使農(nóng)村干部深入學(xué)習(xí)群眾路線的相關(guān)理論，使農(nóng)村干部深刻理解群眾路線的理論來源、價(jià)值意義、具體內(nèi)涵。要發(fā)揮好縣級(jí)黨校對(duì)農(nóng)村干部群眾路線教育的積極作用，定期組織農(nóng)村干部到縣級(jí)黨校進(jìn)行理論學(xué)習(xí)并進(jìn)行結(jié)業(yè)考核、撰寫學(xué)習(xí)心得。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的文化水平的提升，文化水平的提升與群眾路線相關(guān)理論的學(xué)習(xí)是相輔相成的。應(yīng)當(dāng)積極為農(nóng)村干部創(chuàng)造文化提升的有利條件，鼓勵(lì)農(nóng)村干部積極到成人高校學(xué)習(xí)，提升自身文化水平。有條件的鄉(xiāng)村，可以積極試點(diǎn)成立周末班，聘任返鄉(xiāng)的“新鄉(xiāng)賢”擔(dān)任教師，上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也要深入農(nóng)村為農(nóng)村干部帶來群眾路線教育指導(dǎo)。

（二）深入開展農(nóng)村干部群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)

理論教育是農(nóng)村干部群眾路線教育的基礎(chǔ)，而通過實(shí)踐活動(dòng)的教育方式則能使農(nóng)村干部更加直接地領(lǐng)會(huì)群眾路線的內(nèi)涵，使教育更具效果。因此，在抓好農(nóng)村干部群眾路線理論教育和文化素質(zhì)提升的基礎(chǔ)上，要深入開展農(nóng)村干部群眾路線教育的實(shí)踐活動(dòng)。首先，樹立農(nóng)村干部堅(jiān)持和貫徹群眾路線的典型，開展優(yōu)秀典型匯報(bào)活動(dòng)。組織農(nóng)村干部到優(yōu)秀典型干部所在村參觀交流學(xué)習(xí)。同時(shí)，將脫離群眾的農(nóng)村干部典型案例作為宣傳材料引導(dǎo)農(nóng)村干部引以為戒。其次，組織基層農(nóng)村干部到群眾路線教育基地參觀學(xué)習(xí)，帶領(lǐng)農(nóng)村干部重溫中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，重溫黨的群眾路線，體會(huì)黨與群眾血濃于水的深厚感情，使農(nóng)村干部受到黨的光榮歷史的深刻洗禮，自覺踐行和堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線。最后，開展“農(nóng)村干部踐行群眾路線周”活動(dòng)，確定每月的其中一周為“群眾路線周”，由農(nóng)村干部在上級(jí)指導(dǎo)下自由開展群眾路線踐行活動(dòng)。所開展的活動(dòng)必須與服務(wù)農(nóng)村群眾相關(guān)，每月“群眾路線周”活動(dòng)開始前要簡(jiǎn)要匯報(bào)本周活動(dòng)計(jì)劃，活動(dòng)結(jié)束后要組織農(nóng)村干部進(jìn)行總結(jié)反思。

（三）在農(nóng)村干部中積極開展批評(píng)和自我批評(píng)

批評(píng)與自我批評(píng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)：“要把批評(píng)和自我批評(píng)作為防身治病的有力武器”，黨中央始終重視批評(píng)與自我批評(píng)在黨的建設(shè)中的重要作用。對(duì)于廣大農(nóng)村干部而言，也要繼承和發(fā)揚(yáng)好批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在農(nóng)村干部群眾路線教育過程中也要深入開展批評(píng)與自我批評(píng)，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”促使農(nóng)村干部深入總結(jié)反思自身在工作中、在堅(jiān)持群眾路線中的優(yōu)點(diǎn)和不足。對(duì)于批評(píng)，要堅(jiān)持實(shí)事求是、有針對(duì)性、對(duì)事不對(duì)人的原則：應(yīng)實(shí)事求是，在深入調(diào)查了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行客觀評(píng)價(jià);應(yīng)有針對(duì)性，抓住問題的根本，批評(píng)到點(diǎn)上;要對(duì)事不對(duì)人，使被批評(píng)者認(rèn)識(shí)到所做具體工作的不足從而在后續(xù)工作中加以改進(jìn)，而不要批評(píng)其某一方面的特征造成被批評(píng)者徒增包袱否定自己。批評(píng)的同時(shí)要進(jìn)行自我批評(píng)，分析自身是否存在同樣的問題和不足。對(duì)于自我批評(píng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從嚴(yán)的原則，只有嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格自我批評(píng)，批評(píng)才更具說服力。