高校基層黨務高素質人才隊伍構建研究

廖滿媚

摘要：高校基層黨務工作的推進，需要大量高素質人才。但是高素質人才隊伍的建設，則需要突破諸多發展障礙。基層黨務工作人員的總體數量不足、崗位流動性較大、培訓機制并不健全、年輕人才無法得到有效培養，這些都成為當前高校基層黨務高素質人才隊伍構建的關鍵問題。

關鍵詞：基層黨務;高素質人才;隊伍構建

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2019.05.015

中圖分類號：G642.4 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1580（2019）05-0063-04

全國組織工作會議于2018年7月3日在北京召開，習近平總書記在會議中強調：“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為，關鍵是黨的建設新的偉大工程要開創新局面。要把新時代堅持和發展中國特色社會主義這場偉大社會革命進行好，我們黨必須勇于進行自我革命，把黨建設得更加堅強有力。”基層黨務工作需要更多的高素質人才來完成，人才隊伍的建設，已經成為當前高校基層黨組織發展的首要任務。基于此，本文分析了基層黨務高素質人才隊伍構建的重點及方向，現做如下分析：

一、全國組織工作會議精神對新時代基層黨務工作的總體要求

（一）堅持新時代黨的組織路線

貫徹落實會議精神，是新時代黨的基礎建設和組織工作。領會會議精神，堅持踐行新時代黨的組織路線，是高校基層黨務工作的核心要素。高校基層黨務工作，離不開所有教職員工的支持，而正確的政治路線，也是保障基層黨務工作順利推進的先決條件和重要保障。堅持新時代黨的組織路線，聽黨指揮，擴建基層黨務人員基數，保障基層黨務人才隊伍的綜合素質，構建更為完整的綜合素質人才隊伍，需要在堅持黨的全面領導之下逐一完成。堅持新時代黨的組織路線，有助于各級黨組織切實擔負起歷史使命和艱巨任務。實現高素質人才隊伍建設的宏觀方向統一，實踐方向一致，工作方向吻合，力爭在最短時間內完善基層黨務工作人員的高素質培養，打造新時代的基層黨務高素質人才隊伍。

（二）加強黨的組織體系建設

高校黨務人才的高素質發展，是對于基層黨組織體系的重要人力補充。組織體系建設的諸多環節中，都離不開高素質人才的工作支撐。確保總體建設路線的一致性，需要堅持維護黨的集中領導。確保基層黨務人員無論處于何種工作環節，都能夠明確“四個意識”，在思想上、政治上、行動上，維護黨中央的政治活動要求，并保持高度的一致性。所有基層黨務人員，都需要強化黨的核心領導意識與觀念，從思想上自覺認同基層黨組織的發展規劃，工作中服從黨組織規劃的一切安排，情感上信賴基層黨組織提供的諸多工作機遇。通過加強黨的組織體系建設，擴大基層黨務人才的基數，并保障人才素質能夠在整體組織協調性的帶動下不斷提高和快速發展。同時需要加強調研督查、跟蹤追問、述職考評，建立基層黨組織工作流程體系，鞏固基層黨建工作的根基，為高校培養出更多的黨務工作高素質人才，加速人才隊伍的壯大。

二、全國組織工作會議精神視域下高素質人才培養方向

（一）培養忠誠、干凈、有擔當的高素質人才

全國組織工作會議中，習近平總書記對當前的基層黨務工作進行了客觀分析，提出了要建立素質培養、從嚴管理、選拔任用、知事識人、正向激勵的基層黨務人才培養體系。這種培養體系，是深度發掘高素質黨務人才的重要措施。而培養方向主要為忠誠、干凈、有擔當三個方面。其一，忠誠是最為重要的政治覺悟，并非對于某一人、某一事、某一組織部門的狹隘忠誠表現。而是對于中國共產黨的忠誠，是對于當前基層黨務工作的忠誠，是對于高校所有學生的忠誠。只有忠于我黨、忠于基層工作、忠于人民的高素質人才，才是我黨基層黨務工作最為重要的中堅力量。其二，干凈是對于黨務人員思想素質的高度評價與認可。思想通明、高覺悟、高認知、高覺識，是黨務人員處理基層黨組織工作任務的思想保障。其政治修養，履行黨組織紀律，歷練政治覺悟，及時推進黨務工作，成為零距離、全方位、多角度考察黨務人員綜合素質的宏觀指標。其三，有擔當是所有基層黨務工作人員的必要素質。對于一項任務的完成態度，對于對接群眾的積極心態，對于基層黨務推進過程中的合作信念，均為有擔當的責任表現。這種擔當意識，將支持基層黨組織有信心將具體的工作細節下放，并在收獲工作成果時信得過、靠得住、站得穩。因此，基于政治忠誠、政治素養、政治擔當的高素質人才培養目標，成為新時代高校基層高素質人才隊伍建設的重要方向。

（二）大力發現、培養、選拔優秀年輕骨干

全國組織工作會議上，習近平總書記專門強調了培養年輕骨干的新時代黨建工作目標。大力發現、培養、選拔優秀的年輕骨干，是保障黨組織隊伍活力的重要基礎條件，也是優化基層黨務工作的重要支撐。尤其在高校基層黨務工作中能夠發現，年輕同志與大學生的交流更為通暢，共同語言和話題更多，更加能夠掌握和了解學生的思想變化狀態和規律。那么在組建高校基層黨組織隊伍的過程中，勢必需要引入大量年輕人才，讓基層黨組織隊伍全面掌握當前高校學生的基本動向。同時將黨組織的長期發展目標和綱領有序下達至各年級組，讓所有高校學生參與到校園文化建設中。基于此，培養新時代黨組的接班人需要選拔年輕人才，同時需要明確這種延續的力量。需要發現年輕人才對黨務工作的熱情，需要培養年輕人才對于我黨的忠誠度，需要選拔其中更加具有培養價值的年輕人才，作為高校基層黨組織的后備力量。

（三）側重于聚集愛國、奉獻、創新的優秀人才

千秋基業，人才為本。高校基層黨務工作需要始終保持以人為本的觀念，側重于聚集愛國、奉獻、創新的優秀人才培養。習近平總書記強調，在贏得國際競爭力，實現民族復興的過程中，必須加快實施人才強國的戰略落實，確立人才引領發展的基本戰略構思。建設一支矢志愛國奉獻、勇于創新的優秀人才隊伍，這對于堅持我黨的總體行動路線具有決定性的支持作用。綜合國力的競爭，說到底是人才的競爭。而這種人才的評價體系，必須以愛國奉獻為先決衡量指標。如果個人能力突出、工作熱情積極，但對于黨的核心領導組織規劃并不認可，對于國家使命的宏觀價值已經摒棄，那么這樣的人才并非我黨可以給予重任的高素質人才。高素質人才的重要表現在于愛國、奉獻，報國情懷將令諸多能力不足的個人，在工作中投入更多熱情，將促使奮斗一線的精神得以延續。而這種發自內心服務于國家和人民的忠誠，才是真正的奉獻精神。因此，高校基層黨務工作選拔人才應當側重于愛國、奉獻。同時需要關注優秀人才的創新能力與意識。每一時期，故步自封、自以為是，都將面臨自取滅亡。創新是基層黨務工作的精神載體，敢于突破、勇于自我否定，鑒于時代發展契機，提出全新的基層黨務工作的延展方向和內容，成為優秀人才的重要衡量條件。因此，側重于聚集愛國、奉獻、創新的優秀人才的培養，將支持高校基層黨務高素質人才隊伍的建設，并逐步加強隊伍建設的預期效果。

三、當前高校基層黨務人才隊伍建設中的難點

（一）基層黨務工作人員的總體數量不足

目前多數地區的高校逐步擴大了招生范圍與比例，生源擴大之后，高校基層黨組織的工作人員數量出現了嚴重缺口。相關研究統計，超過半數高校在黨務工作方面的直屬工作人員，出現了數量不足的情況。多數院校黨務工作由身兼數職的教師承擔，尤其領導干部集中性地出現了“雙肩挑”問題，二級學院黨總支書記、副書記、學生黨支部書記、教工黨支部書記多存在兼職情況。由于減員增效、合署辦公以及應急事務增多，高校黨支部下屬工作內容逐步增多。基層黨支部工作的推進雖然有所保持，但諸多輔導員和教職員工都存在高強度負荷的工作壓力，頻繁加大工作總量，勢必消耗大量的精力，工作完成質量和績效則難以確保。

（二）基層黨務工作崗位流動性較大

高校基層黨務工作具有較強的針對性，與高校學生的對接，需要保持長期的一致性。如果在不同專業、不同年級、不同學科之間，頻繁調配基層黨務人員，實質上對于黨務工作的發展容易產生諸多阻礙。由于多數高校基層黨務工作人員的總體數量不足，頻繁調集黨務人員開展全新工作，或在兼職崗位中臨時頂崗，造成了工作質量的嚴重下降。因此，基層黨務工作崗位流動性較大的問題，也是高校基層黨組織人才隊伍建設的主要難點。高素質人才的發掘、培養、任用都會存在不同程度的限制，很難壯大基層黨組織的人才隊伍。

（三）基層黨務人才的年輕化發展驅動有限

高校基層黨務工作中，雖然將大量實質性工作內容交由年輕人才處理，但實質上很大程度上并未將權利下放。多數年輕人才在處理黨務工作時，受到直屬領導的逐一工作進度安排限制，雖然這樣的限制加強了工作總量和秩序的發揮，但也限制了基層黨務工作的創新性。而年輕人才的工作創新，正是打破原有工作框架限制的創新維度。如果限制過高，則基層黨務工作的實質性創新也會產生較大阻力。而諸多框架限制了基層黨務工作的實質內容，基層年輕黨務人員的創新能力并未得到有效激發，迫使基層黨務人才的年輕化發展并未真正步入正軌，大力發現、培養、選拔優秀年輕骨干的目標難以達成。

（四）基層黨務人員的培訓質量亟待提升

高校基層黨務工作人員，在人才基數總量不足的情況下，培養人才成為必要的發展路徑。然而目前多數高校的培訓工作開展并不理想。當前多數高校所采取的培訓方式，均為報告形式，大會小會占用了工作時間，卻未達到預期的人才培養質量。培訓內容和培訓形式都過于單一，有抱負、有理想、由擔當的年輕一代并未真正得到有效培養，高校基層黨務工作的培訓環境欠缺合理規劃，嚴重影響了培訓質量的快速提升。

四、高校基層黨務高素質人才隊伍的發展建設策略

（一）參考發展需要，適當擴大基層黨務工作隊伍

高校擴招總量在不斷上升，基層黨務工作人員數量出現嚴重缺口。在高素質人才培養的過程中，補齊當前人數缺口是極為重要的發展條件。基層隊伍的人員數量難以保障，一人身兼數職，難以有效投入基層黨務工作中。為此，需要參考各大高校的實際情況，在全面分析自身基層黨建工作需求情況下，擴大工作人員數量，保障基層黨組織的隊伍能夠在短時間內得到擴大，可以在短時間內對接所有工作內容。而在擴大基層黨務工作隊伍的過程中，仍然需要堅守忠誠度這一重要衡量指標。無論是年輕人才的發掘，還是老輩人才的再度培養，都需要以對黨、對工作、對學生的忠誠度作為首要評價條件。只要滿足這一先決條件，便可作為擴大基層黨組織隊伍的后備人才，儲備人才數量得到擴充之后，方能深度挖掘和培養更多的高素質人才。

在擴充基層黨組織隊伍的過程中，高校基層黨組織需要從兩方面著手：其一，是需要吸納更多思想道德高尚的年輕教師，將希望向黨組織靠攏的思想進步教師作為主要的關注對象，將致力于服務黨組織、服務學生、服務學校的優秀教師骨干作為重點培養對象，引導這部分教師群體能夠積極地融入高校基層黨組織中，并在具體的黨務工作中表現出高素質的工作能力。其二，可以在本校各年級組，大力發掘優秀的高校學生，作為擴大基層黨組織隊伍的儲備力量。進而令培養年輕人才的宏觀發展目標能夠真正推進，并落實在具體的基層黨組織隊伍建設的實質性工作中，發揮出人才基數擴大之后的積極優勢。

（二）政策支持傾斜，全力打造高素質人才培養培訓體系

培養忠誠、干凈、有擔當的高素質人才隊伍，需要建立全方位的培養體系。以往時期，高校基層黨務工作繁重，而短期內的工作人員基數難以補齊，均存在政策導向力度不足的限制。調整政策傾斜的支持力度，有助于全力打造高素質人才培養培訓體系。健康的培養培訓體系，要求基層黨組織部門，要在最大限度上放緩工作計劃。讓更多基層黨務人員，能夠在有限的時間內，先行接受系統性的培訓，再投入到具體的基層黨建工作中。高校組工干部，需要不斷開發全新的培訓形式，結合高校基層黨務工作的基礎特征，融入更多的培訓內容。通過不斷提高培養培訓質量，打造高素質的基層黨務工作隊伍。

一方面，高校基層黨務工作中，需要知事識人、知人善任，辨識不同人才類型的專業能力、工作態度、能力缺口、態度缺位。補齊相對匱乏的工作方法，指導基層黨務工作人員能夠在掌握合理工作方法的情況下，順理成章地完成緊要工作和關鍵任務。另一方面，需要將多種形式的培訓方案應用在高素質人才培養的工作中。在培訓時間寬裕的情況下，可通過對接外部資源的方式，引入多種線下實體培訓形式。在培訓時間較為緊張的情況下，可積極拓展虛擬化的線上培訓平臺。可由基層黨務工作人員，在空暇時間，隨機提問并得到逐一解釋。利用線上培訓資源的深度開發，完善高校基層黨務工作的培訓機制，增強高素質人才的培養效果，為后續打造高素質隊伍奠定基礎條件。

（三）完善培養機制，保障基層黨建隊伍的建設需要

人才的競爭，關鍵是體制機制的競爭。高素質人才培養需要時間，也需要相應的實踐工作磨煉。在這一過程中，可深度發現優秀人才，將更為重要的工作任務交由優秀人才來完成。從完成質量、完成態度、完成速度等多方面，驗證和考察人才的個人能力。對于個人能力較為突出，且保持了對于基層黨務工作的高度熱情，愛國忠黨的優秀人才，可以直接跨級提拔。選拔高素質人才的機制，需要打破以往時期的循序漸進過程，以最短的時間來發掘優秀人才。

而這樣的培養力度和選拔力度，也需要秉承一定的發展原則。堅定不移聽黨話、跟黨走，堅持走中國特色社會主義道路，保證年輕人才對黨的忠誠度。尤其可以將權利下放，由經辦人直接決策具體的工作計劃和推進方向，真正發揮出優秀人才的創新能力，支持高素質人才隊伍的質量不斷完善。

（四）福利待遇照顧，改善基層黨務工作者的待遇狀況

做好年輕干部工作是全黨的共同任務，高校基層黨組織更加要關心年輕干部的身心健康。將高素質人才培養計劃定位于長期發展目標，將可支持組織選人的管理機制作為微觀調控方式。統籌選、育、用、管各個環節之后，加大高素質人才培養力度。但是在這一過程中，也需要適當加大福利待遇的照顧，令基層黨務工作者能夠不遺余力地將更多精力投入到具體的工作中。這種福利待遇并非單純意義上的物質獎勵，而是更加傾向于精神獎勵的激勵機制構建。在基層黨務工作中，高素質人才的工作貢獻必須得到認可，才能鼓勵更多人才全身心投入到艱巨的工作任務中。

建立完善的基層黨務工作者福利待遇發放機制，需要建立更為嚴格的規章制度，發放津貼或福利時，重點關注精神獎勵的落實程度，是否得到所有工作人員的認可，是否存在不同的質疑。只有更為公正和平等，所有基層黨務人員都能夠認可的獎勵機制，才能令待遇狀況得到高度認可和共識，形成更為有效的激勵效果，促進高校基層黨務高素質人才隊伍的穩定發展。

五、結語

為實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力的人才支撐，高校基層黨務工作需要培養出更多的高素質人才。基于全國組織工作會議精神的引領，高素質人才培養方向主要為三個方面，分別為：培養忠誠、干凈、有擔當的高素質人才。大力發現、培養、選拔優秀年輕骨干。側重于聚集愛國、奉獻、創新的優秀人才。在具體的人才隊伍建設中，需要參考發展需要，適當擴大基層黨務工作隊伍，全力打造高素質人才培養培訓體系，完善培養機制，改善基層黨務工作者的待遇狀況，補充高校基層黨務工作的高素質人才的儲備。