高考移民游擊戰

何承波

臨近6月，一年一度的史詩大考即將來臨，“高考移民”的話題卻掀起了不小的波瀾。

4月30日，貴州省招生考試院通報三名高考移民被勒令退學，去年，三人從外省空掛學籍到貴州省銅仁市，分別考入清華大學、復旦大學和北京外國語大學。結果還不到一年，東窗事發，“前功盡棄”。

更早前，海南也傳來了有關高考移民的消息。據4月9日當地報道，萬寧法院宣判了三名國家公務人員的審理結果，三人在過去幾年里，曾違規辦理了數量眾多的外省戶口遷移，并有38人在2017年參加了本省高考。

顯然，這又是一起高考移民案件。

今年4月底，高考移民的傳聞在深圳不脛而走：富源學校被高考移民盯上了。導火索是深圳二模公布的成績單。原本普普通通的民辦學校，這次竟然屠榜了。全市前十名，富源學校占了六個，力壓深圳四大名校。這些學生，疑似跟衡水中學有關聯。

原本處在中下游的富源中學，帶著高考移民的嫌疑，走進了輿論的聚光燈，輿論嘩然。深圳市教育局和廣東省教育廳先后做出表示，將對高考移民進行排查。

5月12日晚，最新調查結果終于出爐，深圳教育局調查發現，富源學校2019年高考報名考生中，有32名考生屬“高考移民”，弄虛作假獲取廣東省報考資格。

高考移民的變異

沒人想過，廣東也會跟高考移民扯上關系。

廣東2018年報名高考人數75.7萬，居全國第二，錄取難度卻是“地獄級別”，211工程院校錄取率全國倒數第二。廣東，原本是高考移民們唯恐避之不見的噩夢考場。

故事要從2016年講起，富源學校這一年通過中考招了432名學生，它的錄取分數線，比四大名校低100分上下。但到了11月，“衡水中學深圳市富源分校”的牌子掛起來的時候，事情不一樣了。

這是富源學校和衡水中學的合作，富源官網描述了它們的合作方式，其中包括聯合招收新生，舉辦深外富源高中實驗班和衡中班等。

到了今年4月28日，深圳二模成績公布，富源學校屠榜， 29日，該校相關負責人向深圳衛視第一現場欄目介紹，學校高三年級共有學生546名。

比起三年前，學生多了114名。

根據《中青報》報道，一名自稱在民航系統工作的家長說，2019年4月17日，富源學校的20名學生搭乘同一架飛機從石家莊飛到深圳，4月20日，他們又一同飛回石家莊。查看電子票號發現，他們的號段是連續的，很可能是一同購買。而且時間上，也跟深圳二模完美切合。

另外一些蛛絲馬跡，也無意間勾連起兩校的聯系，在2018年的第31、32屆化學奧林匹克競賽的名單上，崔某某在高二時曾代表衡水一中參加比賽，但高三期間就代表深圳富源學校比賽。但是按照規章制度，類似競賽需要以學籍為資格。

這原本是衡水中學深圳富源分校完整培養的第一屆學生，從逆天的二模成績可以看到，這屆學生甚至可能改寫深圳目前的教育格局。

不曾想，外校家長們的公開信，掀起了一場強大輿論，富源學校很快被坐實了高考移民的“罪名”。5月12日，教育局的處理結果來了：32名高考移民今年的高考資格被取消了，而富源學校的招生計劃，也被縮減了一半。

至于是否違規違法，官方的表述有些籠統，只一句話帶過：“弄虛作假獲取廣東省報考資格?！薄赌巷L窗》記者就此致電深圳市教育局政策法規處，詢問是否存在人籍分離，對方告知，問題無法解答，以官方通報為主。

但種種跡象表明，此次高考移民事件出現了一種新的趨勢，甚至可以說是移民的變體。多家媒體從富源和衡水學生家長了解到，這些移民學生，并非傳統的個體行為，而是由富源學校統一組織。

一位衡水中學的家長向《南風窗》記者談到，學生家庭并不承擔費用，而是學校包辦一切，包括戶口，學生則繼續留在衡水就讀，只不過考試再去深圳。

事實上，原先的高考移民以中等成績的學生居多，而且主要是自發性的，外界懷疑，富源學校的做法指向了另一種目的：用代培模式，打造優質生源。

深圳一位姓李的家長告訴《南風窗》記者，富源學校還存在另一種情況，富源招廣東的學生，將學籍掛靠在富源學校，送去衡水中學學習，再回來考試。

事實上，原先的高考移民以中等成績的學生居多，而且主要是自發性的，外界懷疑，富源學校的做法指向了另一種目的：用代培模式，打造優質生源。不過，富源學校拒絕就此事發表評價。

毫無疑問的是，對于深圳的家長來說，本就少得可憐的名校錄取名額，被突如其來的尖子生搶占，那無疑是難以接受的。

洼地游擊戰

寫《正義論》的政治學家羅爾斯提出過一個經典命題：假如把一張餅分成n塊，要求使最小的那一塊最大，最佳分法是什么？答案是，每塊餅都一樣大。

分數線面前，人人平等。可以說，每年高考，一千萬人都能享受最大限度的公平。但局部的差異無處不在，怎么辦？羅爾斯提出更高境界的公平是，盡可能地有利于從中得益最少、處于社會最不利者的人。

浙江省教育考試院的研究員邊新燦談到，政策上，差異性對待區域間的不均衡，是一種補償性的公平。

“分省錄取制”，正是這樣來的。分省錄取制是為保護經濟與教育落后地區的考生而存在的。但機會差異的存在，也滋生了高考移民的群體，他們游弋于種種不均衡，尋找最低洼地，并像吸盤一樣，緊緊吸附上去。

移民的趨勢主要是“西進南下”，即流向新疆、寧夏、甘肅、云南、青海、海南、西藏等“高考洼地”，這些地區教育落后，生源質量往往較差，參與高考的人數相對要少。加之政策傾斜，名校在這些地區投放的招生指標，也更加誘人。

移民的輸出地主要集中在山東、河南、湖北、湖南等地，這些省份教育基礎較好，考生人數較多，但招生計劃卻相對較少，競爭相對慘烈。

在原來的省份很難考上個學校，但換了一個寬松的競爭環境后，卻能輕易謀得好大學。有能力者自然想通過轉學或遷移戶口等辦法，開始向這些洼地轉移。

海南號稱高考移民的勝地，早些年曾有文理科狀元，均是高考移民。2005年有9600多名應試考生到海南省參加高考，每5個海南考生中就有1個是“高考移民”。

隨后，內蒙古也成為移民的重災區，幾千人把學生戶口遷到內蒙古某旗縣。據內蒙古官方披露，考生們的父母，相當一部分是河北省公職人員，不少供職于河北省高級人民法院、河北師范大學、唐山市稅務局、灤南縣人大等。

總之，非富即貴。

打擊高考移民這種撕裂集體公平的行為，官方從未停手過，《南風窗》記者查閱資料得知，2003—2005年青海取消資格的移民考生數分別為251人、173人、140人。

最轟動的案例是2005年，清華大學取消了海南省理科高考狀元李洋的錄取資格，因為他被查出是一名來自湖北的高考移民。2006年海南堵截高考移民1000多名。

2009年，事情就不一樣了。全國中小學生學籍信息管理系統的上線，“一人一生一號”，全國互聯的管理，讓數據更加透明，很多移民家庭望而卻步，移民人數也隨之銳減。

但并不能杜絕，一人多籍、人籍分離、有人無籍等現象依然層出不窮。事實上，對優質教育資源的非理性競爭，轉入了更隱秘的陣地。

《南風窗》記者查閱中國裁判文書網發現，2009年后高考移民有了新趨勢。辦理“高考移民”成為個別教師和招生辦官員獲利的“生意”。戶籍民警或管理戶籍的公職人員，也成為被攻克的對象。

“高明的操作”層出不窮。2013年5月至2014年9月，承德市某派出所的戶籍民警張某某建立了42個“幽靈戶口”，并且制作假的戶口簿，相繼辦理二代身份證。

在內蒙古，移民還利用“廢戶”辦假戶籍。他們在內蒙古一些公安派出所“找人”，套用當地作廢的戶籍落戶，連同姓名、身份證號都是假的。每逢學業水平考試等重要節點回來“應卯”，其余時間均在原籍就讀。

這讓當地家長們忍無可忍，2014年，舉報紛至沓來。內蒙古開始嚴厲打擊“高考移民”，一年清退了一兩千人。2015年，有10932名持外地身份證的學生因為查到緊，主動回了老家。

鴻溝與困境

事實上，以內蒙古為例，這里的移民洶涌，還有另一層原因。

高考移民不見得是考生家庭的一廂情愿，移民流入地也在“暗送秋波”，如早前，內蒙古的“售房落戶”政策，吸引來河北、山西等地購房者。同時，招商引資也給出了優惠條件，外地企業工作人員隨遷子女可以落戶參加本地高考。

表面上，這是流入地政策與萬千高考移民家庭“合謀”，將異地高考變為一場搶奪教育資源的拉鋸戰，加劇了區域的不公平。

《南風窗》記者查閱中國裁判文書網發現，2009年后高考移民有了新趨勢。辦理“高考移民”成為個別教師和招生辦官員獲利的“生意”。戶籍民警或管理戶籍的公職人員，也成為被攻克的對象。

但這并不是異地高考的初衷。

內蒙古清退后，開放異地高考后的福建成了重災區，當地一些中介機構打出“上名牌大學，辦福建戶口”“助力高考，首選福建，直降100分”等廣告口號，吸引了大批移民。

福建人民當然不答應。2018年，福建省查出362名購房落戶的考生，并終止了63名違規移民。海南也發現并處理了7名學籍和70名戶口信息弄虛作假的學生。

廣東也走在促進教育公平的前列，在2016年全面放開異地高考，條件最是寬松，即三個“3”和兩個“穩定”：父母一方在廣東有三年居住、三年社保，子女有三年完整學籍；有合法穩定職業和合法穩定住所。

廣東是外來務工人員大省，接近2500萬人。這種淡化戶籍的高考改革，目的正如廣東省教育考試院一位負責人所說：“解決外來務工人員隨遷子女無法就地參加高考的后顧之憂，增加廣東的人才吸引力和人才黏性?！?/p>

由于重學籍不重戶籍，難免會出現“人籍分離”的情況，這給高考移民提供了運作空間，富源學校事件的曝出，讓人口流入大省陷入了兩難的境地，是要開放異地高考，還是要從嚴打擊高考移民？

從長遠看，學籍將會替代戶籍，成為未來學生參加升學考試的依據，如何加強學籍管理，規范辦學，建立新的高考秩序的需要，這給各省留下了程度不一的難題。

過去20多年的經驗也證明，對高考移民打地鼠式的封堵，未必就能真的有效。經濟水平所導致的區域教育資源不均衡，依然是一個深層的矛盾。

這種不均衡最終體現在了高考錄取制度上。北京考生考上北京大學、清華大學的概率是河南考生的40倍，上?？忌忌蠌偷┐髮W和交通大學的概率是河南考生的300多倍。眾所周知，上海、北京兩市高考難度最低，同時也是高考移民控制最嚴格的地區。地方保護主義下，教育發達地區的部屬院校也高度地方化，更不用說數量眾多的省部共建大學和地方利益的深度聯姻。而高考移民，只是教育資源“馬太效應”的畸形體現。

富源事件就讓我們看到，更多利益方也卷入了這場爭奪戰。