論抗戰勝利后廣東政府機關行政復員

劉國華

（福建師范大學社會歷史學院，福建 福州 350007；韓山師范學院馬克思主義學院，廣東 潮州 521041）

抗戰勝利后中國滿目蒼痍、百廢待興。盡快收拾殘局，力行戰后復員，是南京國民政府亟需解決的迫切問題。復員指的是恢復到戰前或平時的狀態。①廣東省政府主席羅卓英于1945年9月28日在“告廣東各屆歡迎會”上致詞：“自七七抗戰開始，我們政府下令集中一切人力物力去抗戰，全民抗戰，就是動員，現在抗戰勝利一切都漸漸恢復到戰前的狀態，這就叫做復員”，這是時人對復員的較詳盡表述。見廣東省立中山圖書館，廣東省檔案館編：《廣東省政府公報.還治復刊》（157冊），（民國文獻資料叢編），國家圖書館出版社2016年版，333頁。關于抗戰勝利后復員問題的研究，學界關注點主要集中在戰后教育復員，華僑復員以及國營事業機關如國有、省有郵電、路政、銀行等方面的復員②對于抗戰后復員的相關研究，學界主要集中在教育復員上，主要有：賀金林的博士論文《抗戰勝利后國民政府教育復員研究》（中山大學，2007年）、溫敏的碩士論文《戰后湖北的中等教育復員》（華中師范大學，2008年），以及蔡利明《戰后南京中小學教育復員研究》（《南京師范大學學報》，2011年4期）、張福運《抗戰勝利之初，中國教育現代化的困頓—以江蘇的中等教育現代化為例》（《蘇州科技學院學報》，2015年11期）、崔丹《抗戰勝利后廣東省的教育復員》（《中山大學研究生學刊（社會科學版）》，2011年12期）、孫璐《戰后國民政府對東北教育的復員與重建》（《開封教育學院學報》，2017年8期）的研究論文；關于華僑復員的研究論著，主要有：傅惠玲《從文物視野解讀華僑歷史—以“二戰”后“華僑復員”相關證件為例》（《福建文博》，2015年9期）、凌彥《二戰后歸國華僑復員菲律賓的交涉》（《廣東社會科學》，2016年7期）及《二戰后歸國難僑“復員”緬甸析論》（《東南亞研究》，2015年第8期）、林真《戰后初期閩籍華僑復員東南亞問題概述》（《南洋問題研究》，1990年3期）、夏玉清《道阻且長：二戰后“南僑機工”的復員與難返》（《暨南學報（哲學社會科學版）》，2015年3期）等。，而對行政復員③行政復員是指抗戰勝利后國民政府在國統區黨政軍各級機關進行的行政恢復、重構與建設。，尤其是對政府機關④廣東省政府機關主要指的是省政府及其直屬的廳、局、會、部、所；縣政府及其直屬的科、局及其鄉鎮基層組織。以往的復員研究有對政府機關直屬的財政部下的銀行進行了相關研究，主要有；劉華《戰后中國銀行上海分行復員與接收評述》（《民國檔案》，2004年2期）、陳禮貿：《抗戰時期中國通商銀行的內遷和戰后的復員》（《上海通商學院學報》，2011年1期）等。的行政復員進行整體性、系統性研究尚付闕如，地域性的行政復員研究也鮮有所見。然而，近代廣東地區，屬中西交匯之處，南北紛爭之地；是國共政爭之源，中日博弈焦點；其政局變幻莫測，區位因素實屬特殊。本文遂以廣東為例，從行政史的研究維度①行政史（又稱政府史）即指政府如何運用技術手段行使其管理職能的歷史，其研究對象就是借助結構（特別是行政組織）、功能（特別是行政過程）以及行政官員這三個基本概念，研究政府在一定時期內、管什么、怎么管的結果等問題。見黃雪垠：《規范與示范：南京國民政府時期地方行政研究—以1935-1945年四川為中心的考察》（緒論）人民出版社2016年9月第1版，1-3頁。，研究戰后政府機關行政機構、行政人員的復員以及在復員時期地方行政機制及其得失，旨在把地方政府②對于民國時期地方政府的界定，時人有爭議。孫中山先生的自治理論認為地方就是縣；蕭公權、陳之邁認為，中國地方政府可以同時指自治的單位（縣）和介乎中央與這些單位之間的組織（省）；民國時期大多學者界定地方為省，縣及其以下的行政單位被劃入基層行政體系，見君衡：《君權與聯邦》，《獨立評論》第213號，1936年8月9日。本文所論述地方政府，主要依據1939年頒布的《縣各級組織法綱要》所規定的鄉鎮為法人，故將地方限定為省及以下直至鄉鎮的行政單位。及其行政復員置于民國時期廣東省新舊變動的復雜背景下進行考察，以求接近歷史之真相。

一、戰時粵省行政機關變動概況

1938年10月11日，日軍進犯廣州，廣東黨政軍機關遂向北、向西內遷。10月19日，廣東省政府③以下簡稱省府。北遷至翁源，月底又遷至連縣，次年連江與韶關兩地合署辦公，韶關遂成臨時省會，至此，省府基本穩定下來。

戰起之初，省府直屬機關仍為戰前的民政廳、財政廳、建設廳、教育廳及秘書處、會計處四廳二處結構。1938年，增設保安處。后來根據戰時的實際需要又增加了本省戰時貿易管理處、本省驛運管理處、行政效率促進委員會、本省戰時貿易管理監察委員會、連陽乳建設委員會、省糧食管理局、本府戰通訊所、本府印刷所、省軍民合作總站、省政治工作總隊、本府特務營等部門[1]，此外，還增設了政務研究會、設計委員會、救濟委員會，把原來的地方行政干部訓練團改為地方行政訓練所，省府所屬機構形成了廳、會、局、行、所、站、隊、營、所等一系列戰時政府機構。1939年5月，省府第九屆委員會第二十八次會議通過了《廣東省戰時施政綱要》，提出要調整機構“實行省署合署辦公，劃清權責，裁并駢枝，健全鄉鎮保甲組織，改善游擊區行政機構”[2]。省府主席李漢魂在會上發言，提出“公務員5項守約”和“公務員6準則”④“公務員5項守約”為：一、不得營私舞弊；二、不得庇縱煙賭；三、不得擅加人民負擔；四，不得忽視功令；五、不得擅離職守。“公務員6準則”為：一、除弊急于興利；二、實干終于理論；三、責任重于權力；四，氣節重于生命；五、求己重于責人；六、嚴謹優于寬容。見廣東省政府秘書處編譯室編印：《戰時公務員須知》1940年版，26-34頁。，廣東當局各自為政的局面基本結束。總的來說，抗戰時期，雖然省府可控區域主要在粵北、粵西、粵東北等較偏僻的中小城市、鄉村；許多經濟富庶的地區，如潮汕地區和海南島大部地區、南粵的珠江三角洲及廣州地區等共36縣（市）被日寇占領，成為淪陷區或半淪陷區[3]。但自陳濟棠失去對廣東的統治權后，廣東在地方行政管理上已開始權歸中央政府，1936年10月，省府下令“自11月1日起各機關用人一律遵照公務員任用法辦理”[4]，表明中央政府的公務員制度施行于廣東，政令得以統一。

1938年10月21日，日軍攻占廣州后，在中山紀念堂宣布成立偽廣東治安維持會作為廣東偽最高行政機構。隨后，日軍相繼攻占佛山、南海、番禺、順德、東莞、海南島、以及粵東汕頭、潮州等地，繼又在這些淪陷區成立偽治安維持會。1940年3月，汪偽政權在南京建立后，竭盡所能向廣東滲透。同年4月，汪偽政府行政院正式決定偽廣東省政府組成人員名單，即：由陳公博兼任省主席，由汪偽建設廳長和省保安司令陳耀祖代理；彭東原執掌廣州市政府；另以蔡明、潘云閣、梁榮蓀、王會杰、郭衛民分別執掌廣州市社會、地政、工務、衛生、警察5局。1941年，彭東原去職，管仲曦接任，以何慶云、陳公義、陳嘉藹、盧德分別執掌秘書處、財政局、社會局和工務局。自此，汪偽政權廣東省級政府機關基本建立。在縣政方面，汪偽政府統一改組各地的維持會和其他傀儡組織，并委派李道純、李智庵、蘇德生、盧寶水、歐大慶、陳德明、鄧日華、孫永活、陳樹勛、利玉墀10人分任廣州地區之南海、番禺、順德、東莞、中山、增城、三水、花縣、從化、保安10縣偽縣長，在潮汕地區則成立偽東區行政督察專員公署，任命陳光烈為專員，管轄潮安、潮陽和澄海三縣。由陳獻、李少梅、吳卓英分別執掌這3縣偽政府，并設立潮汕鹽務處，委張偉宸為處長。①有關汪偽政權的建立過程，參見丁身尊主編：《廣東民國史》（下），廣東人民出版社2004年版，922-930頁。這樣，汪偽縣級政府機關行政在敵偽控制的36縣市基本建立。

二、廣東省國民政府復員計劃綱要（草案）的出臺

抗戰爆發后不久，國民政府就考慮到抗戰勝利后的救濟與復員問題，但當時還僅是停留在理論層面。太平洋戰爭爆發、世界反法西斯統一戰線建立后，中國逐漸看到勝利的曙光。1943年夏，重慶國民政府委托中央設計局起草，最后呈請國防最高委員會核定，出臺了國民政府復員計劃綱要（草案）[5]，該復員計劃綱要由復員工作計劃、復員事別計劃、復員綜合計劃構成，涉及后方區、收復區、光復區三個區域，包含內政、教育、財政、金融、建設、田糧、衛生、社會等領域，其中內政復員包含6項計劃項目。②包括還都計劃、警衛調整計劃敵偽鏟除煙毒計劃中央及地方復員時行政機構調整計劃、戰時法令整理計劃、復員期行政區域調整計劃等，見《廣東省戰后復員計劃綱要》，廣東省檔案館，案卷號：2-1-234。復員“經費之計算以民國1937年上半年之物件水準及外匯匯率為準”，復員時間一般為一年，“但在停戰后一年內不能完成之工作也得繼續進行”[5]，即，復員的時間因復員的難度各異，進展不一，各個機關部門復員完成的時間可以不同，有的還可延長。

省府依據國民政府的“各機關與收到綱要后六個月內分別擬具復員工作計劃及復員事別計劃送由本局審查，其有關部分擬定各項復員綜合計劃最后匯編成復員總計劃的要求”[5]，提出“復員須通盤的謀劃，還業須有效的安排”③復員并不是說僅僅是簡單的恢復，不僅僅是恢復到戰前的狀態，簡單的恢復到平時的狀態，也有改變和建設。復員內含建設，復員與建設并舉，但這種建設指的是由各機關就所主管部門在戰爭結束后應緊急處置之有關復員事務。如：擬定之至各機關在職掌內應辦之經常事務及戰后建設均不包含在內，見《廣東省戰后復員計劃綱要》，廣東省檔案館，案卷號：2-1-234。的工作指針，在省府的善后復員與重建的戰略方針下，把“復員還業，政風正本，民生建設三事作為施政中心”[6]，而這三項工作，首要的則是復員工作。為此，省府于1943年9月制定出廣東省復員計劃大綱，提出復員工作即從“省復員計劃與本省全部收復或本省全部主要地區收復之日起”[5]計算。該復員大綱共綱領5項26目[5]，內容涉及總則、民政、財務、教育等方面。省府要求“機關、學校、工廠等之復員，須參酌本省實際情形，適應戰后國防建設之需要，依據本大綱實行”[5]。因為行政復員是各部門復員的前提和關鍵，省府在制定復員計劃時就突出將行政復員工作貫穿于廣東省各級機關、部門中去。為此，省府直屬機關在工作計劃中首先列的一項就是要恢復各級行政機構[7]，以便較好地指導善后工作和恢復各項社會秩序。

三、廣東各級政府機關行政復員之過程

（一）行政機構的復員

抗戰勝利之后，南京國民政府進行戰后復員，首先進行的就是戰后接收。廣東政府除了原有的行政機構和行政人員的回遷與恢復外，接收汪偽政權、重組地方政府組織是戰后廣東地方政府進行行政復員首當其沖的任務。1945年8月，南京國民政府制定了《行政院各部會署局派遣收復區接收人員辦法》，該辦法規定：“為辦理收復區的接收，行政院各部、會、署、局經陸軍總司令部批準，可派遣特派員或接收委員，特派員或接收委員乃至所有接收人員的工作受中國陸軍總司令部的指導和監督。”[8]對于地方上的接收，國民政府頒布《省市黨政接收委員會組織通則》，規定在中國陸軍總司令及本地區受降主管的指揮監督下，各省（市）設立由省政府主席、省黨部主任委員、三民主義青年團省支團部干事長、省政府各廳處局長、市政府各局長、中央各部會接收特派員或其所指定之接收人員組成的，以省政府主席為主任委員的省（市）黨政接收委員會[9]。根據這一通則，廣東于1945年9月成立黨政接收委員會[10]。這樣，行政接收日偽政權就有組織領導，且成為戰后國民政府行政復員的必要條件。

1945年9月1日，省府配合第二方面軍于9月6日采取行動，接收汪偽政權。9月7日，新一軍進入廣州市，正式接防。[11]9月19日，省政府機關已由平原復員回廣州，省機關人員即日正式開始辦公[6]22。9月21日晚，省府首批職員四百人，由羅卓英率領到廣州，其余各批陸續歸來，分別接收敵偽各機關工作，“其屬國稅有關者，移交財政金融特派員辦公處核辦，其屬市政有關者，移送廣州市政府辦理，其屬省財政有關者，由財政廳點員接收”[6]19，同月，廣州市政府機關回遷廣州[12]。10月11日，4家銀行的廣州分行由平原復員回省復業，11月5日，省府委員蕭次尹、顧問麥蘊瑜率艦出發，分頭去接受西沙群島、南沙群島[7]777。至本年底，省直屬各機關相繼復員。

在縣及鄉鎮基層組織復員方面，省府主要的辦法是令縣及縣以下地方機構負責人員，隨軍推進收復區，恢復基層組織。1945年8月，廣東省政府民政部制定了“收復地區縣市各級機構恢復辦法”[6]120，根據這項辦法，收復后各縣（市）政府應依照縣（市）各級組織綱要及組織法規定積極辦理善后，恢復縣（市）各級行政機構，如：1945年9月，“澄海縣政府機關從饒平回遷澄城”，“縣政府設四室六科和直屬單位11個”[13]，有些縣市管轄區在復員過程中則重新做了調整或者進行改名，如，1945年8月21日，國民黨當局在廣州灣成立專員公署。后來，“廣州灣警備司令部把廣州灣改為湛江市，成立市政府，與汕頭市一起成為廣東省直轄市”[10]776。1946年3月1日，“連陽安化管理局撤銷，改設連南縣”[10]803等，至1946年8月，收復區各縣（市）基本復員。

（二）行政人員的復員

廣東在抗戰前曾長期處于半獨立狀態，先后經歷過兩廣軍閥的專制統治。1929-1936年間，又長期處在軍閥陳濟棠的統治之下，省主席也先后歷經了陳銘樞、林云駭、黃慕松、吳鐵城幾任①1929年-1931年是二陳（陳濟棠、陳銘樞）共治廣東時期，見廣東檔案館：《陳濟棠研究史料（1928-1929）》（廣東檔案史料叢刊），廣東檔案館1985年版，78頁。，直至1936年12月廣東權歸中央，南京國民政府任命余漢謀為廣東省政府主席，但余仍屬廣東地方實力派，中央要直接指揮廣東仍有諸多制肘。因此，國民政府主席蔣介石采取兩手政策，一手打擊余漢謀，一手拉攏其敵對勢力，培植其中央勢力，這樣造成廣東省政府統治集團形成“三個力量系統：一是李漢魂的（包括張發奎、吳奇偉、薛岳、鄧龍光等）老四軍系統：一是十二集團軍的勢力系統，一個就是地方勢力派。”這“三種力量間相互斗爭，各有個的野心，各有各的企圖。”[14]抗戰結束后，蔣介石立刻任命蔣系的羅卓英為廣東省主席，主持政務；同時為了平衡地方勢力，任命當時老派地方軍閥張發奎為廣州行營主任。盡管此種形式的省級行政人員的復員使得戰后中央牢牢把握了廣東地方政府，但也使得戰后廣東省最高統治集團形成了張發奎的“地方實力派”與羅卓英的“中央勢力”之間的爭斗。省府下屬的廳、局、會、所也多是兩派人安插自己的人進去。因此，省府行政人員雖已復員，派系斗爭卻充斥在里面，并形成了相互傾軋之勢。比如：陳策、歐陽駒市長任內的社會局、地政局局長的位置奪戰就充斥著政學系與cc系之間的爭斗。”[15]即使是屬同一派系的，由于權勢利位的關系，相互間也是爭權奪利。另外，省級行政人員的更替以及派系斗爭直接影響到縣、市級乃至鄉、鎮一級的地方行政人員的復員。縣、市級地方行政人員的復員實質是安插其心腹及培植各自地方勢力的一種過程。好的肥水部門官員爭相而去，貧瘠窮弱的地方則持觀望態度，甚至不去，四處委托關系，等待新的任用。這樣就出現了在戰后地方公務員復員過程中，廣東“各縣借口待遇微薄，竟多空額”。比如，“豐順縣府竟有空額22員名額，縣警察所，分駐所、派出所，率皆虛有其名”。[16]

廣東依據戰前頒布的《廣東公務員資格審查委員會暫行規程》中關于公務員甄別審查的條例，對戰后收復區的行政人員（公務員）實行甄別審查制度，以進行任用與行政復員。雖然在戰時，公務員甄別審查并未停歇，但送審困難，有的甚至由于戰爭而停止送審。戰后，由于交通恢復，郵政快捷，加之，廣州市設立了考銓處，對于委任職人員的送審，可以就近審核，薦任職及以上人員則送銓敘部辦理，這樣戰后公務員的甄審工作得以恢復。

戰后，南京國民政府認為“戰時在淪陷區參加抗戰公務員冒險犯難出生入死，其愛國之熱忱均堪嘉尚。現抗戰結束，失業無依或因病患及交通梗阻無法歸籍而顛沛流離、衣食不給者，自應盡先錄用或予褒獎以明賞罰”，為此下令“優先錄用并褒獎曾在淪陷區參加抗戰人員”。省府積極響應，要求“各機關盡先錄用和獎勵曾在淪陷區參加抗戰的人員，并將錄用及獎敘情形每3個月向國府匯報。同時，省府將此作為任用機關工作人員的一項基本原則”。[17]

與此相對應，戰后對公務員甄別的另一個基本原則是：戰后清查漢奸，對曾是漢奸的公務員永不敘用。南京國民政府下令：“曾任偽職人員，經法院宣判無罪，或予以不起訴處分，依懲治漢奸條例第十五條之規定，仍予一定年限內不得為公職候選人及公務員”。[18]

1945年10月15日，廣東省檢舉漢奸委員會成立（1946年3月1日改稱廣東肅奸委員會），專門對淪陷區的公務員的政治成分進行甄別，但在實際的運行過程中，廣東省仍有“某些權勢人物接受賄賂、庇護漢奸，甚至任漢奸以官職”。[10]776這表明廣東各級政府在懲治漢奸上并不用心，甚至不情愿。

四、行政復員實況的分析與檢討

（一）既定行政復員方案與實踐的背離

省府根據戰后形勢及南京國民政府戰后復員綱要，制定了廣東省戰后復員大綱，省府直屬機關的行政復員工作綱要（草案）中更是制定了詳細的復員施政方針，其具體內容見表1。

表1 省府直屬機關主要部門復員施政方針一覽表

根據表中所列內容，省府各直屬機關初始基本能遵照執行，但就具體的實施實效來說，仍是毀譽參半。就民政廳訂立的復員目標來說，初期收到了一定成效，尤其是恢復各縣市警察建制并收編各種自衛隊伍及禁絕煙毒兩項收到了一定的成效。但就復員中的機構調整來說，其機構設置與長官配置，常常是省府與基層地方勢力斗爭的結果。在復員過程中，省府明文規定機構要縮編，很多部門在復員時一度基本按照省府這一要求來進行，如：省田賦糧食管理處將原五科二室縮編為三科兩室[6]141-144，但在實際操作中也有許多部門不減反增。比如：省統計處，在復員以前，因戰事影響，其省級統計機構單位，僅余10個，其成員額52人，復員時，其人事機構進行了調整，省級機關增設了人事室。財政廳制定了本廳具體的復員綱要項目實施辦法，并對下屬部門規定了復員完成時間[19]。由于涉及事務繁多，遂增加了公務人員人數，“每縣處增加課員二人，征收員二人，助收員二人，雇員二人，公役一人，每月增辦公費3 000元。”[6]147，這使得行政復員費用增加，隨著后來的局勢的發展，財政廳的行政復員經費越來越支撐不住各項建設，只好向省府申請延期至1946年3月[20]。

省府為掌握各縣市局工作實施情況，于1947年5月制定了“廣東省各縣市局工作抽查辦法”，該辦法實施的工作抽查主要包括“工作之實施是否按照計劃辦理，是否依期達到預定進度及其實際成果如何；工作之實施如未能按期辦理與實施尚未達到程度或無成果，其原因何在，有無發現與原定計劃需要改善之點，工作報告與政績比較表所陳述是否確實。”[6]65-66但考察各縣（市）的情況，基本不理想，除了番禺、順德、汕頭等少數幾個縣（市）大體能按照復員計劃，較好地進行復員工作，特別是“汕頭市在禁絕煙毒、整理自治財政，恢復財務及警察建制等方面受到省府的嘉獎”[21]外，大部分縣（市）基本未能按照復員計劃要求達到省府的要求。

另外，復員需大量經費投入，其來源主要靠中央經費的劃撥、聯合國善后救濟總署的救濟以及本省的復員經費來支撐。復員伊始，南京國民政府行政院就撥給廣東省行政復員費2億元。[5]但省府戰后復員一開始就面臨著復員經費的巨大壓力，如：廣州市市屬各機關1945年度復員經費歲出概算行政復員費就需1.02億，與其它復員相比雖僅占3.3%[22]，這一支出對廣州市政府已構成不小的壓力，但勉強還是能應付。如：甄別受敵偽脅迫之工作人員訓練所需的五千萬元經費均能到位[29]，而到了1946年情形則有了很大不同，如：廣州市立小學校教職員①公教人員在民國時期是否是為公務員，一直有爭論。而據筆者考察，教職員在廣州市制定的各類公務員表格中填進去，在廣東其他縣（市）也然，證明至少在廣東公立教職員被視為公務員。就因為工資太低，聯呈以維持懇訊設法依照省級公務員待遇發給薪水，并分別補發各月份生活費。市長陳策在回電中稱：“查本市稅捐自積極整頓后稍有成績，現正擬將本年5月份員工待遇先行設法提高，其余各月份積欠仍后開征旅業捐等新稅及中央國稅后市到府再行分別補發，仰即知照”。[23]這份來電說明廣東政府機關復員時省級公務員待遇得到一定提高，而縣級及基層公務員待遇低下，甚至不夠維持生活，這種狀況在國統區基本上是普遍的。就南京中央地區科級以下低級公務員的處境來說，在“復員之初，有一個機關將三十幾對低級職員夫妻擠在大房子中”[24]，就可想象廣州的公立中小學教職員的情況了。廣州公立中小學教職員低下的待遇處境可見一斑。為此，省府于1946年5月又增撥“行政復員費4億元”，并要求“此項復員費應照核定用途使用，不得用于增加人員之用人費”[25]，以保證復員費用更多地能用于公務員改善待遇。但此時國共戰爭陰云密布，時局動蕩，物價飛漲，省府增加的行政復員費并不能從實質上提高行政效率和改善公務員的生活水平。

（二）地方行政人員（公務員）腐敗滋生

公務員負有執行政府法令指導人民之責，其本身行動自應特加檢束，以維政府之尊嚴，而做好人民之表率。但公務員在復員之初就沒做好表率，尤其是省級行政人員的復員弊端一開始就已顯現。如：抗戰一結束，軍統就進駐廣東各部隊，中央來的接收大員以及地方官員以接收、除奸為名，搶物資、汽車、霸占房子，盜竊黃金，勒索犯人，丑態百出，時人稱為，“發劫收財”：接收期間，大量國民政府官員被派到各個城市接管敵方政治和行政機構以及地方資產，這些官員在他們接管的城市里大肆貪污腐敗。到廣東來的中央要員，地方官員也不例外。而且其生活作風也異常腐朽，時人對廣州地區行政人員的復員諷刺到：就“廣州一地來說，別的復員都趕不上茶樓酒館的復員，其復員的程度，超出戰前的水準。”[8]462為此，廣州市政府社會局曾訂定了2項辦法：“其一、公務員（包括公營事業服務人員在內）有下列行為之一者一律撤職，所管長官知情而不處置一并予懲戒。第一、涉足有舞女之舞場或其他不正當場所。第二、招致妓女、舞女、歌女陪侍。其二、各機關應提倡各種公余活動并供應其必須之設備。”[33]另外，在國民參政會第四屆第二次大會上張金鑒等9位參議員針對戰后復員時期的官員貪腐問題，提出“立即懲罰違犯國策、貽誤國事之政府要員，懲罰辦理接收之違法舞弊人員；嚴懲各級政府之貪污官吏及保甲人員；切實簡化行政程序加強行政效能；切實改善公務員待遇，提高其服務精神”等八項議案，并得以在國民參政會第四屆第二次大會上通過，此后，南京國民政府行政院也通飭各省政府努力對照施行[26]，但這種行政復員舉措在人治的官場中大多只是一紙空文，實際成效甚微。因此，廣東省前主席吳鐵城也不得不感嘆“戰爭結束后，有許多事沒有做好，現在已經到了不能不革新的最后階段了。”[27]

縣級行政人員復員時，地方基層官員比省級官員貪腐面更廣。1946年3月，廣東省民政廳長李楊敬在回答參議員詢問時云“最近被控縣長貪腐計有增城、乳源、翁源、四會、羅定、云浮、高明、郁南、連平、南澳、平遠、吳川、徐聞、靈山、新豐等縣”[28]，可見當時地方縣級官員貪腐的廣度，這樣的行政復員之效率不得不讓人唏噓。

抗戰勝利后省府就著手戰后行政復員工作。首先，接收汪偽政權，盡快恢復戰后秩序；其次，對行政機構及行政人員的整理與復員；最后，各級政府機關制定具體舉措，力行行政復員。初期，盡管省府復員工作取得了一定的成果，但由于抗戰勝利后不利的國內局勢，尤其是經濟一直低迷，物價持續高漲。如在蔣介石身邊工作八年的幕僚唐樅在1946年5月17日的日記里曾哀怨“全國公務員、教職員和大多數老百姓都生活不了，天災人禍、物價高漲，大家都在死亡線上掙扎。此時，強者鋌而走險，弱者轉死于溝壑。在職的公務員，個個忙亂，精力分散。在下的忙于柴米油鹽，在上的忙于妻財子祿，精力另有所托，另有所耗，對公事敷衍塞責，任何問題不能解決。”[29]在這種背景下，省府的行政復員則自然很難有實質性進展。廣東，處于當時國共政爭大后方，內部地方派系爭斗或明或暗，政治利益斗爭不斷，基層攀附高層，宗族裙帶關系嚴重，基層公務員生活尤為困窘。此后，國共全面內戰爆發，廣東地方公務員同其他地區的公務員一樣，出現大規模異動，地方行政問題凸顯，行政效率低下，省府在復員計劃所要達到的“恢復地方秩序，安定人民生活，糾正分歧思想，扶持社會正氣”[30]的目的未能達成，且反向而行之。