關于完善公務員錄用制度的幾點建議

趙沁芯

【摘 要】我國的公務員錄用制度經過在實踐中的不斷發展，制度框架已初步建立，并已成為我國公務員選拔制度的重要組成部分。但公務員錄用制度本身仍存在不完善之處，這影響了公務員錄用制度作用的發揮，以及公務員錄用的價值訴求的實現。論文以公務員錄用為著力點，進一步探討完善錄用制度的意見建議，這在一定意義上填補了公務員錄用在研究方面的不足，豐富了相關領域的理論體系，也具有一定應用價值，為公務員錄用奠定一定基礎。

【Abstract】The employment system of civil servants in China has been continuous developed in practice， and the institutional framework of which has been set up， and it has become an important part of China's civil service selection system. However， there are still some imperfections in the civil servant recruitment system itself， which affects the role of the civil servant recruitment system and the realization of the value demands of civil servant recruitment. Focusing on the employment of civil servants， the paper further explores suggestions for improving the employment system， which can improve the shortcomings of civil servant recruitment in research， enriches the theoretical system in related fields， and it also has certain application value， and can lay a certain foundation for civil servant recruitment.

【關鍵詞】公務員錄用;制度;完善建議

【Keywords】 civil servant employment; system; ?suggestions for improving

【中圖分類號】D630.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2019）02-0122-02

1 引言

自從公務員法實施以來，我國公務員錄用制度的社會效果值得肯定，不管是在實施還是在推行的過程中，都取得了較為顯著的成效。公務員錄用制度承擔著錄用主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員的職責，旨在選拔公務員，是國家公務員制度的重要組成部分。這一重要環節為國家機關招攬了大批優秀人才，在壯大公務人員隊伍的同時，大量新鮮血液的注入也保證了隊伍的先進性。然而，隨著越來越多的人備戰公務員考試，面對固定的崗位數，每年的報考人數卻日益增長。因此，要在眾多的考生中擇優錄取，選拔出適合的公務員的同時，還要避免人才的浪費，完善公務員錄用制度勢在必行。

我國的干部人事制度隨著改革的全面深化在不斷改革完善，公務員制度也在不斷健全，不少人通過公務員考錄進入了公務員隊伍。與此同時，由于我國的公務員錄用制度起步相對較晚，在錄用方面積累的經驗還不夠多，但同時發展的速度又相對較快，因此，在發展運行的過程中，仍然存在著很多不足之處，還有很多需要完善改進的地方。比如有些人很容易無心工作，他們投入了更多的精力來分析考試;還有一些存在暗中操作的行為，設置“蘿卜崗位”等。這些問題令公務員錄用制度的推行面臨困境。對于在公務員錄用過程中存在的問題我們需要進一步深刻研究與分析，在參考國內外相關理論、經驗，總結規律的基礎上逐漸完善公務員錄用制度，以達到更加公正、公平的錄用環境，以期選拔出真正優秀人才壯大我國的公務員隊伍。

2 完善公務員錄用制度的幾點建議

2.1 從嚴立法完善錄用制度

一是錄用程序一定要合規合法實施，不搞特殊、不暗箱操作。嚴格依照《公務員法》和《公務員錄用規定（試行）》中的規章制度辦事[1]。二是根據公務員錄用出現的新問題和新情況，要總結規律和經驗，不斷完善公務員錄用制度和法規，確保錄用的公平與合理性，破除不正之風。三是完善公務員錄用的民主決策機制，為防止出現少數人說了算的局面，要廣泛聽取多方意見，同時發揮專家學者、咨詢機構、社會聽證等在決策過程中的作用，做到民主決策。

2.2 科學設置錄用的資格條件

《中華人民共和國公務員法》明確規定了我國的公務員考試錄用中，平等、公平是公務員考試錄用的最基本原則之一，如果錄用的公平性不能有效貫徹落實，公務員錄用的科學性將會遭到破壞，社會公眾難以信服，也就失去了民眾的信任。公平與平等原則在公務員錄用制度的資格條件限制上，就能得到充分體現，如果在這方面不能很好地實現平等，公務員的錄用將毫無真正的公平可言。當下我國的公務員考試錄用實行全國統一考試，內容及成績公開，錄用上的平等公平工作已取得了很大進步，但不可否認的是，仍然有不公平不平等的現象存在。

為合理高效地利用人才資源，公務員報考的資格條件的設定不但要體現公平、公正原則，還應當科學。具體的說，公務員錄用崗位的設定要科學合理，且要有統一的標準。同時，公務員錄用主管部門所規范的錄用資格條件，需要在廣泛調研的基礎上進行，要謹慎求證確保合理。為了讓更多有志成為公務員的人才參與到公務員選拔中來，公務員錄用應當降低門檻，在滿足崗位要求的基礎上相應放寬條件。但同時針對具體崗位要細化要求，做到精準選拔、人職匹配。在設置報考資格條件時，應減少身份方面、戶籍方面、學歷方面等客觀因素的限制，取消不合理的專業限制、年齡限制、性別限制和其他附加條件的限制，但同時也要具體問題具體分析，如根據區域內實際要求增加實際工作經驗、工作成績、職業資格證書等要求[2]。

2.3 資格審查和監督陽光化

2.3.1 嚴格執行審批制度

《公務員錄用規定（試行）》第二十八條規定：招錄機關根據報考者的考試成績、考察情況和體檢結果，擇優提出擬錄用人員名單，向社會公示。公示期滿，對沒有問題或者反映問題不影響錄用的，按照規定程序辦理審批或備案手續;對有嚴重問題并查有實據的，不予錄用;對反映有嚴重問題，但一時難以查實的，暫緩錄用，待查實并做出結論后再決定是否錄用。在錄用時一定要嚴格執行審批制度，確保錄用結果的有效性[3]。

2.3.2 嚴格執行回避制度

《中華人民共和國公務員法》第七十條規定：公務員執行公務時，有下列情形之一的，應當回避：（一）涉及本人利害關系的;（二）涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關系人員的利害關系的;（三）其他可能影響公正執行公務的。同時，《公務員錄用規定（試行）》第三十二條規定：從事錄用工作的人員凡有公務員法第七十條所列情形的，應當實行回避。嚴格執行回避制度，確保錄用的公平，讓錄用更加“陽光化”。

2.3.3 多渠道監督確保公平性

將紀檢監察部門監督、公務員錄用機關內部監督、媒體與公眾的社會監督以及考生考官互相監督有效結合起來，將是對法律監督極大有益的補充[4]。首先，紀檢監察部門在公務員錄用監督方面要認真對待，從錄用流程、錄取資格與依據，以及對考錄機關有無違紀違法行為上進行全面監督。其次，通過考錄機關內部人員的相互間的監督來實現機關的內部監督，避免可能出現的內定“蘿卜崗位”現象，提升面試可信度。同時要建立和完善責任追究制，一旦出現問題，要嚴肅追究相關責任人。再次，要注意媒體和公眾的網絡輿情，重視媒體和網民的監督。根據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，《2018中國互聯網報告》指出我國網民人數已超8億，可見互聯網已成為當今社會民意表達的高效工具，眾多選人用人上的違規違紀事件，甚至第一時間內就會通過網絡曝光。當然，隨著曝光率的增加，也應意識到：網絡監督是有利有弊的，既要對違規行為起到監督作用，與此同時又不傷及無辜，或者導致網絡暴力，是當前需要認真研究的問題。最后，在公務員錄用考試方面，對考生與考官的監督，是確保考場紀律和考試公平進行的重要監督方式[5]。考場上，對于考場的整體情況和一切形勢，考官都要密切關注，明察秋毫，對于作弊的考生，考官要及時分辨，同時阻止其行為并依法進行相應處罰。考生也有義務維護自身和他人的合法權益，監督監考人員行為，如遇作弊行為要積極舉報，確保考試公平進行[6]。

2.3.4 加大懲戒力度

對于每一起“蘿卜崗位”，對于考錄的舞弊行為，一經查實，直接當事人不僅給予黨紀、政紀處分，對情節嚴重的、影響惡劣的，直接責任人要送到司法部門，追究其法律責任，嚴重的要追究刑事責任。

3 結語

任何制度的發展和完善都需要一個漸進的過程，公務員錄用制度也不例外。通過深入分析公務員錄用的實踐過程發現，亟待解決的現實問題主要是由于其制度的不完善造成的。本文提出的建議旨在完善錄用制度，以促進公務員錄用制度的完善與發展，進而解決公務員錄用實踐中問題。

【參考文獻】

【1】人社部發【2011】62號 公務員錄用規定（試行）[Z].

【2】國人部發[2003]48號 國家公務員通用能力標準框架（試行）[Z].

【3】渝人發〔2009〕32號 重慶市公務員錄用實施辦法（試行）[Z].

【4】渝人社發〔2010〕57號 重慶市公務員錄用考察辦法（試行）[Z].

【5】譚功榮.公務員制度比較[M]. 重慶：重慶出版社，2007.

【6】高起儒.國家公務員錄用考試概述[M].沈陽：東北大學出版社，1994.