“寧鎮揚”專業設置與地區產業適應性思考

王 波，張崎靜，王庭俊

（揚州工業職業技術學院，江蘇 揚州 225127）

中等職業院校和高等院校根據社會分工、學科門類、科技發展、經濟建設需要而分成的學業門類就是通常我們所說的專業。專業既是中等職業院校和高等院校通過制定人才培養目標、實施教學計劃、招生宣傳等工作為地區經濟發展提供人力支撐的依據，也是學生選擇在校學習方向特別是為今后職業發展儲備某一專門領域特長的依據。

一、寧鎮揚地區經濟發展與產業結構現狀

（一）寧鎮揚經濟與產業結構發展概況

“寧鎮揚”是指江蘇省的南京、鎮江、揚州三座城市，位于長江中下游地區。在江蘇版圖上，以長江為界形成了蘇錫常板塊、寧鎮揚板塊和蘇北板塊三大板塊。寧鎮揚科教資源豐富，在發展創新型經濟、實現產業轉型升級方面擁有先天優勢，寧鎮揚板塊承南啟北，可以帶動江蘇從“南高北低”的發展不平衡格局升格為南北均衡、齊頭并進、特征各具的全面發展局面。江蘇省省會南京市，地處中國東部地區，是國家重要的科教中心，南京有高等院校75所，省級以上科研機構近700家。位于江蘇省西南部的鎮江市，是南京都市圈核心層城市和國家級蘇南現代化建設示范區重要組成部分。地處江蘇省中部揚州市，東與鹽城市、泰州市毗鄰；南與鎮江市隔江相望；西南部與南京市相連；西北部與淮安市和安徽省滁州市接壤，是南京都市圈緊密圈城市和長三角城市群城市。（見附表1）

江蘇省2016年全省人均生產總值達95259元，比上年增長7.5%。近年來，寧鎮揚地區產業結構調整力度加快，一產占比逐年下降，三產占比穩步提高，三次產業增加值比例由2015年的5.7∶45.7∶48.6調整為2016年的5.4∶44.5∶50.1，形成了“三、二、一”地區產業結構(如表1所示)。2013-2016年，寧鎮揚GDP穩步提高，其中揚州市最高達10.3%，鎮江市最低達8.8%。在近四年的產業結構布局中，鎮江市和揚州市第二產業占比超過GDP總量的一半以上；寧鎮揚三市中，除南京市符合江蘇省“三、二、一”的產業結構外，其余兩市均為“二、三、一”的產業結構。

（二）寧鎮揚地區產業結構特點

南京市制造業強市全國排名第一位，綜合實力全國排名第五位，是國家重要綜合性工業生產基地、現代服務中心和先進制造業基地。汽車制造、石油化工、鋼鐵是南京市的支柱產業。近年來，南京大力發展生物醫藥、醫療器械、智能電網、新能源汽車、高端裝備制造、節能環保等七大領域的新興產業。2015年，南京新興產業收入超過石化、鋼鐵、建材三大傳統產業的總和，高新技術產業產值更是占到了工業總產值的45.3%。新興產業正成為南京經濟轉型升級的“增幅器”與經濟發展的“頂梁柱”。

鎮江市以化工、機械、造紙為主導產業，擁有船舶、眼鏡、香醋等十大產業集群，是長三角地區重要先進制造業基地。圍繞國家和省戰略性新興產業發展規劃，鎮江重點培育和發展高端裝備制造、新材料、新能源、航空航天、生物技術與新醫藥、新一代信息技術等六大戰略性新興產業。

揚州，地處江蘇省中部，是南京都市圈重要城市和長三角城市群城市。揚州位于長三角經濟圈、南京都市圈和長江經濟帶的接合部，金融集聚區處在接合部的關鍵節點上，是江廣融合一體化大地區經濟腹地的中心地帶。汽車船舶、機械裝備、石油化工是揚州市的支柱產業，智能電網、電子書、新能源、新光源、新材料是新興產業。

寧鎮揚三市的地方主導產業存在一定的“同構性”特征，但是在占比和發展程度方面存在一定差異。如石油化工一直來都是寧鎮揚三市的支柱發展產業，近年由于生源下降，各高職院校相關專業面臨招生困難的局面，導致供小于求，完全不能滿足地區產業發展對于人才的需求。

（三）寧鎮揚三市地區產業結構與就業的關聯性分析

就業結構是直接反映經濟發展的核心指標之一，產業結構又影響決定著就業結構。2013-2016年寧鎮揚就業產業結構表明，自2013年來，進入第一、二產業的從業人員人數明顯減少，而進入第三產業的從業人員卻不斷攀升。與2013年相比，2016年第一產業從業人員減少了10.2萬人，第二產業從業人員減少了8.8萬人，而第三產業的從業人員卻顯著增加了22.5萬人。隨著經濟不斷發展，勞動力不斷從農村向城鎮轉移，并且從第一產業和第二產業顯著地向第三產業轉移。專業設置是高職教育與地區產業發展需求之間的橋梁和紐帶，寧鎮揚高職院校的專業設置發展規模和速度，必須與該地區的產業結構，特別是支柱產業所形成的就業結構對技能型人才的需求相適應，實現高校專業設置與產業結構的緊密對接，體現職業教育為地方經濟發展服務的功能（見表1）。

二、寧鎮揚高職專業與地區產業發展適應性分析

（一）寧鎮揚高職院校專業設置概況

截至2016年底，寧鎮揚高職院校數占江蘇省院校總數的29%。其中南京17所、鎮江3所、揚州4所。三市共開設專業大類18個、二級專業73個、專業數共計247個、專業布點數734個(如表附表2所示)。2015年頒發的專業目錄，江蘇省準許的招生大類共計19個、二級專業99個、專業共計748個，占比分別為94.7%、73.7%和33%（見附表 2）。

（二）專業結構與產業結構的適切性與存在問題分析

寧鎮揚所轄的5所示范（骨干）院校，通過品牌專業引領，學校的辦學質量和內涵建設得到極大提升，在所在地區產業內已經形成了極大的專業優勢。三市高職院校一產專業設置與地區產業需求適應性好，特別是鎮江市唯一1所以農業類為主要特色的高職院校，為周邊地區產業的發展提供了巨大的人才支撐。三市高職院校在二產和三產專業設置上，與產業發展需求方面還存在較大差距，二者的適應性還亟待提高。

1.專業覆蓋面窄，專業分布失衡

按專業大類統計，寧鎮揚高職院校中交通運輸、電子信息、財經商貿、裝備制造和農林牧漁位居專業設置數前5位；財經商貿、裝備制造、電子信息、文化藝術、土木建筑位居專業布點數前5位。裝備制造業一直以來都是寧鎮揚地區的優勢產業，但如焊接技術、焊接質量檢驗等于制造業相關專業卻發展滯后，特別是寧鎮揚地區的支柱急需專業——船舶制造和壓力容器生產，目前僅有江蘇海事職業技術學院開設1個專業點，與地區產業市場需求相差甚遠。

2.高職專業設置與地區產業結構對接偏離

2016年寧鎮揚高職院校一產專業設置比例為5.7%，專業點占比2.5%；二產專業設置比為29.2%；三產專業設置比為65.1%。相對于寧鎮揚一、二、三次產業比重3.52∶44.4∶52.08而言，一產專業與產業吻合度較高，而二產和三產專業與產業的吻合度偏離較大。具體而言，寧鎮揚經濟發展的主導產業是第二產業，而二產專業設置和專業點數占比偏少，難以支撐裝備制造業市場對于人才的需求；三產專業占比過高，容易造成相關專業人才培養供需失衡，從而導致勞動力市場結構性失業問題。

表1 2013-2015年寧鎮揚就業產業結構

3.地區內高職專業設置與產業對接的不平衡性

由于經濟、地理位置等原因，寧鎮揚各地區經濟發展參差不齊，并由此導致地區內以及地區間職業教育水平發展的不均衡。南京市由于經濟體量和財政收入處于領先位置，地區內高職教育辦學水平和質量處于第一方陣。根據寧鎮揚三市高職院校三大產業專業設置情況分析可知，南京市一產、二產、三產專業設置比例為0.49∶27.18∶72.33，鎮江為 16.67∶33.33∶50.0，揚州為 2.2∶38.46∶59.34。相比較而言，寧鎮揚三市中，只有南京市的三產專業設置與地區產業結構“三、二、一”相吻合，而其余兩市三產專業設置均不滿足地區產業結構“二、三、一”相吻合。

三、高職專業設置與產業需求協調共生的對策

（一）重點發展與主導產業緊密結合的專業

依據寧鎮揚三地同城化規劃方案，南京市應堅持把發展先進制造業和現代服務業作為產業結構調整的主攻方向，完善差別化、針對性的企業培育政策體系，著力打造全省現代服務業中心、長三角先進制造業中心、全國戰略性新興產業的重要基地。大力培育新能源汽車、智能電網、新材料等戰略性新興產業，加快形成產業競爭優勢。鎮江市重點發展生物技術與新醫藥、航空航天、新一代信息技術、高端裝備制造等六大戰略性新興產業；揚州市“十三五”規劃發展目標是參與構建寧鎮揚都市圈，推進跨江融合發展，圍繞揚州以汽車船舶、機械裝備、石油化工等主導產業，繼續做大做強新能源、新光源、新材料、智能電網、節能環保五大產業，培育發展高端裝備制造、新一代信息技術、生物技術和新醫藥三大產業，形成布局合理、集聚集群發展的新興產業體系。

積極培育和壯大戰略性新興產業。以提高自主創新能力為核心，以市場需求為導向，積極開發和應用新技術，努力建設我國重要的戰略性新興產業基地。大力發展智能終端設備、互聯網、物聯網等，著力打造南京新一代信息服務基地，揚州光電高技術特色產業基地，鎮江信息技術應用特色產業基地。依托裝備制造優勢，加快發展軌道交通、航空配套與衛星應用、高端數控機床等高端裝備制造業，共建長江三角洲航空配套產業基地和國家重要的衛星應用產業基地。以高端化工新材料、金屬新材料、玻璃纖維材料、高性能陶瓷材料、電子信息和光電子材料、碳纖維材料為重點，著力突破一批關鍵技術，促進產業融合發展，共同打造國家新材料產業基地。建設國內重要的生物醫藥創新產品研發中心和制造中心，南京加快發展生物技術藥、現代中藥、化學藥、醫療器械等，揚州、鎮江積極培育生物醫藥研發和技術外包產業，發展壯大醫用材料與醫療器械。建設南京、揚州、鎮江光伏垂直一體化產業基地，以鎮江為重點的大型風電整機制造基地，以揚州為重點的小型離網風電整機制造基地。推動三市節能環保產業錯位發展，南京重點發展節能環保新技術、新裝備與新工藝，打造國家節能環保設備產業及節能應用產業基地；支持揚州、鎮江發展新型環保材料與環保試劑產品。

（二）優化調整三次產業專業比例，促進專業與產業需求有效耦合

為使寧鎮揚三市高職院校專業設置適應地區產業結構“三、二、一”排序，應積極構建與其發展相吻合的專業動態調整機制。除南京市之外，鎮江和揚州兩市的高職院校應著力增加二產專業設置比例，并根據地區產業發展需求，適當減少三產專業設置比例。寧鎮揚各高職院校應主動對接地區支柱產業，開設地區經濟結構調整和企業轉型升級急需的新興專業，著重改變傳統裝備制造類專業主要開設機電一體化技術，三產專業主要開設會計類等熱門專業，徹底解決學生追捧、學校重復開設熱門專業的弊端。

（三）堅持專業錯位發展，強化品牌專業建設

品牌專業和特色專業彰顯了高職院校的辦學質量和辦學特色，但是一所高職院校并不是所有的專業都是品牌專業和特色專業。寧鎮揚各高職院校應依托自身的辦學條件、師資、實習實訓、課程、合作企業等資源，緊緊圍繞地區支柱產業和新興產業，及時對接地區產業發展需求，加大建設和投入力度。同時，要發揮學院品牌專業和特色專業的輻射作用，帶動相近專業的發展，構建對地區經濟產鏈起支撐作用的專業群，形成學校發展的比較優勢。

附表1 2013-2017年寧鎮揚GDP總值及三大產業的比重狀況

附表2 2016年寧鎮揚三市24所高職院校專業設置情況