五眼聯盟與西方情報網小史

于英紅

2018年11月16日，特朗普簽署《網絡安全和基礎設施安全局法案》，將該局升級到與國土安全部下屬其他部門相同的地位

作為自由貿易倡導者的美國，一直被認為秉持一大原則：貿易的歸貿易，政治的歸政治。但是這種“兩不干涉”僅限于貿易不牽涉安全的情況。2018年春，特朗普發布行政令永久性禁止博通公司競購高通，理由是具有新加坡背景的博通可能會削弱高通5G技術的研發，使美國不信任國家的網絡公司在5G領域獲得優勢地位，從而損害美國國家安全。一樁網絡公司競購案引發總統動用行政令，足見美國對網絡安全的重視程度。

實際上，網絡安全僅僅是二戰以來美國一直重視的全球情報網絡在新技術背景下的延伸;在網絡時代之前，美國就向全球鋪開看不見的情報網絡，在可信任的盟國之間通力協作，搜集、共享安全領域的情報，這就是關于“五眼聯盟”的傳說。而在國際失序、不被信任的大國迅速發展的背景下，作為冷戰產物的合作機制出現繼續加強的態勢;此前不在“五眼聯盟”內的盟友也在漸漸靠攏，希望入圍，比如日本和德國。

鋪向全球的情報網絡

公眾對“五眼聯盟”的關注始于2005年，此前只有入圍國家的核心情報機構才知曉其存在。作為冷戰年代的產物，它本是被設計來對抗蘇聯的，在21世紀，它找到振興的理由，對付可能會損害美國全球優勢地位的不被信任的大國。而5G技術是未來網絡通訊技術的基本載體，在這方面具有領先優勢的網絡公司，都受到“五眼聯盟”的密切關注。

此前不在“五眼聯盟”內的盟友也在漸漸靠攏，希望入圍，比如日本和德國。

從聯盟構成看，除了血濃于水的英美兩國，其余三個都是英聯邦國家：加拿大、澳大利亞和新西蘭。“五眼聯盟”的前身可追溯到二戰時期，當時英美為加強對法西斯作戰能力，兩國分享重要信息。1946年3月5日英美簽署“信號情報合作”多邊協議（UKUSA協議），是為“五眼聯盟”的初始。1948年加拿大加入;1956年，澳大利亞和新西蘭加入。

該聯盟處于高度機密狀態，如何運作，外界僅僅通過現已披露的文件知曉個大概。1946年協議規定，兩國同意交換以下與外國通信有關的產品：交通信息收集;通信文件和設備的獲取;流量分析;密碼分析;解密和翻譯;共享有關通信組織、程序和設備的信息。冷戰期間，該聯盟在對抗蘇聯方面功不可沒。英美在情報互補上嘗到了甜頭，比如美國跟蹤北大西洋和北海的蘇聯潛艇，英國可以共享這部分情報。而英國作為曾經的日不落帝國在全球范圍內特別在中東地區建立的監聽前哨，對美國也非常重要。

聯盟成員在全球搜集情報上有具體分工：英國監測歐洲、俄羅斯西部、中東和中國香港;美國監督中東、中國、俄羅斯、非洲和加勒比地區;澳大利亞負責南亞和東亞;新西蘭負責南太平洋和東南亞;加拿大監測俄羅斯和中國內陸以及拉美部分地區。區域分工并不代表限制各方只能搜集指定地區的信息，具體操作上，既有分工又有協作。聯盟不但搜集涉及國家安全、恐怖主義以及競爭對手的信息，還搜集個人信息，英國王妃戴安娜和南非總統曼德拉，都曾是被監視的對象。

2018年的一起網絡公司競購案，再次讓“五眼聯盟”成為關注熱點。美國借助自身在聯盟中的優勢地位，以縮小現有的情報共享范圍作為撒手锏，采用外交手段，試圖游說另外四國對來自不信任國家的網絡公司進行聯合抵制，指稱后者的產品可能會包含間諜程序，危及國家網絡系統安全。對此，英國采取折中立場，不限制非受信國的公司參與，但限制其涉足本國網絡系統的核心領域。

美國白宮網絡安全事務協調員羅伯·喬伊斯（Rob Joyce）在到訪英國時表示：“因為五國最為核心領域的網絡是密切連接在一起的，我們必須確定沒有來自非受信國的網絡公司參與其中，無論它是來自哪個國家。我們需要界定哪些是核心敏感領域。”面對外界猜測英美可能會因為5G立場不同而削弱“五眼聯盟”，英國網絡安全中心負責人夏蘭·馬丁（Ciaran Martin）表示：“任何分歧都不會損及‘五眼聯盟內部的情報共享，過去我們解決了很多分歧，現在依然如此，針對5G技術的公司準入問題，無論最終決定是什么，聯盟內部加強協作以維護網絡安全的初衷不會改變。”

西方國家有多條信息共享渠道，比如北約，但是北約成員國太多，而且內部利益存在分歧，因此，其信息共享也是受限的。比如，美國或許可以在中東問題上和法國、德國分享信息，但是任何國家都不會愿意跟其他成員國分享所有事情。在很多時候，這種同盟內部的分享更多是交換性質的，但是“五眼聯盟”更多的是建立在長期信任的基礎之上。

而信任也有受損之時。2017年英國啟動的曼徹斯特爆炸案調查，遭美國官員泄密。NBC和CBS電視網根據該官員披露的細節，提前報道了這一調查。在英國首相特蕾莎·梅向特朗普抗議后，特朗普責令司法部等機構介入調查，并派國務卿蒂勒森前往倫敦，會晤英國外交大臣鮑里斯·約翰遜，平息怒火，彌補失信。

英國王妃戴安娜和南非總統曼德拉，都曾是被監視的對象。

基于自身經驗的反思

從英美對5G技術準入的爭議，可以看出美國對不信任國家的網絡供應商保持高度警惕。這實際上來自基于自身經驗的反思。“9·11”恐怖襲擊后，美國政府通過網絡或者通訊公司實施監聽，在獲取情報這條路上越走越遠。