如何看待中美經貿摩擦升級

雷墨

在外界普遍預期中美貿易談判接近尾聲、即將達成協議之時，“劇情”出現反轉：美方威脅要將對中國2000億美元輸美產品加征關稅的稅率由10%上調至25%，中方不得不堅決反制，經貿摩擦呈升級之勢。但與此同時，兩國都沒有關閉對話的大門。而且，隨著關稅落地日期的臨近，雙方都有推進談判的緊迫性。

由此可見，中美在延續去年以來“邊打邊談”的模式，但在力度上比以往更大。背后的原因是特朗普政府對達成協議的焦慮，更深層的原因是其極限施壓的談判策略，以及在談判中追求“獨贏”的意圖。

始作俑者

5月10日，美國宣布對2000億美元中國商品加征的關稅從10%提升到25%。5月13日，中方作出回應，宣布對已實施加征關稅的600億美元清單美國商品中的部分，提高加征關稅的稅率，分別實施25%、20%或10%的加征關稅。中美相互加征關稅的決定，源于特朗普5月5日的一條推特。他在推特中表達了對談判“進展太慢”的不滿，稱“2000億美元商品10%的關稅水平將于周五（5月10日）上調到25%”。

從今年2月中旬到特朗普發上述推特之前，中美經貿磋商都在快速推進（不到3個月內舉行了5輪磋商），雙方談判團隊，包括特朗普本人在內，多次發出“談判取得進展并進入最后階段”的訊息。正是基于此，特朗普的那條推特猶如一顆重磅炸彈，讓外界疑惑中美經貿磋商為何“劇情反轉”。美方的說法是中方“違背承諾”，但這個說法，無論從事實上還是邏輯上都經不起推敲。

5月9日，中國商務部發言人高峰在記者會上說：“各種渠道傳出來的消息很多，美方也貼了不少標簽，‘倒退‘背棄等等，中方也‘被承諾了很多。”“談判本身就是一個交換意見、解決問題、達成共識的過程，雙方有不同觀點是正常的。”中國外交部發言人耿爽5月14日表示，“正是因為存在分歧，所以才要繼續磋商。在磋商尚未結束、協議尚未達成的情況下，何來違背承諾之說？”

去年12月，中美兩國元首在阿根廷布宜諾斯艾利斯G20峰會期間，達成的共識之一是“停止加征新的關稅，并指示兩國經濟團隊加緊磋商，朝著取消所有加征關稅的方向，達成互利雙贏的具體協議”。毫無疑問，是美國首先違背了“停止加征新關稅”的承諾。而且，據美國媒體的報道，美國在取消已加征關稅的問題上絲毫不讓步，是阻礙談判取得突破的重要原因之一。以美方的邏輯，如果談判桌上的進退涉及“承諾”的定性，那這也是美方在違背承諾。

需要指出的是，在北京舉行的第10輪磋商是5月1日結束的，當時中美雙方已經確定5月8日在華盛頓舉行第11輪磋商。鑒于特朗普對美中貿易談判的重視，談判過程中的任何進展、難點或變化，他隨時都會了解。特朗普選擇在新一輪談判開始前3天宣布加征關稅，最直觀的解釋是，他想通過施壓迫使中方在談判中讓步，本質上與承諾問題沒什么關系。中方在磋商議題上的進退，都屬于談判范疇，但特朗普加征新的關稅，則逾越了此前中美約定的界限。

據美國有線電視新聞網5月9日報道，白宮官員表示，特朗普在5月5日發出那條推特前，并沒有與任何內閣成員商量。顯然，“劇情反轉”的責任不在中方，特朗普才是這次中美經貿摩擦升級的始作俑者。中國外交部發言人耿爽5月15日在記者會上說：“誰是新一輪中美關稅戰的始作俑者，誰是阻礙全球自由貿易的規則破壞者，誰又是拖累世界經濟前景的風險制造者，國際社會自有公論。”

中方在磋商議題上的進退，都屬于談判范疇，但特朗普加征新的關稅，則逾越了此前中美約定的界限。

為何反轉

特朗普的沖動決策再次演繹了不可預測，但他再多的不可預測都掩飾不了那個“可預測”的意圖，那就是爭取2020年成功連任。就目前的情況來說，美國經濟表現如何，將是決定他2020年后還能否繼續待在白宮的關鍵因素。在中美經貿磋商問題上，特朗普如何選擇，目的都是為了服務其連任競選。從常識上看，加征關稅對消費品價格的上漲乃至整個經濟基本面的影響，具有一定的滯后性。反倒是稅收、利息杠桿更能起到“立竿見影”的效果。

從中美第10輪經貿磋商結束的5月1日，到特朗普5月5日發出那條加征關稅的推特之前，他所有的推特中沒有一條提到中美貿易談判，但有多條是怒懟美聯儲拒絕降息的。5月1日，美聯儲開會后作出暫時不降息的決定。此前一天，特朗普一條關于中國的推特，說的是中國在降息刺激經濟，但美聯儲卻無動于衷。可以做這樣的假設，中美談判“劇情反轉”，在談判這個技術性問題之外，或許還與美聯儲降息問題存在某種關聯。

在5月2日的一條推特中，特朗普搬出了經濟學家斯蒂芬·摩爾，稱這位“偉大的、支持經濟增長”的經濟學家，因對美聯儲拒絕降息不滿而放棄在美聯儲理事會出任職務。斯蒂芬·摩爾長期以來是特朗普的支持者，他的另一個身份，是特朗普連任競選的經濟顧問。他在5月7日的一個公開的經濟論壇上說：“特朗普每隔幾個小時就要查看一下股市，因為他知道，如果股市和經濟崩盤，連任就無望。”

隨著2020年大選的臨近，在經濟增長問題上，特朗普要的是“立竿見影”，但美聯儲卻要從經濟的穩定性與增長的可持續性方面綜合考慮。根據歐洲經濟政策研究中心5月3日的一份報告，認為美國經濟在2019年步入衰退的經濟學家僅占10%，但認為在2021年步入衰退的經濟學家占四分之三。很顯然，美聯儲此前在降息上之所以謹慎，很可能是為長遠考慮留下政策空間。

據彭博社5月11日報道，在特朗普政府上調對中國商品的關稅后，為了對沖負面沖擊，美聯儲開始傾向于降息。隨著中國反制措施的公布，市場對美聯儲降息的預期越來越高。以威脅恫嚇的方式對待“異見者”，是特朗普一貫的作風，而且在美國國內政治中屢屢奏效。對于美國經濟，特朗普在乎的是短期提振（2020年前），至于長遠后果，不會是他的優先考慮。

特朗普可能在玩一箭雙雕，一方面通過升級貿易戰制造緊張，施壓美聯儲降息；另一方面通過加征關稅施壓中國讓步。就中美談判來說，加征關稅無疑是一種冒險，但反映的是特朗普以壓促談的動機。如果真像他在推特中所說的，關稅比貿易協議對美國經濟更重要，那他為何還愿意繼續談判？如果他真的像推特中所說的那樣“不著急”，那他為何要加征關稅—以壓促談？

特朗普5月17日宣布，他將推遲6個月決定是否對從歐盟進口的汽車征收高額關稅。美媒稱，目前中美正在進行貿易談判，并不是美國加征關稅的合適時機。但離2020年大選只有一年的時間，他的回旋余地并不大。從目前的情況來看，特朗普4年總統任期內，唯一的“成績單”是重談的美韓自貿協定，而這對美國經濟的提振幾乎可忽略不計。已經談成的美墨加貿易協定，在2020年前過國會這一關幾無可能，因為民主黨不會在這個關鍵時期給他一個“贏”。特朗普升級中美貿易摩擦的背后，反映的是他需要結果的急迫。

未來走向

5月13日中國公布對美國商品加征關稅的同一天，美國貿易代表處網站公布了擬對尚未加征關稅的3000億美元中國商品加征關稅的清單（由于時差關系，前后相隔數小時）。中美貿易摩擦看起來正滑向螺旋式升級。如果美方這輪加征關稅落地，然后中方作出反制，那將演變成美國歷史上最大規模的貿易戰。無論用哪種經濟理論推演，都不可能得出在2020年前促進美國經濟繁榮的結論。

也是在5月13日，中方宣布反制措施后，特朗普對美中貿易談判表達了樂觀。他在白宮的一個有美國財長姆努欽陪同出席的晚宴上說：“他剛從中國回來（指的是參加了4月30日、5月1日第10輪中美經貿磋商），我們會讓你們知道未來三周或四周是否會成功，不過我感覺將會非常成功。”5月15日，美國財政部發言人表示，姆努欽將在不久的將來赴北京，與中方舉行下一輪談判。5月16日，中國外交部發言人對此表示，中方從來主張通過對話協商解決分歧，但談判磋商要有意義，就必須要有誠意。

特朗普的沖動決策再次演繹了不可預測，但他再多的不可預測都掩飾不了那個“可預測”的意圖，那就是爭取2020年成功連任。

為何美方急于表態將舉行下一輪談判？為何特朗普提“三周或四周”這個較為具體的期限？這需要關注一些細節。雖然美方宣布從5月10日開始把關稅從10%提高到25%，但對于5月 10日以及之前從中國機場、港口起運的商品，只要在6月1日之前抵達美國，依然以10%的稅率征收。中國對美出口商品絕大多數走海運，跨越太平洋的時間大約是兩至三周。也就是說，美國對部分中國輸美商品的征稅，事實上給予了一定的“豁免期”，并非嚴格意義上的完全、即刻生效。

值得注意的是，中國對美國商品加征關稅生效的時間，是6月1日零時。在時間點上，中國加征關稅的生效日期，與美國非正式的“豁免期”完全重合。某種程度上說，這一方面反映了“對等回應”，另一方面也是中美在“邊打邊談”過程中的默契。在5月10日中美經貿磋商結束后所發的推特中，特朗普稱，美國對中國商品加征的關稅，取消與否取決于未來的談判。

由此可以推斷，姆努欽啟程赴北京的時間，很可能在6月1日之前。至少，中美可能會在6月1日前釋放一些傾向于談判的積極信息。不過，即便姆努欽在這個時間點內抵達北京，中美談判能否取得突破還存在不確定性。6月17日，美國貿易代表處將就對中國3000億美元商品加征關稅舉行聽證會。按程序推斷，特朗普在6月底就可以對是否征稅作決定。而這個時間點，與特朗普所說的在日本G20峰會（6月28日、29日）上與中國國家主席習近平會面的日期，非常接近。

所以，直到6月底，都會是中美經貿磋商的微妙和膠著期。導致這種局面的關鍵原因，在于特朗普不愿放棄“極限施壓”的策略。2016年大選敗北后，希拉里曾警告過，特朗普可能會把商人作風帶到外交談判中。目前來看一語成讖。美國《國會山報》5月11日的一篇文章稱，過去在生意場上能以不達成交易相威脅的特朗普，可能沒有考慮到，跟一個主權國家談判與跟承包商談建樓不是一回事。

5月13日中方宣布反制措施后，美國參議院金融委員會主席查克·格拉斯利發了一份長聲明。他在聲明中說：“美國人理解，應該讓中國對其行為負責。但他們也需要知道，政府理解他們在曠日持久的貿易戰中的經濟痛苦。”美國政治新聞網寫道，如果達不成協議，可能對美國經濟和特朗普連任造成沖擊式影響，即使他的基本盤喜歡他對中國放狠話。因為在2020年選民們走向投票站時，消費品價格可能已經飛漲。